Дата принятия: 10 ноября 2009г.
Номер документа: А04-6883/2009
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48,
е-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6883/2009
Дата принятия решения
02
ноября
2009 г.
Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
10
ноября
2009 г.
Арбитражный суд в составе судьи Косаревой О.П.
при участии секретаря судебного заседания Дидика А.А.
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
администрации Горненского сельсовета
к
Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области
о признании недействительным зарегистрированного права
протокол вел: секретарь судебного заседания Дидик А.А.
при участии в заседании:
от истца: глава Горненского сельсовета Соколов А.С., паспорт;
от ответчика ТУ Росимущества по Амурской области: Фирстов В.К. по доверенности №158 от 15.06.2009, служебное удостоверение №038 от 18.07.2006;
от ответчика УФРС по Амурской области: не явился, извещен;
от ответчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области: Саенко В.Н., служебное удостоверение №61 от 16.02.2007, по доверенности №158 от 15.06.2009;
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Горненского сельсовета с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области (далее – ТУ Росимущества по Амурской области) о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок, свидетельство номер 28 АА 045575 от 29.11.2004.
Определением суда от 18.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области.
В дальнейшем судом Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.
В судебном заседании 02.11.2009 представитель истца уточнил исковые требования, просил:
- признать недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок (свидетельство от 29.11.2004 под номером 28АА 045575) в части включения в территорию земель населённого пункта п. Горный в размере 1109 га;
- обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области соблюсти установленную процедуру регистрации, сделать описание границ, провести межевание с заинтересованными правообладателями земельных участков, составить акты согласования, зарегистрировать территорию муниципального образования Горненский сельсовет в государственном кадастровом реестре;
- обязать УФРС по Амурской области внести в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по участку с кадастровым номером 28:13:0:0019 изменения в связи с переводом земель из категории «земель лесного фонда» в категорию «земли населённых пунктов» в соответствии с Законом Амурской области от 31.10.2005 года №73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Зейского района и муниципальных образований в его составе».
Судом уточненные исковые требования приняты к рассмотрению на основании статьи 49 АПК РФ.
Свои требования истец обосновывает тем, что 29.11.2004 за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок - участок лесного фонда (леса) площадью 5762724.00 га, кадастровый номер 28:13:0:0019.
Истец считает, что данная регистрация была проведена с нарушением установленного законом порядка регистрации в связи со следующим.
Спорный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учёт и не прошел процедуру межевания. При регистрации не представлены план земельного участка, а также описание земельного участка, содержащее сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании включенных в зарегистрированный земельный участок земельных участков, описание границ земельных участков и их отдельных частей.
Кроме того, истец указывает, что произошло наложение границ земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и земель, предоставленных муниципальному образованию Горненскому сельсовету на основании Закона Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Зейского района и муниципальных образований в его составе.»
Представитель ответчика ТУ Росимущества по Амурской области с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права.
Исходя из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, разрешение спора о праве возможно путём предъявления требования о признании права.
Таким образом, по мнению представителя ответчика ТУ Росимущества по Амурской области, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда РФ по аналогичным спорам (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.04.2009 № 15148/08, определение ВАС РФ от 30.09.2009 № ВАС-12179/09 по делу NA70-8536/11-2008).
Представитель ответчика ТУ Росимущества по Амурской области указывает, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано на законных основаниях, поскольку в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ (действовавшего на момент регистрации права собственности на спорный земельный участок) лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности, следовательно, спорный земельный участок с кадастровым номером 28:13:0:0019 (28:13:000000:0066), расположенный в границах Верхнезейского лесхоза и относящийся к землям лесного фонда, является федеральной собственностью.
Кроме того, как указывает представитель ответчика ТУ Росимущества по Амурской области, в настоящее время в соответствии со ст. 8 ЛК РФ, ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» земли лесного фонда также относятся к федеральной собственности.
