Решение от 20 ноября 2008 года №А04-6908/2008

 
 
    
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6928/08-22/263
 
 
 
«
 
20
 
»
 
ноября
 
2008 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Китаева В. В.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания 
 
    Широковой О. Ф.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
муниципального унитарного предприятия «Тыгдинский Жилкомхоз»      
 
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации
 
    министерству финансов Амурской области
 
 
 
о
 
    взыскании 204 767 рублей 58 копеек.
 
 
 
 
    Третьи лица – отдел образования администрации Магдагачинского района, Администрация Магдагачинского района, Финансовое управление администрации Магдагачинского района.      
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
 
 
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от муниципального унитарного предприятия «Тыгдинский Жилкомхоз» - ПановаН. К.,доверенность  № 12 от 14.10.2008;
 
    от министерства финансов Российской Федерации – Тараруева Л. А., доверенность № 10-53/62 от 28.12.2007.
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 13 ноября 2008 г., решение в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ изготовлено 20 ноября 2008 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципального унитарного предприятия «Тыгдинский Жилкомхоз» с иском к министерству финансов Амурской области о взыскании  204 767 рублей 58 копеек.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 за № 99-03 «О социальной поддержки граждан отдельных категорий»между МУП Тыгдинский Жилкомхоз» и Отделом народного образования по Магдагачинскому району на период с 01.01.2006 по 31.12.2006 и на период 01.01.2007 по 31.12.2007 были заключены договора, на основании которых МУП «Тыгдинский жилкомхоз» предоставлял льготы по жилищно-коммунальным услугам работникам школы и работникам детского сада, которые проживают в жилом фонде обслуживающим истцом. Согласно вышеуказанным договорам Отдел образования исполнил свои обязательства по договорам не в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования, просил взыскать с Российской Федерации в лице министерства финансов РФ убытки в размере 204 767 рублей 58 копеек, пояснил, что финансовое обеспечение предоставления льгот педагогическим работникам должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.
 
    Определением от 15 октября 2008 г. судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице министерства финансов РФ.
 
    В настоящем судебном заседании представитель истца на уточненных требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Представитель министерства финансов РФ с требованиями не согласилась, предоставила письменный отзыв на иск, считает, что взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области
 
    Министерство финансов Амурской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В предоставленном отзыве указало, что государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона РФ «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию, органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Третьи  лица - Администрация Магдагачинского района, Отдел образования администрации Магдагачинского района, Финансовое  управление администрации Магдагачинского района, уведомленные о времени месте проведения  судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суде не направили.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    Между муниципальным унитарным предприятием «Тыгдинский Жилкомхоз»  и Отделом образования Администрации Магдагачинского района (Заказчик) заключен договоры на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников школ с. Тыгда на 2006 г. на сумму 226 349 рублей 64 копейки, на 2007 г. на сумму 45 659 рублей 44 копейки, для работников Тыгдинского детского сада на 2006 г. сумму 40 731 рубль 36 копеек, на 2007 г. на сумму 2 133 рублей
 
    Согласно пункту 1.1 Договора Предприятие осуществляет предоставление льгот работникам на жилищно-коммунальные услуги.
 
    Отдел образования Администрации Магдагачинского района направляет предприятию дотацию на реализацию полномочий по льготам.
 
    Во исполнение указанных Договоров Исполнитель оказал педагогическим работникам Отдела образования коммунальные услуги на общую сумму 204 767 рублей 58 копеек.
 
    Оплата льгот заказчиком не производилось.
 
    Таким образом сумма задолженности ответчика перед истцом на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам по договорам составила 204 767 рублей 58 копеек, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2008.
 
    Предоставление истцом педагогическим работникам льгот по коммунальным услугам с учетом предусмотренных законодательством льгот, подтверждается Списками работников, счетами-фактурами с приложениями к ним соответствующих списков.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Как установлено судом, выделенные средства из областного бюджета не обеспечили фактическую потребность в них организаций Магдагачинского района. Задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам составила  3 846 529 рублей, что подтверждается отчетом об использовании субвенций.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки педагогических работников было недостаточно для  возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по уплате стоимости  коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу муниципального унитарного предприятия «Тыгдинский Жилкомхоз» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере   руб.  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В удовлетворении иска к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области следует отказать, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных федеральным законом, не относится к его расходным обязательствам.
 
    Размер государственной пошлины подлежащей уплате при подаче настоящего иска составляет 5 595 рублей 35 копеек.
 
    Истцом при подаче заявления государственная пошлина уплачена в размере 3 647 рублей 68 копеек.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину по иску следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и взыскать в пользу истца в размере 3 647 рублей 68 копеек, в части 1 947 рублей 67 копеек в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия «Тыгдинский Жилкомхоз» убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании» в размере 204 767 рублей 58 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 647 рублей 68 копеек, всего –  208 415 рублей 26 копеек.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1 947 рублей 67 копеек.
 
    В иске к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области следует отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
Судья                                                                                   Китаев В. В.