Решение от 13 октября 2009 года №А04-6876/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6876/2009
 
    “
 
13
 
    “
 
октября
 
    2009г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Капитоновой
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации города  
 
    Благовещенска
 
    к
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы России по
 
    Амурской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной
 
    ответственности
 
    при участии в заседании: от заявителя – главного специалиста И.А. Сияновой по доверенности от 25.08.2009 № 01-11/4667, от Управления – представитель не явился
 
    установил:
 
    Администрация города Благовещенска (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилось с заявлением об оспаривании постановления от 27.08.2009г. № З-213/2009 Управления Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области (далее – Управление, антимонопольный орган) о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Требования обоснованы тем, что на антимонопольный орган не возложены функции по контролю и надзору за органами местного самоуправления по соблюдению норм Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75. Администрация не чинила препятствий в осуществлении полномочий Управления. Действующим законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления не возложена обязанность по сбору, учету и проведению статистического анализа информации, касающейся выбора способа управления многоквартирными домами. Запрос от 08.06.2009 о предоставлении информации выдан с превышением полномочий антимонопольного органа.
 
    Представитель антимонопольного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражения обосновывает тем, что на орган местного самоуправления возложены обязанности по организации содержания муниципального жилищного фонда. На Управление возложена обязанность ежегодному осуществлению анализа рынка услуг по управлению многоквартирными домами.  Кроме того, пунктом 4.1.1 положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324 территориальные органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе всеми лицами, в том числе и органами местного самоуправления.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.
 
    Как видно из материалов дела, во исполнение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» Управление направило в адрес Администрации запрос о предоставлении информации исходящий номер 06-2679 от 08.06.2009, который получен адресатом 17.06.2009, о чем имеется отметка в уведомлении о вручении заказного письма.
 
    Согласно запросу, Администрация обязана в срок до 15.07.2009 предоставить Управлению информацию:
 
    1)                    о способе управления многоквартирными домами и о том, каким образом был осуществлен выбор управляющей организации (по форме согласно приложению 1) по состоянию на последнюю дату 2-го квартала 2009 года;
 
    2)                    в случаях, если проводился конкурс по отбору управляющей организации  для управления многоквартирным домом, представить по каждому конкурсу копию извещения о проведении конкурса, опубликованного в официальном печатном издании и в сети Интернет, с указанием даты и места публикации адреса сайта (электронной страницы сайта) в сети Интернет, копию конкурсной документации, утвержденной организатором конкурса, копии протоколов, составленных в ходе размещения заказа.
 
    Информация была предоставлена 23.07.2009, о чем имеется отметка Управления на сопроводительном письме от 22.07.2009 исходящий номер 03-11/4024, в связи с чем, 16.07.2009 в отношении Администрации было возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    17.08.2009 Управлением с участием представителя Администрации, уполномоченного доверенностью от 13.03.2009 № 02-10/990, составлен протокол об административном правонарушении, действия Администрации квалифицированы по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
 
    27.08.2009 в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, вынесено оспариваемое постановление, которым на Администрацию наложен штраф в размере 300 000 руб.
 
    В соответствии с частями 4, 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 25 Закона № 135-ФЗ обязанность по предоставлению необходимой антимонопольному органу (его должностным лицам) в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в устной или письменной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку по  мотивированному требованию в установленный им срок  возложена на коммерческие и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также внебюджетные фонды (их должностные лица), в том числе на индивидуальных предпринимателей.
 
    Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» на Федеральную антимонопольную службу возложена обязанность по осуществлению в установленном порядке анализа рынка услуг по управлению многоквартирными домами.
 
    Таким образом, довод Администрации об отсутствии у Управления правовых оснований для истребования вышеназванной информации, не основан на действующем законодательстве Российской Федерации.
 
    Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в антимонопольный орган сведений, информации, предусмотренной антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе, за непредставление информации по требованию антимонопольных органов, а равно представление заведомо недостоверных сведений.
 
    Нарушение срока, установленного Управлением для представления запрошенной информации, подтверждается материалами дела и не оспаривается Администрацией.
 
    Оспариваемое постановление принято с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, поскольку назначен минимальный размер штрафа, установленный санкцией указанной нормы.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    По делам, данной категории, государственная пошлина не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Администрации города Благовещенска в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 27 августа 2009 года № З-213/2009 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    СудьяВ.Д. Пожарская