Представитель ответчика ТУ Росимущества по Амурской области указывает, что истцом не представлены доказательства наличия прав и законных интересов в отношении спорного земельного участка, нарушенных регистрацией права собственности Российской Федерации на указанный объект. Картографическое описание границ муниципального образования Горненский сельсовет, установленное законом Амурской области от 31.10.2005 г. № 73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зейского района и муниципальных образований в его составе» не позволяет однозначно отнести земли лесного фонда, входящие в границы Верхнезейского лесхоза, к территории муниципального образования Горненского сельсовета.
В связи с изложенным представитель ответчика ТУ Росимущества по Амурской области считает несостоятельным довод истца о том, что территория Горненского сельсовета увеличена за счет земель лесного фонда на основании указанного закона Амурской области, что фактически является переводом спорного земельного участка из состава земель лесного фонда в состав земель населенного пункта.
Вместе с тем, как указывает представитель ответчика ТУ Росимущества по Амурской области, согласно п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ (п. 6 ст. 84 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия закона Амурской области от 31.10.2005 № 73-ОЗ) включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Представитель ответчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что несколько обособленных земельных участков представляющих собой единое землепользование по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера. Обособленные земельные участки Верхнезейского лесхоза, отнесенные к одной категории земель (земли лесного фонда) и предназначенные (используемые) для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера 28:13:000000:66.
Представитель ответчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области не согласился с доводом истца об отсутствии кадастрового плана земельного участка № 28:13:000000:66 (предыдущий № 28:13:0:0019), так как в материалах кадастрового дела на этот земельный участок хранится кадастровый план земельного участка № 28:13:0:0019, представляющего собой единое землепользование, состоящее из восьми сформированных частей (лист ВЗ кадастрового паспорта).
Согласно ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 настоящего Федерального закона особенностей признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, представитель ответчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области указывает, что спорный земельный участок – это ранее учтенный в государственном кадастре недвижимости 29.11.2004 объект недвижимости.
Представитель ответчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области указывает, что границы муниципального образования Горненский сельсовет, установленные Законом Амурской области от 31.10.2005 № 73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зейского района и муниципальных образований в его составе» в государственном кадастре недвижимости не учтены. До настоящего времени администрация Горненского сельсовета не обращалась в Управление с заявлением об учете границ настоящего муниципального образования с приложением описания местоположения границ.
Представитель ответчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области считает, что администрация Горненского сельсовета не представила суду доказательств того, что земельный участок № 28:13:000000:66 с категорией земли лесного фонда входит в границы настоящего муниципального образования, истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов муниципального образования Горненский сельсовет.
В судебное заседание 02.11.2009 представитель ответчика Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области не явился, письменного отзыва на иск не представил, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Дело рассматривается без участия представителя ответчика Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.
Заслушав представителей истца, ответчиков Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 28 АА № 045575 от 02.12.2005 за Российской Федерацией зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с назначением участок лесного фонда (леса) площадью 3 762 724.00 га, кадастровый или условный) номер 28:13:0:0019, адрес (месторасположение): Амурская область, Зейский район, границы Верхнезейского лесхоза.
Истец считает государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 28:13:0:0019 незаконной, поскольку при регистрации не были представлены документы, подтверждающие проведение межевания, землеустроительные работы, считает, что произошло наложение границ земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и земель, предоставленных муниципальному образованию Горненскому сельсовету на основании Закона Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Зейского района и муниципальных образований в его составе.»
Считая свои права нарушенными, администрация Горненского сельсовета обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок в части включения в территорию земель населённого пункта п. Горный в размере 1109 га, а также об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области сделать описание границ, провести межевание с заинтересованными правообладателями земельных участков, зарегистрировать территорию муниципального образования Горненский сельсовет в государственном кадастровом реестре, обязать УФРС по Амурской области внести в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по участку с кадастровым номером 28:13:0:0019 изменения в связи с переводом земель из категории «земель лесного фонда» в категорию «земли населённых пунктов».
Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В обоснование незаконности государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым номером 28:13:000000:0066 (28:13:0:0019) истцом представлено свидетельство от 10.03.1992 на право бессрочного (постоянного) пользования землёй площадью 1109 га, выданное Горненскому сельскому Совету.
Кроме того, истец считает, что произошло наложение границ земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и земель, предоставленных муниципальному образованию Горненскому сельсовету на основании Закона Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Зейского района и муниципальных образований в его составе.»
Между тем из картографического описания границ муниципального образования Горненский сельсовет, установленного Законом Амурской области от 31.10.2005 г. № 73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зейского района и муниципальных образований в его составе» не следует, что земли лесного фонда, входящие в границы Верхнезейского лесхоза, отнесены к территории муниципального образования Горненского сельсовета.
Таким образом, истцом не представлено доказательств увеличения территории Горненского сельсовета за счет земель лесного фонда (земель Верхнезейского лесхоза).
Между тем согласно п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ (п. 6 ст. 84 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия закона Амурской области от 31.10.2005 № 73-ОЗ) включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Представитель ответчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области указывает, что границы муниципального образования Горненский сельсовет, установленные Законом Амурской области от 31.10.2005 № 73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зейского района и муниципальных образований в его составе» в государственном кадастре недвижимости не учтены. До настоящего времени администрация Горненского сельсовета не обращалась в Управление с заявлением об учете границ настоящего муниципального образования с приложением описания местоположения границ.
Таким образом, истцом не проведены работы по описанию границ земельного участка муниципального образования Горненский сельсовет, установленные Законом Амурской области от 31.10.2005 № 73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зейского района и муниципальных образований в его составе», а также не проведены работы по межеванию земельного участка с заинтересованными правообладателями земельных участков.
Судом установлено, что истец не оспорил ни один из правоустанавливающих документов, представленных ответчиком ТУ Росимущества по Амурской области в обоснование возникновения права собственности на спорный объект недвижимости.
Вместе с тем, суд отмечает, что право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано на основании статьи 19 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент регистрации), устанавливающей, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке № 2-13/08-986 от 10.10.2008 земельный участок площадью 3 762 724 га с кадастровым номером 28:13:000000:0066 (предыдущий номер 28:13:0:0019) относится к землям лесного фонда.
В материалах кадастрового дела на этот земельный участок хранится кадастровый план земельного участка № 28:13:0:0019, представляющего собой единое землепользование, состоящее из восьми сформированных частей (лист ВЗ кадастрового паспорта).
В связи с изложенным судом не принят довод истца об отсутствии кадастрового плана земельного участка № 28:13:000000:66 (предыдущий № 28:13:0:0019).
Кроме того, суд считает обоснованным возражения ответчика ТУ Росимущества по Амурской области о том, что действующим законодательством не предусмотрено заявленного способа защиты права.
В судебном заседании представитель Управления Роснедвижимости по Амурской области обратил внимание суда, что согласно кадастровой выписке о земельном участке от 10.10.2008 №2-13/08-986 граница земельного участка, находящегося в федеральной собственности, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что дает возможность при проведении работ по межеванию их уточнить по согласованию с землепользователями.
Суд считает, что истец в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представил доказательства нарушения своих прав и законных интересов государственной регистрацией права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 28:13:0:0019.
Истец, заявляя требование о признании зарегистрированного права недействительным, ссылается на ст. 12 ГК РФ, ст. 86 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Нормы Гражданского кодекса РФ устанавливают способы защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ), предусматривающие, в том числе указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
В абзаце 2 п.1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Нормы ГК РФ, закона о государственной регистрации, иные законы такого способа защиты как признание недействительным зарегистрированного права не предусматривают, следовательно, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Госпошлина с исковых требований составляет 2000 руб.
При предъявлении иска истец был освобожден от уплаты госпошлины.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судом госпошлина с уточненных исковых требований отнесена на истца, однако поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден госпошлина не подлежит взысканию.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
Судья О.П. Косарева
