Решение от 22 октября 2008 года №А04-6887/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г.Благовещенск ул.Ленина, 163
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6887/08-5/414
 
    “
 
    22
 
    “
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Басос М.А.
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии помощника судьи
 
    Швец О.В.
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна - 16»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    Третье лицо: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тынде Амурской области
 
    об
 
    оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов
 
 
    протокол вел:  Швец О.В., помощник судьи
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    при участии в заседании: от заявителя:  Кузнецова Л.П., доверенность от 11.10.2008 № 22-Д, паспорт 10 05 № 965650 выдан ОВД г.Тында и Тындинского района от 19.05.2006; от ответчика: Фаттахова Н.Н., специалист 1 разряда юридического отдела, доверенность от 25.03.2008 № 04-11/6669; Слободян Н.В., специалист эксперт юридического отдела УФНС РФ, доверенность от 18.08.2008 № 04-11/22060; от третьего лица: Абабкова Т.Д., ведущий специалист-эксперт, доверенность от 29.12.20007 № 09-6225
 
    установил:
 
 
 
    В соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ суд с согласия лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2008, решение в полном объеме изготовлено в соответствии с п.2 ст.176 АПК РФ 22.10.2008.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна-16» с заявлением о признании незаконным отказа Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области от 10.09.2008 № 09-07/23992 в зачете 1 986 110,82 рублей ошибочно уплаченных пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и об обязании зачесть 1 986 110,82 рублей с КБК 182102020010062000160 (пени страховая часть пенсии) на КБК 182102020010061000160.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, уточнил, что требование об обязании зачесть 1 986 110,82 рублей с КБК 182102020010062000160 (пени страховая часть пенсии) на КБК 182102020010061000160 не является самостоятельным требованием и заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права.
 
    В соответствии со ст.49 АПК РФ судом уточнение принято.
 
    В обоснование своей позиции заявитель указал, что в результате ошибочного указания кода бюджетной классификации  в платежных поручениях от 05.09.2008 № 729 на сумму 993 055,41 рублей, от 08.09.2008 № 729 на сумму 993 055,41 рублей, всего на сумму 1 986 110,82  рублей общество ошибочно перечислило пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, тогда как следовало указанную сумму направить на уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Пояснил, что в платежных поручениях обществом указан КБК 182102020010062000160 (пени страховая часть пенсии) следовало указать КБК 182102020010061000160. На заявление в налоговый орган о зачете ошибочно перечисленных средств в сумме 1 986 110,82  рублей был получен отказ, который не соответствует закону. Считает, что налоговый орган необоснованно отказал обществу в зачете ошибочно перечисленных сумм. Просил удовлетворить заявленные требования и признать отказ налогового органа, выраженный в письме от 10.09.2008 № 09-07/25992, незаконным.
 
    Ответчик в судебном заседании требования не признал, считает доводы заявителя необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению.  Указал, что действующим законодательством не определен орган, который должен производить зачет (возврат) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и порядок его проведения. Считает, что статья 78 НК РФ не распространяет свое действие на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование,  следовательно,  у инспекции не имеется правовых оснований для проведения зачета (возврата) переплаты страховых взносов. Просил в удовлетворении требований отказать. Представил акт сверки расчетов по страховым взносам за 2008 год, подписанный сторонами, из которого следует, что переплата по пени по состоянию на 01.10.2008 составляет 1 986 110,82 рублей. 
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тынде Амурской области, в судебном заседании и в письменном  отзыве указал, что по состоянию на 06.10.2008 составлен акт сверки между ГУ УПФР в г.Тынде и ООО «МК-16» за период с 01.10.2008 по 01.10.2008 из которого следует, что по страховым взносам задолженности у общества не имеется, переплачено пени в сумме 1 986 110,82 рублей. Пояснил, что у пенсионного фонда отсутствуют полномочия на проведение зачета (возврата) страховых взносов. Не возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна-16» (ООО «МК-16»), зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области 15.08.2003, основной государственный регистрационный номер 1031401724364, ИНН 2808001344, место нахождения по адресу: г.Тында, ул.Школьная, 3 А.
 
    ООО «МК-16» платежными поручениями от 05.09.2008 № 729 и от 08.09.2008 № 729 оплатило страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату страховой части трудовой пенсии в общей сумме 1 986 110,82 рублей, ошибочно указав код бюджетной классификации, предусмотренный для уплаты пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии. 
 
