Решение от 12 ноября 2008 года №А04-6907/2008

 
 
    
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6907/08-23/236
 
 
    Дата объявления Решения
 
    11
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    12
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Косарева О.П.
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Гончаренко А.Ю.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    МУП «Тыгдинский жилкомхоз»
 
 
    к
 
    1. Министерству финансов Амурской области;
 
    2. МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница»;
 
    3. Администрации Магдагачинского района;
 
    4. Финансовому управлению Администрации Магдагачинского района.
 
 
    Третьи лица: без участия
 
 
    о
 
    взыскании 164 529 руб. 68 коп.
 
 
    при участии в заседании:
 
    Истец:Панова Н.К. по доверенности № 12 от 14.02.08, паспорт 10 02 516249; от Министерство финансов Амурской области: Братковская А.А. по доверенности № 13-10/405 от 08.08.08.
 
    МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница»: не явилось, извещено.
 
    Администрация Магдагачинского района: не явилась, извещена.
 
    Финансовое управление Администрации Магдагачинского района: не явилось, извещено.
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Тыгдинский жилкомхоз» (далее – МУП «Тыгдинский жилкомхоз», предприятие, Жилкомхоз) с исковым заявлением к  министерству финансов Амурской области (далее – Минфин АО, министерство),  МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» (далее – больница), Администрации Магдагачинского района, Финансовому управлению Администрации Магдагачинского района о взыскании убытков  в виде выпадающих доходов  от предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским  работникам в размере 204 767 руб. 58 коп. за период с октября 2005 г. по декабрь 2007 г.  
 
    В дальнейшем в предварительном  судебном заседании 15.10.08  истец   уточнил ответчика по делу: считал надлежащим ответчиком по делу Амурскую область  в лице  министерства финансов Амурской области, и уточнил размер исковых требований, просил взыскать с ответчика  убытки в размере 164 529 руб. 68 коп..
 
    Судом уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ принято к рассмотрению. 
 
    Требования по иску обоснованы тем, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 за № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» между МУП «Тыгдинский жилкомхоз» и больницей на периоды с 2005 по 2007 г.г. были заключены договоры, на основании которых МУП «Тыгдинский жилкомхоз» предоставляло льготы по жилищно-коммунальным услугам медицинским работникам, проживающим в жилом фонде, который обслуживает истец.
 
    По данным договорам больница обязана оплачивать счета за предоставленные услуги, однако МУЗ «Центральная районная больница» исполнила свои обязательства по договорам не в полном объеме, в результате чего истец понес убытки в сумме 164 529 руб. 68 коп..
 
    Претензии истца о необходимости оплаты задолженности остались без ответа.
 
    Министерство финансов Амурской области в отзыве указало, что не согласно с требованиями предприятия в полном объеме.
 
    Минфин АО пояснил, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на неопределенный срок. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с Порядком предоставления социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуг, утвержденным постановлением губернатора области от 23.12.2005 № 702, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение (содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем) и коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение, в т.ч. поставка бытового газа в баллонах; отопление, в т.ч. поставка твердого топлива при наличии печного отопления) предоставляются гражданам в соответствии с размерами социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными Законом.
 
    В 2005 году в соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2006 № 221-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2005 год» на реализацию Законов Амурской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области» и «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и оплате жилья и коммунальных услуг» Магдагачинскому району переданы субвенции в размере 15 330 тыс. руб.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» Магдагачинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 5 901 тыс. руб.
 
    В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Магдагачинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 11 687 тыс. руб.
 
    Иные ответчики письменных отзывов на иск не представили.
 
    В предварительном судебном заседании представитель администрации Магдагачинского района исковые требования поддерживал, указал, что задолженность образовалась из-за недофинансирования из областного бюджета.
 
    МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», Администрация Магдагачинского района, Финансовое управление Администрации Магдагачинского района в судебное заседание 11.11.08 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    В судебном заседании 11.11.08 истец на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что в 2007 году истец перестал подавать тепловую энергию медицинским работникам МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», поэтому суммы заявленных убытков за 2006 год и 2007 год значительно отличаются. В 2007 году задолженность образовались только за оказание коммунальных услуг. Количество лиц, пользующихся услугами истца в 2007 году, уменьшилось из-за приватизации льготниками муниципальных квартир.
 
