Решение от 28 октября 2014 года №А04-6890/2014

 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6890/2014
 
    28 октября 2014 года
 
    изготовление решения в полном объеме
 
    
    «
 
    27
 
    »
 
октября
 
    2014 г.
 
    резолютивная часть
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022800531269, ИНН 2801030057)
 
    к
 
    обществу с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «Пять звезд» (ОГРН 1042700222839, ИНН 2723065170)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Мишиной О.Л.
 
    при участии в судебном заседании: без участия представителей сторон,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пять Звезд»   (далее – общество, ООО «Пять Звезд») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).
 
    Требования обоснованы тем, что в ходе проведения административного расследования выявлен факт осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Заявитель явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.
 
    Представитель общества в предварительное судебное заседание не явился, дополнительных документов не представил. Возражений против перехода из предварительного судебного заседания непосредственно к судебному разбирательству не представил.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным перейти в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон согласно статье 156 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «Пять Звезд» имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), от 26.02.2010 № АСС 27 № 034860.
 
    29 июля 2014 года по результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Пять Звезд» в результате вынесен протокол об административном правонарушении  от 30.09.2014 № 1147/ц.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 30.09.2014, врученным обществу, зафиксированы следующие нарушения:
 
    - перевозка осуществлялась по несуществующему (не открытому в установленном порядке и не имеющему паспорт) и не внесённому в реестр, ведущийся Министерством транспорта Российской Федерации, межрегиональному маршруту;
 
    - использование в пассажирской перевозке автобуса, несоответствующего по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и безопасности движения ввиду отсутствия «одобрения типа транспортного средства»;
 
    - не обеспечено проведение и допущены 30 июля 2014 года к пассажирской перевоз­ке водители А.В. Востокова, В.В. Сухотинаиз г. Благовещенска без прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра;
 
    - не обеспечено проведение и допущен 30 июля 2014 года к пассажирской перевозке автобус из г. Благовещенска без проведения предрейсового и послерейсового технического осмотра;
 
    - ведение путевой документации не отвечает требованиям нормативных документов в части заполнения обязательных реквизитов;
 
    - водители А.В. Востоков и В.В. Сухотин не обеспечены графиком движения на маршруте с период с 29 по 31 июля 2014 года с указанием времени для кратковременного отдыха, времени отдыха и питания;
 
    - допущены нарушения внешнего оформления автобуса (отсутствие указателя маршрута над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла (указатель маршрута «Бла­говещенск - Хабаровск» расположен в нижней части лобового стекла), а также на правой стороне кузова и на заднем окне транспортного средства).
 
    - допущены нарушения внутреннего оформления автобуса (отсутствие всей необхо­димой информации).
 
    Согласно части 3 статьи 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела направлены в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 2 указанного закона выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 11 статьи 19 Закона предусмотрено, что  исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    В соответствии с пунктом 4 положения о лицензировании перевозок пассажи­ров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 чело­век (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении дея­тельности по перевозке пассажиров являются:
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Фе­дерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Пунктом 1 статьей 15 Закона «О безопасности дорожного движения"  предусмотрено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    «Одобрение типа транспортного средства» представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных сред.
 
    Пунктом 16 Технического регламента, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 установлено, что Оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа.
 
    В ходе проведения проверки обществом не представлены документы, подтверждающие обязательное подтверждение соответствия транспортного средства.
 
    Согласно статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Общество не организовало проведение и допустило к работе автобус DAEWOO-BH-116-H2 регистрационный номер  М437ВH27RUSбез предрейсового послерейсового контроля технического состояния транспортного средства, поскольку обществом не представлены доказательства прохождения технического осмотра транспортного средства.
 
    В силу статьи 23Закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Пункт 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусматривает, что целью послерейсовых медицинских осмотров является выявление признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
 
    В ходе проведение проверки обществом не представлены документы, подтверждающие прохождение обязательного медицинского освидетельствования водителями А.В. Востокова, В.В. Сухотина.
 
    В числе требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, пунктами 3,4,5,7, 14раздела2Правилперевозокпассажировибагажаавтомобильнымтранспортомутв.ПостановлениемПравительстваРоссийской Федерацииот14.02.2009N 112 установлено, что регулярные перевозки пассажиров осуществляются по расписаниям; расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства; расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта; расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства;остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.
 
    Пунктом 4 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» установлено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Графикработы(сменности)водителейА.В. Востокова, В.В. Сухотина в ходе проведения проверки предпринимателем не представлен.
 
    Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ  «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, применяемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующих легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Пунктом 13 названного приказа в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    Как установлено судом, в путевом листе № 001361 от 29-30 июля 2014 года не указаны дата, время показания одометра при выезде автобуса 29.07.2014 года с постоянной стоянки в г. Благовещенске и отсутствуют сведения о месте проведения технического осмотра автобуса.
 
    Пункт 37 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009 (далее - правила) установлены требования размещения информации в салоне транспортного средства:
 
    - наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    - номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    - стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    - указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    - указатели мест расположения огнетушителей;
 
    - указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    - указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    - правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Указатели маршрута регулярных перевозок размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства (пункты 29-33 правил).
 
    Деятельность предпринимателя по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, следовательно, при осуществлении такого вида деятельности он обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Безопасность дорожного движения - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан. Соблюдение требований безопасности дорожного движения, направлено на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Отсутствие  технических осмотров транспортных средств в установленные сроки, медицинского освидетельствования водителей, должностного лица в штате, отсутствия графиков режимов труда и отдыха водителей отсутствие надлежащей информации в салоне транспортного средства может повлечь прямую угрозу жизни и здоровью пассажиров, иных участников дорожного движения. Следовательно, действия общества в названной части содержат в себе признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Иные вышеперечисленные нарушения лицензионных требований и условий образуют состав правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).
 
    На основании вышеизложенного суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Совершение правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, путевыми листами, распечаткой схемы спутникового контроля, журналом учет дорожно-транспортных происшествий, листками прохождения стажировки, актом плановой проверки, протоколом по делу об административном правонарушении. 
 
    Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено. Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ему наказание, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «ПЯТЬ ЗВЕЗД» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 10.09.2004 за основным государственным регистрационным номером 1042700222839, ИНН 2723065170 по юридическому адресу: город  Хабаровск, ул. Суворова, дом 8 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН 2801030057 КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 106 1 16 90040 046 000 140 ОКТМО 10701000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                  В.Д. Пожарская