Дата принятия: 13 ноября 2008г.
Номер документа: А04-6906/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6906/08-23/235
Дата объявления Решения
11
ноября
2008 г.
Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
13
ноября
2008 г.
Арбитражный суд Амурской области
в составе:
председательствующего
Косарева О.П.
Протокол вел секретарь судебного заседания
Гончаренко А.Ю.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Возжаевской КЭЧ
к
Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
Третьи лица:
1. Министерство финансов Амурской области,
2. Финансовый отдел администрации Ромненского района,
3. Отдел образования администрации Ромненского района,
4. МОУ «Поздеевская средняя общеобразовательная школа Ромненского района»,
5. МОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа Ромненского района»,
6. МОУ «Дальневосточная средняя общеобразовательная школа Ромненского района»,
7. МОУ «Верхнебельская средняя общеобразовательная школа Ромненского района»
о
взыскании 154 361 руб. 49 коп.
при участии в заседании:
Истец: Нестеренко Р.В. паспорт 04 02 518233, по доверенности № 2550 от 10.10.08;
Ответчик: Щеголева Ю.С. удостоверение 28 № 0080 от 28.04.07, по доверенности № 10-53/59 от 28.12.07;
Министерство финансов Амурской области: Братковская А.А. удостоверение № 5 от 28.05.08, по доверенности № 13-10/405 от 08.08.08.
Финансовый отдел администрации Ромненского района: не явился, извещен.
Отдел образования администрации Ромненского района: не явился, извещен.
МОУ «Поздеевская средняя общеобразовательная школа Ромненского района»: не явилось, извещено.
МОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа Ромненского района»: не явилось, извещено.
МОУ «Дальневосточная средняя общеобразовательная школа Ромненского района»: не явилось, извещено.
МОУ «Верхнебельская средняя общеобразовательная школа Ромненского района»: не явилось, извещено.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Амурской области обратилась Возжаевская КЭЧ (далее – КЭЧ) с исковым заявлением к Министерству финансов РФ (далее – Минфин РФ) о взыскании 154 361 руб. 49 коп. - убытков в виде выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам за период с 01.10.05 по 31.12.05 и с 01.01.07 по 31.12.07.
Требования по иску обоснованы тем, что 22 января 2007 года между КЭЧ и Администрацией Поздеевского сельсовета заключен договор №1 о предоставлении администрацией Поздеевского сельсовета льгот педагогическим работникам дошкольного учреждения Детского сада «Солнышко» по оплате за коммунальные услуги и возмещения домоуправлению № 2 Возжаевской КЭЧ с этим убытков.
Также между КЭЧ и МОУ Поздеевской СОШ Ромненского района 01.01.07 был заключен договор о предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, аналогичные договоры были заключены 01.01.07 с МОУ Знаменской СОШ Ромненского района, МОУ Дальневосточной СОШ Ромненского района и МОУ Верхнебельской СОШ Ромненского района.
Согласно условиям вышеуказанных договоров КЭЧ предоставляет льготы по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, а Администрация Поздеевского сельсовета, МОУ Поздеевская СОШ, МОУ Знаменская СОШ, МОУ Дальневосточная СОШ, МОУ Верхнебельская СОШ возмещают расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам.
Так, в период с 01 октября 2005 года по 31 декабря 2005 года и в период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2007 года КЭЧ были предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам. В результате предоставления указанных льгот истцом понесены убытки в размере 154 361 руб. 49 коп., которые не были возмещены ему в установленном порядке. Задолженность подтверждается списками получателей льгот с указанием начисленных сумм, выставленными счет-фактурами, а также актом сверки взаиморасчетов между КЭЧ и Муниципальным Учреждением Отделом образования Администрации Ромненского района, подписанным сторонами.
06.09.2007 года за № 280 КЭЧ направила в адрес МУ Отдел образования Администрации МО Ромненского района претензионное письмо с просьбой в срок до 06 октября 2007 года возместить понесенные убытки. Ответа на претензионное письмо не поступало, задолженность в предложенный срок не погашена.
Ссылаясь на правила п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», п. 10 ч.1 ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ и на Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. № 377, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», истец считает, что убытки в порядке ст. 16 ГК РФ должны быть взысканы с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.