    Ответчик с иском не согласен, поддержал позицию, изложенную в отзыве.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:
 
    На 2006 и на 2007 годы между предприятием и больницей были заключены договоры, согласно которым Жилкомхоз обязался осуществлять предоставление льгот для работников участковой больницы с. Тыгда на жилищно-коммунальные услуги, а больница - направлять предприятию дотацию на реализацию полномочий по льготам, возмещать МУП «Тыгдинский жилкомхоз» затраты, полагающиеся работникам данной организации за предоставленные льготы.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлен расчет предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, адреса, суммы начисленных льгот, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.08, подписанный больницей без возражений, согласно которому сумма задолженности перед предприятием составляет 164 529 руб. 68 коп.
 
    В материалах дела имеются выставленные истцом счета-фактуры  на оплату льгот с октября 2005 г. и по 31.12.07, к каждому счету-фактуре приложен список льготников.
 
    Судом установлено, что больница указанную задолженность не погасила.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Таким образом,  Жилкомхозу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот медицинским работникам за период с 01.10.05 по 31.12.07 в размере  164 529 руб. 68 коп..
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники), а также   пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных  в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие  в сельской местности, поселках городского типа (далее –  медицинские работники) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данные категории граждан пользуются льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100 % (в пределах утвержденных нормативов).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно отчетам о финансировании расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан  по оплате ЖКУ врачами, провизорами среднего и фармацевтического персонала по Магдагачинскому району из областного бюджета Магдагачинскому району было выделено:
 
    в 2005 году – 2 321 190 руб. 99 коп.;
 
    в 2006 году – 1 908 000 руб. 00 коп.;
 
    в 2007 году – 4 239 608 руб. 61 коп..
 
    Указанные денежные средства согласно отчетам были в полном объеме израсходованы на оплату предприятиям района в качестве возмещения расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан.
 
    При этом согласно данным отчетам по состоянию на начало каждого года с 2005 по 2007 отмечается наличие кредиторской задолженности районного бюджета перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства по возмещению затрат, связанных с предоставлением льгот врачам, провизорам среднего и фармацевтического персонала.
 
    Таким образом, выделенных из областного бюджета денежных средств оказалось недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот указанной  категории граждан.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных больницей  денежных средств в материалы дела не представлено.
 
    Суд приходит к выводу, что больница не имела возможности возместить истцу расходы, связанные с реализацией Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку выделенных денежных средств на указанные цели было недостаточно.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 85 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 9 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», пунктом 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Согласно ст. 71 Конституции РФ, ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ», а также ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих финансирование обеспечения осуществления полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации исключительно из бюджета субъекта РФ, расходы предприятий по предоставлению льгот квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках должны взыскиваться за счет средств бюджета субъекта.
 
    Материалами дела  установлено, что государственные полномочия по предоставлению льгот, предусмотренных Законом Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ органу местного самоуправления субъектом РФ,  МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница»  Амурской областью не передавались и не обеспечивались материальными и финансовыми средствами из областного бюджета, следовательно, МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» не несет ответственности за ущерб, причиненный истцу в виде неполучения доходов от предоставленных им льгот в соответствии со ст. 16, ст. 1069 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку для МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» в 2005 - 2007 годах  в достаточном  размере  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом,  суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в период с  октября 2005 г. по декабрь 2007 г.  медицинским  работникам МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Таким образом, в иске к остальным ответчикам следует отказать.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области следует взыскать убытки в размере  164 529 руб. 68 коп.
 
    Общая сумма  исковых требований составила 164 529 руб. 68 коп., госпошлина с  суммы иска составляет 4 790 руб. 59 коп.
 
    При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере  3 245 руб. 30 коп. платежным поручением № 100 от 05.09.08.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску  в размере  4 790 руб. 59 коп. следует отнести на ответчика Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.  
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176  АПК РФ, суд    
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны в пользу муниципального унитарного предприятия «Тыгдинский жилкомхоз» убытки в размере 164 529 руб. 68 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 3 245 руб. 30 коп.
 
    По отношению к МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», Администрации Магдагачинского района, Финансовому управлению Администрации Магдагачинского района в иске отказать.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 1 545 руб. 29 коп..
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                            О.П. Косарева