Решение от 12 декабря 2008 года №А04-6910/2008

    
 
 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6910/08-15/311
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    08
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    12
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
    В составе:
 
 
 
 
 
 
    Председательствующего
 
    Дорощенко Г.А.
 
 
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания
 
    КолесниковаО.В.
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску МУП «Забота»
 
 
 
 
    К
 
    1.Управлению образования администрации Константиновского района
 
    2.Министерству финансов Амурской области
 
    3.Финансовому управлению администрации Константиновского района
 
    4.Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
    5.Управлению федерального казначейства по Амурской области
 
 
 
 
 
    третьи лица:
 
 
 
 
    о взыскании 176 304 руб. 93 коп.    
 
 
 
 
    При участии в заседании: 
 
    Истец –  Гамарик Л.А. по доверенности №117 от 04.08.2008г. сроком до 29.07.2009г.;
 
    Ответчик (Российская Федерация): Беляева О.В. по доверенности от 28.12.2007г. сроком до 01.01.2009г
 
    Ответчик (Минфин АО): не явился, извещен заказным письмом №23329, вручено  18.11.2008г.
 
    Ответчик (Управление образования) – не явился, заказное письмо №23328вручено19.11.2008г.;
 
    Ответчик (фин. Управление) – извещен, неявился, заказное письмо № 23330 вручено 18.11.2008г.
 
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    МУП «Забота» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Управлению образования администрации Константиновского района, Министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению администрации Константиновского района, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Амурской области о взыскании задолженности в сумме 176 304 руб. 93 коп.
 
    Исковые требования обоснованны тем, что согласно  договора по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги работникам педагогического коллектива от 01.01.2007 г., заключенного между истцом и  Управлением образованием администрации Константиновского районаво исполнение и на основанииЗакона Амурской области №99-ОЗ от 30.11.2005 г., Закона Амурской области №168-ОЗ от 03.04.2006 г., истец предоставил  льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. на сумму 176 304 руб. 93 коп.
 
    Управление образования администрации Константиновского района убытки по предоставлению льгот истцу не возмещало, обосновав не исполнение обязательств отсутствием бюджетного финансирования.
 
    Определением от 14.10.2008г. по ходатайству истца арбитражный суд привлек в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства Финансов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании  представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований - взыскании убытков в сумме 176 304 руб. 93 коп., возникших в результате предоставления мер социальной поддержки в виде льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам с надлежащего ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
 
    Представитель ответчикаРоссийскойФедерациив лице Министерства Финансов РФ в судебномзаседании возражал против предъявленных требований согласно доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, считает себя не надлежащим ответчиком.
 
    Ответчик министерство финансов Амурской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил, исковые требования не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком, представил письменный отзыв на иск, указав, в частности, что Российской Федерацией в 2006г., 2007г., не передавались средства на реализацию льгот граждан – педагогических работников, предусмотренных  законодательством РФ.
 
    В 2007 г. в соответствии с отчетом Константиновского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 10823,1 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 г. составляет 2380,5 тыс. руб.
 
    Ответчик Управление образования администрации Константиновского района в судебноезаседание явку представителя не обеспечил, в представленном ранее письменном отзыве возражал против исковых требований, указав на отсутствие надлежащего бюджетного финансирования.
 
    В письменном отзыве, в частности указал, что финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Также ответчик указал, что в 2007г. в Константиновский район поступило субвенций на возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки специалистам работающим и проживающим в сельской местности в сумме 10823,1 тыс.руб., фактические затраты за год составили 11794,1 тыс.руб., в том числе фактические затраты по педагогическим работникам составили 7716,6 тыс.руб.
 
    Финансовый отдел администрации Константиновского района представил ходатайство о проведении судебного заседание в отсутствие представителя, свою позицию по предъявленным требованиям изложил в ранее представленном письменном отзыве на иск.
 
    Суд считает возможным провести судебное заседание, согласно ст. 156 АПК РФ, в отсутствие указанных ответчиковпо имеющимся в деле доказательствам.
 
 
    На основании ст. 102 АПК РФ истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    Заслушав в судебном заседании представителей истца и ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, исследовав представленные по делу доказательства суд установил:
 
    Как следует из материалов дела, 01.01.2007г. между Управлением образования Константиновского района   и Муниципальным унитарным предприятием «Забота» Константиновского района был заключен договор б/н по предоставлению гражданам – педагогическим работникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» №99-ОЗ от 05.12.2005г.
 
    Согласно условиям указанного договора (п.1.1.) истец взял на себя обязательство предоставлять социальную поддержку в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам в порядке и по нормам, установленным постановлением губернатора Амурской области №702 от 23.12.2005г.
 
    Управление образования Константиновского района обязалось  ежемесячно до 10-го  числа месяца следующего за расчетным перечислять истцу денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки гражданам – педагогическим работникам.
 