Министерство финансов РФ в отзыве на иск требования не признало, указало, что убытки, подлежащие возмещению, должны быть взысканы с субъекта Российской Федерации – Амурской области. Указало, что предоставление социальной поддержки педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому средства из федерального бюджета в 2007 году на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, в доход областного бюджета не передавались.
Министерство финансов Амурской области в отзыве указало, что Российской Федерацией не передавались средства в 2005, 2007 годах на реализацию льгот граждан вышеназванной категории. В соответствии с приложением № 10 «Исполнение по субвенциям, выделенным в 2005 году бюджетам муниципальных районов и городских округов из фонда компенсаций» к Закону Амурской области от 31 августа 2006 г. № 221-03 на реализацию Законов Амурской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области» и «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» Ромненскому району выделены денежные средства в размере 6 217,00 тыс. руб., в том числе из них в части предоставления социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений – 2 100,00 тыс. руб. В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 N 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Ромненскому району выделены денежные средства в размере 6 798,00 тыс. руб.
Финансовый отдел Администрации Ромненского района в отзыве пояснил, что в районном бюджете 2005 года на реализацию Закона Амурской области от 31.01.2005 № 427-ОЗ « О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» в части предоставления социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений были предусмотрены ассигнования в сумме 2 750,0 тыс. рублей, за счет средств субвенции, поступающей из областного бюджета. Отделу образования Ромненского района были доведены ассигнования в размере 1 881,8 тыс. рублей. Фактические расходы на оказание данного вида услуг педагогическим работникам за 2005 год составили 2 141,0 тыс. рублей. Так как фактические расходы превышают сумму плановых назначений, то на конец 2005 года по данной категории льготников образовалась кредиторская задолженность за оказанные услуги в сумме 259,2 тыс. руб.
В районном бюджете на 2007 год на реализацию закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были предусмотрены ассигнования в сумме 6 798,0 тыс. рублей, за счет средств субвенции, поступающей из областного бюджета. По состоянию на 01.01.2008 года в районный бюджет поступило субвенции на реализацию данного Закона 6 798,0 тыс. рублей.
Фактические расходы на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов муниципальных организаций, проживающих и работающих в сельской местности, за 2007 год составили 7 896,1 тыс. рублей., в результате чего на территории района сложилась кредиторская задолженность в сумме 3 092,6 тыс. рублей.
На исполнение данного закона в 2007 году в смете отдела образования определены ассигнования в сумме 3 252,0 тыс. рублей. Данные средства в полном объеме были перечислены на лицевой счет отдела образования в полном объеме. Фактические расходы по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам составили 4 898,4 тыс. рублей, в том числе расчеты с Возжаевской КЭЧ - 225,4 тыс. руб., перечислено данному предприятию в 2007 году 100,0 тыс. рублей.
Так как фактические расходы превышают кассовые расходы, то по отделу образования на конец 2007 года сложилась кредиторская задолженность в сумме 2 240,3 тыс.рублей (в том числе кредиторская задолженность 2005 -576,3 тыс. рублей), из них по расчетам с Возжаевской КЭЧ кредиторская задолженность составила 154,3 тыс.рублей.
Отдел образования Администрации Ромненского района в отзыве на иск пояснил, что в 2007 году фактически предприятиями района оказано отделу образования услуг по предоставлению льгот на сумму 4 898 437 рублей. Кредиторская задолженность в целом по отделу образования по состоянию на 01.01.2008 (за 2007 год) составляет 1 664 037 руб., в том числе по Возжаевской КЭЧ – 125 421 руб. 72 коп.
Кредиторская задолженность перед предприятиями, в том числе и перед Возжаевской КЭЧ образовалась в связи с недостаточным финансированием мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений.
В 2005 году на финансирование расходов, связанных с оплатой ЖКУ, оказываемых отдельным категориям граждан, Ромненскому району из областного бюджета выделено 2 100 тыс.руб. Все выделенные денежные средства были перечислены предприятиям и организациям за оказанные услуги. Фактические расходы, связанные с оплатой ЖКУ, оказываемые отдельным категориям граждан в 2005 году составили 2 450,2 тыс.руб.