    Заявитель 10.09.2008 обратился в Межрайонную ИФНС России № 7 по Амурской области с заявлением о зачете ошибочно перечисленных сумм страховых взносов.  
 
    Межрайонная  ИФНС  России  №  7   по  Амурской  области  письмом  от 10.09.2008 № 09-07/25992 отказала  в зачете переплаты,  ссылаясь на то, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не являются налоговыми платежами, действующим законодательством не определен орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных страховых взносов.
 
    Не согласившись с отказом в зачете суммы излишне уплаченных пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, выраженном в письме от 10.09.2008 № 09-07/25992, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
 
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    В силу статьи 13 указанного закона страховщик (Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
 
    Согласно статье 25 закона контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Поскольку в нормах Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» не устанавливается порядок зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к этим правоотношениям в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ применимы положения НК РФ, в частности, статья 78 Налогового кодекса Российской Федерации «Зачет или возврат сумм излишне уплаченных налога, сбора, пени, штрафа».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
    Пунктами 4, 14 статьи 78 НК РФ предусмотрено, что зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа.
 
    Решение о зачете суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.
 
    Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне уплаченных авансовых платежей, сборов, пеней и штрафов и распространяются на налоговых агентов и плательщиков сборов.
 
    На основании статьи 6 и пункта 2 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2007 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 1) Федеральная налоговая служба признана главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Администратор доходов бюджета согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 26.02.2008 № ММ-3-1/74@ на ее территориальные органы, поименованные в приложении № 1 к данному Приказу, возложены конкретные полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 «Федеральная налоговая служба», в том числе полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению в орган Федерального казначейства платежных документов для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, а также по принятию решения о зачете (уточнении) платежей и представлению соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства. Пунктом 5 вышеназванного Приказа предусмотрено, что полномочия, возлагаемые на территориальные органы Федеральной налоговой службы согласно пункту 1 данного Приказа, осуществляются в порядке, установленном Кодексом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми документами Минфина России, ФНС России, Федерального казначейства, Банка России и другими методическими документами, регламентирующими порядок осуществления возложенных на налоговые органы функций.
 
    Таким образом, на основании действующего бюджетного законодательства Российской Федерации администраторы доходов бюджета в лице налоговых органов наделены полномочиями по принятию решений о зачете (возврате) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
 
    Из материалов дела видно, что обществом в 2008 году ошибочно перечислены страховые взносы в сумме 1 986 110,82 рублей на КБК 182102020010062000160 (пени, начисленные на страховую часть трудовой пенсии). Согласно акту сверки расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год сумма переплаты по пени на 01.10.2008 составила 1 986 110,82 рублей.
 
    Ошибочная уплата обществом суммы пени на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 986 110,82 рублей и наличие переплаты по пени на страховую часть в указанной сумме подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями от 05.09.2008 № 729 и от 08.09.2008 № 729, актами сверок, реестром поступления платежей от страхователя с 01.01.2008 по 13.10.2008. 
 
    Данные факты не оспариваются налоговым органом и органом Пенсионного фонда РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии Налоговому кодексу РФ отказа Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области в зачете суммы излишне уплаченных Обществом с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна - 16» пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, выраженного в письме от 10.09.2008 № 09-07/25992.
 
    Заявленные требования  подлежат удовлетворению.
 
    Суд считает необходимым на основании пункта 5 статьи 201 АПК РФ указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в виде обязания налогового органа произвести зачет излишне уплаченных Обществом с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна-16» пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 986 110,82 рублей в счет будущих платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ установлен размер государственной пошлины при подаче организациями заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, который составляет 2 000 рублей.
 
    При подаче заявления в суд заявитель уплатил государственную пошлину платежным поручением от 10.09.2008 № 735 в размере 2 000 рублей, указав реквизиты и назначение платежа: «госпошлина по делу, рассматриваемому в Тындинском районном суде». В связи с чем, данная государственная пошлина не может считаться оплаченной за подачу заявления в Арбитражный суд Амурской области.
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина в сумме 2 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в доход федерального бюджета непосредственно с Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области, как стороны по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 180, 201 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать отказ Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области в зачете суммы излишне уплаченных Обществом с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна - 16» пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, выраженный в письме от 10.09.2008 № 09-07/25992, незаконным, как не соответствующий Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Межрайонную ИФНС России № 7 по Амурской области произвести зачет излишне уплаченных Обществом с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна - 16» пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 986 110,82 рублей в счет будущих платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии.
 
    Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  М.А. Басос