    На момент судебного разбирательства  истцу не возмещены убытки, понесенные  в результате предоставления  гражданам – педагогическим работникам мер социальной поддержки в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. по оплатежилищно-коммунальных услуг за период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. в сумме 176 304 руб. 93 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (услуг ЖКУ)  истцом представлены: счета-фактуры: №14 от 13.03.2007г. на сумму 78 045 руб.78 коп. за период январь-март, №30 от 08.05.2007г. на сумму 44 516 руб.56 коп. за период апрель-май, №31 от 08.05.2007г. на сумму 7 513 руб.98 коп. за апрель-май, №44 от 27.06.2007г. на сумму 22 258 руб.28 коп. за июнь, №55 от 27.06.2007г. на сумму 3 756 руб.99 коп. за июнь, №56 от 25.08.2007г. на сумму 44 516 руб.56 коп. за июль-август, №62 от 25.08.2007г. на сумму 7 513 руб. 98 коп. за июль-август, №68 от 27.09.2007г. на сумму 3 756 руб. 99 коп. за сентябрь, №69 от 27.09.2007г. на сумму 22 258 руб. 28 коп. за сентябрь, №90 от 21.11.2007г. на сумму 36 098 руб. 73 коп. за ноябрь, №91 от 21.11.2007г. на сумму 52 538 руб. 50 коп. за октябрь-ноябрь, №92 от 21.11.2007г. на сумму 7 513 руб. 98 коп. за октябрь-ноябрь, №107 от 20.12.2007г. на сумму 26 269 руб. 25 коп. за декабрь, №114 от 20.12.2007г. на сумму 3 756 руб.99 коп. за декабрь;  список граждан – льготников на период  2007г., которым были предоставлены меры социальной поддержки в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за период, указанный в вышеприведенных счетах – фактурах, расчеты сумм предоставленных льгот по каждому льготнику с указанием адреса проживания, размера предоставленных льгот, акты сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2008г., на 01.04.2008г., на 01.08.2008г., подписанный сторонами договора  без возражений.
 
    За период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. истцом предоставлены меры социальной поддержки в виде оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам на общую сумму 360 314 руб. 85 коп., Управлением образования Константиновского района произведена частичная оплата, в связи с чем сумма не возмещенных затрат составила 176 304 руб. 93 коп.
 
    Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 Федерального Закона№ 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате электрической энергии  отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10);
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    В соответствии с приложением №31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий за 2007г.» к Закону Амурской области от 01.09.2008г. №92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007год» Константиновскому району выделены из средств областного бюджета денежные средства в размере 10823,00 тыс. руб.,  кредиторская задолженность на 01.01.2008г. составляет 2380,5 тыс. руб.
 
    В соответствии с отчетом Константиновского района об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки за декабрь 2007 г. из областного бюджета на реализацию льгот специалистам, проживающим в сельской местности, выделено 10823,1 тыс. руб., из них педагогическим работникам 6804,7 тыс. руб. (строка 5 отчета), фактические затраты по педагогическим работникам за 2007г. с учетом задолженности, возникшей за 2006г. составили  7716,6 тыс. руб. (строка 8), всего фактические затраты составили 11794,1 тыс. руб.
 
    Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2008г. составляет 2380,5 тыс.руб., в том числе по педагогическим работникам 1659 тыс.руб.
 
    Полученные из областного бюджета  в  2007 г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчете об использовании субвенций по  Константиновскому району за 2007 г.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Константиновского района в  средствах,  необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Константиновского района, не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление образования Константиновского района, Амурская областьв лице Министерства финансов Амурской областине имели возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в  2007г. не  передавались.
 
    Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на  2007 г. и переданных бюджету Константиновского района  было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Амурской области в 2006г., 2007 г.  не были  выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону «Об образовании».
 
    В связи с вышеизложенным в иске к Управлению образования администрации Константиновского района, Министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению администрации Константиновского района следует отказать.
 
    Суд приходит к выводу, что на основании ст.ст. 85, 136 БК РФ, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в период с 01.01. 2007г. по 31.12.2007г. педагогическим работникам Управления образования Константиновского района льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  в сумме 176 304 руб. 93 коп., должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет казны Российской Федерации.
 
    Госпошлина по настоящему иску составляет на основании ст. 333.21 Налогового кодекса РФ сумму  5 026 руб.10 коп., истцом при обращении с иском в суд заявлялось ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины, в соответствии со ст.102 АПК РФ истцу была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.
 
    На основании ст. 110 АПК РФ  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в федеральный бюджет подлежит взысканию госпошлина в сумме  5 026 руб. 10 коп.
 
Руководствуясь ст.  110, ст. ст. 167-170, 176, 180АПК РФ, суд                  Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Забота» Константиновского района  убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг   педагогическим работникам  за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г.  в сумме 176 304 руб. 93 коп.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в федеральный бюджет РФ госпошлину в сумме  5 026 руб. 10 коп.
 
    В иске к Управлению образования администрации Константиновского района, Министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению администрации Константиновского района  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    СудьяДорощенко Г.А.