Решение от 17 октября 2008 года №А04-6891/2008

 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6891/08-25/162
 
    «
 
    17
 
    »
 
    октября
 
    2008г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    В.И. Котляревского
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    НО «Коллегия адвокатов в Бурейском районе»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ГУ Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о признании незаконными решения и постановления
 
 
    Протокол вел: секретарь О.С. Семёнова
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: Заявитель: Маркина А.О. по доверенности от 25.08.2008г., паспорт
 
    Ответчик: Верещагина Е.В. главный специалист-эксперт по доверенности от 28.12.2008г. № 0114/0617559
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2008 года, решение в полном объёме изготовлено 17 октября 2008 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась некоммерческая организация «Коллегия адвокатов в Бурейском районе» с заявлением о признании незаконными решения и постановления Государственного учреждения – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 20.08.2008 г. № 23010 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что решением ответчика с некоммерческой организации был взыскан штраф за неисполнение обязанностей страхователя. Считает решение и постановление о взыскании штрафа за счет имущества страхователя незаконными в связи с нарушением предусмотренного статьёй 46 Налогового кодекса РФ срока для принятия решения об обращении взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках.
 
    Ответчик требования заявителя не признал. Указал, что заявитель был привлечен к ответственности в связи с не исполнением обязанности страхователя по представлению установленной отчетности. 19 апреля 2008 года заявителю было направлено требование от 18.04.2008г. № 4ш об уплате задолженности по штрафу по страховым взносам на обязательное социальное страхование. В добровольном порядке требование не исполнено, штраф не уплачен. В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика производится по решению руководителя налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Статья 47 НК РФ предусматривает годичный срок для вынесения решения, а не 60 дней, как ошибочно полагает заявитель. Оспариваемое решение вынесено в связи с отсутствием информации о счетах страхователя, постановление было вынесено на основании решения, сроки для вынесения решения и постановления соблюдены.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Некоммерческая организация «Коллегия адвокатов в Бурейском районе» зарегистрирована в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области 8 декабря 2003 года.
 
    Заявитель зарегистрирован в качестве страхователя по месту нахождения в Государственном учреждении Амурском региональном отделении Фонда социального страхования РФ 16 июня 2006 года.
 
    29 января 2008 года НО «Коллегия адвокатов в Бурейском районе» представлена расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования РФ за 2007 год.
 
    Должностным лицом Амурского регионального отделения ФСС РФ проведена камеральная проверка представленного расчета. По результатам проверки составлен акт проверки № 04-ш от 29.01.2008г.
 
    Заместителем управляющего ГУ Амурское региональное отделение ФСС РФ вынесено решение от 28 марта 2008 года № 4 ш о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с решением НО «Коллегия адвокатов в Бурейском районе» привлечено к ответственности за нарушение срока представления расчетной ведомости в виде штрафа 1000 рублей.
 
    20 августа 2008 года и.о. управляющего ГУ Амурское региональное отделение ФСС РФ вынесено решение № 23010 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя. В соответствии с указанным решением взыскан штраф 1000 рублей за счет имущества страхователя НО «Коллегия адвокатов в Бурейском районе».
 
    В тот же день за таким же номером и.о. управляющего ГУ Амурское региональное отделение ФСС РФ вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя. Согласно постановлению взыскан штраф в размере 1000 рублей с НО «Коллегия адвокатов в Бурейском районе».
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом отклонен довод заявителя о нарушении срока предусмотренного статьёй 46 Налогового кодекса РФ по следующим основаниям.
 
    Статья 46 НК РФ предусматривает, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
 
    Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
 
    Однако заявитель оспаривает не решение о взыскании за счет денежных средств находящихся на счетах предусмотренное ст. 46 НК РФ, а решение и постановление о взыскании штрафа за счет имущества страхователя. Оспариваемые заявителем ненормативные акты предусмотрены статьёй 47 НК РФ, в связи с чем применение срока установленного статьёй 46 НК РФ для вынесения решения является необоснованным.
 
    Статья 47 НК РФ предусматривает, что в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
 
    Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    Требование об уплате штрафа от 18.04.2008г. № 4 ш предусматривает срок для уплаты штрафа до 07.05.2008г., следовательно, срок предусмотренный ст. 47 НК РФ для принятия оспариваемых заявителем ненормативных актов не нарушен.
 
    Судом при проверке оснований для взыскания штрафа за счет имущества страхователя установлены следующие обстоятельства.
 
    Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного социального страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, к названным правоотношениям надлежит применить процедуру привлечения к ответственности, установленную Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно статье 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
 
    Согласно статьям 88, 100 Налогового кодекса РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме.
 
    В соответствии со ст. 100 НК РФ акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем). Акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).
 
    В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
 
    Статья 101 НК РФ предусматривает, что акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
 
    Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Согласно приведенным нормам ГУ Амурское региональное отделение ФСС РФ обязано обеспечить лицу привлекаемому к ответственности возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки.
 
    Определением о перерыве в судебном заседании у ответчика были запрошены доказательства извещения заявителя о дате вынесения решения, указанные доказательства ответчиком не представлены, представитель ответчика пояснил, что заявитель о месте и времени принятия решения уведомлен не был (протокол судебного заседания от 14.10.2008г.). Согласно акту проверки предложено в течение 15 дней со дня получения акта представить возражения в случае не согласия с фактами, изложенными в акте, уведомление о дате рассмотрения материалов проверки в акте отсутствует. Также уведомление о дате рассмотрения акта проверки отсутствует в материалах дела и не было представлено заявителем по определению суда.
 
    В нарушение ст. 101 НК РФ заявитель не обеспечил ответчику возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов камеральной проверки лично и (или) через своего представителя и возможность представить объяснения. Указанные нарушения в силу прямого указания закона являются основанием для отмены решения о привлечении к ответственности.
 
    Таким образом заявителем существенно нарушена процедура привлечения к ответственности, указанные нарушения являются основанием для вывода о незаконном привлечении к ответственности в связи с чем все последующие акты по взысканию незаконного штрафа должны быть признаны незаконными.
 
    Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 2000 рублей. Требования заявителя удовлетворены, следовательно, государственная пошлина уплаченная заявителем подлежит взысканию с ответчика.
 
    Кроме того, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей в связи с тем, что заявителем оспорены два ненормативных акта по каждому требованию в соответствии с требованиями ст. 333.37 Налогового кодекса подлежит уплате государственная пошлина в размере 2000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконными как не соответствующие Налоговому кодексу РФ решение от 20.08.2008г. № 23010 и постановление от 20.08.2008г. № 23010.
 
    Взыскать с государственного учреждения Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу некоммерческой организации «Коллегия адвокатов в Бурейском районе» 2000 рублей расходы по уплате государственной пошлины, в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.И. Котляревский