Задолженность по всем предприятиям за 2005 год составила 350,2 тыс. руб. Так, фактические расходы по всем образовательным учреждениям Ромненского района, оказанные Возжаевской КЭЧ в 2005 году, составили 202 659 руб. 65 коп., а выделено из бюджета и перечислено предприятию 173 719 руб. 88 коп. - задолженность на конец 2005 года перед Возжаевской КЭЧ составила 28 939 руб. 77 коп. Таким образом, из-за недофинансирования образовательных учреждений Ромненского района, задолженность общая задолженность перед КЭЧ составляет на 154 361 руб. 49 коп.
Финансовый отдел Администрации Ромненского района, Отдел образования Администрации Ромненского района, МОУ «Поздеевская средняя общеобразовательная школа Ромненского района», МОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа Ромненского района», МОУ «Дальневосточная средняя общеобразовательная школа Ромненского района», МОУ «Верхнебельская средняя общеобразовательная школа Ромненского района» в судебное заседание 11.11.08 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В судебном заседании 11.11.08 истец на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил взыскать сумму убытков с Российской Федерации.
Ответчик с иском не согласен, указал, что по спорным обязательствам должна отвечать Амурская область.
Представитель министерства финансов Амурской области полагает, что иск правомерно предъявлен к Российской Федерации, поддерживает позицию истца.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:
22.01.07 КЭЧ и Администрацией Поздеевского сельсовета был заключен договор № 1, по условиям которого истец обязался предоставлять педагогическим работникам дошкольного учреждения детского сада «Солнышко» льготы по оплате за коммунальные услуги в соответствии с Законом Амурской области № 427 от 31.01.2005 года, а Администрация Поздеевского сельсовета - производить возмещение убытков предприятию по оплате 100 % стоимости коммунальных услуг данным гражданам.
01.01.07 г. КЭЧ заключены договоры с МОУ «Поздеевская средняя общеобразовательная школа Ромненского района», МОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа Ромненского района», МОУ «Дальневосточная средняя общеобразовательная школа Ромненского района», МОУ «Верхнебельская средняя общеобразовательная школа Ромненского района» (далее – школы) по условиям которых КЭЧ обязалась предоставлять льготы по оплате жилья и коммунальных услуг работникам данных учреждений в порядке, предусмотренным законом, на основе нормативных актов исходя из утвержденных тарифов. При этом учреждения обязались ежемесячно до 25 числа следующего месяца за расчетным возмещать предприятию расходы, связанные с реализацией льгот, исходя из установленной стоимости услуг по договору, согласно счету и предоставленных списков.
В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлен расчет предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, адреса, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.08, подписанный Отделом образования Администрации Ромненского района без возражений, согласно которому сумма задолженности перед КЭЧ составляет 154 361 руб. 49 коп.
В материалах дела имеются выставленные истцом счета-фактуры на оплату льгот за 4 квартал 2005 г. и за период с 01.01.07 по 31.12.07.
Судом установлено, что Администрация Поздеевского сельсовета и школы указанную задолженность не погасили.
Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
Таким образом, КЭЧ не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам детского сада «Солнышко» и школам за период с 01.10.05 по 31.12.05 и с 01.01.07 по 31.12.07 в размере 154 361 руб. 49 коп.
Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
В п. 10 статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
В соответствии с ч. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование льгот педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
Согласно представленному отчету по Ромненскому району об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам в 2005 и в 2007 г., из средств областного бюджета перечислена субвенция на социальную поддержку педагогических работников Ромненского района в размере 1 881,8 тыс. рублей – 2005 год и 6 798,0 тыс. рублей – 2007 год.
Однако выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций Ромненского района. Задолженность на 01.01.08 по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, составила 2 240,3 тыс.руб. (в том числе кредиторская задолженность 2005 года - 576,3 тыс. руб.).
Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2005 и в 2007 году не передавались.
Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2005 и 2007 годы и переданных бюджету Ромненского района, было недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу КЭЧ убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 154 361 руб. 49 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Общая сумма исковых требований составила 154 361 руб. 49 коп., госпошлина с суммы иска составляет 4 587 руб. 23 коп.
При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере 4 587 руб. 23 коп. платежным поручением № 781 от 03.09.08.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску в размере 4587 руб. 23 коп. следует отнести на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу Возжаевской квартирно-эксплуатационной части убытки в размере 154 361 руб. 49 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 4587 руб. 23 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья О.П. Косарева
