Дата принятия: 05 ноября 2009г.
Номер документа: А04-6852/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6852/2009
“
05
“
ноября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 05.11.2009. Резолютивная часть объявлена 28.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Новиков А.Г., доверенность от 14.07.2009, паспорт;
от администрации: Денисова И.А. доверенность № 02-10/1894 от 27.04.2009, удостоверение
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич (ИП Мешков Р.В., предприниматель) с заявлением к Администрации г. Благовещенска и Министерству имущественных отношений Амурской области о признании недействительными, как несоответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, отказов в выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа в районе ул. Б. Хмельницкого, размерами 82х24м., указанных в письмах № 01-19/4459 от 11.08.2009 и 07-27/6861 от 24.08.2009, соответственно, в части рассмотрения заявления вх. № 3891з от 12.05.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
Также указал, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. В нарушение положений Регламента, схема не составлялась, варианты выбора земельного участка не предлагались.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что считает отказ законным по части земельного участка, которая входит в границы сформированного земельного участка. Однако считает, что имеется свободная площадь, в отношение которой мог быть осуществлен выбор земельного участка.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
В результате рассмотрения заявления предпринимателя были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемых земельных участков, в том числе:
- представленная схема не соответствует действительному положению;
- в заявлении не указано о каком количестве гаражей идет речь;
- в границы запрашиваемого земельного участка частично попадают:
- земельный участок образовательного учреждения (кадастровый номер 28:01:130028:0068);
- земельный участок многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ул. Б. Хмельницкого, 20 (кадастровый номер 28:01:130028:0018);
- элементы благоустройства.
Оставшаяся часть земельного участка занята огородом и сараями жителей деревянного дома.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на требованиях, считает, что ответчик мог бы предложить ему осуществить строительство объекта на территории¸ которая находится чуть выше границ запрашиваемого земельного участка.
Министерство имущественных отношений в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
В судебное заседание стороны представили совместную схему выезда, отражающую реальные размеры запрошенного земельного участка.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 12.05.2009 (входящий номер 3891з) Мешков Р.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении возможности выбора и оформления акта выбора земельного участка для размещения и строительства гаражей боксового типа, согласовании места размещения объекта и предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка размером 82х24м., расположенного в городе Благовещенске, в районе ул. Б.Хмельницкого, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 01-19/4459 от 11.08.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка в квартале 28. В обоснование отказа указано, следующее:
- в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении должно быть указано предполагаемое место размещения объекта и обоснованы примерные размеры земельного участка, представленная схема не соответствует действительному положению;
- в заявлении не указано, о каком количестве гаражей идёт речь. Понятие «гаражей» подразумевает строительство закрытой автостоянки на определенное количество мест;
- в границы запрашиваемого земельного участка частично попадают: земельный участок образовательного учреждения; земельный участок многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Б.Хмельницкого,20; элементы благоустройства;
- предельная площадь образуемого земельного участка для размещения индивидуального (боксового) гаража от 18 до 30 кв.м.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом № 07-27/6861 от 24.08.2009 сообщило Мешкову Р.В. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Как установлено судом запрошенный заявителем земельный участок находится в г. Благовещенске в районе ул. Б. Хмельницкого (квартал 28).
Место расположения запрашиваемого земельного участка отражено на схеме расположения земельного участка в квартале 28 в масштабе 1:500, составленной на основе топографической съемки, выполненной в 2006 году ЗАО «Амурстрой» Амурской топографо-геодезической экспедицией, с нанесенными границами сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:130028:0068 (школа «Ёко») и 28:01:130028:0018 (многоквартирный жилой дом с объектами обслуживания), а также границами запрошенного земельного участка.
По определению суда стороны с выездом на место составили схему запрашиваемого земельного участка с нанесением реальных размеров запрашиваемого земельного участка, которые составили 27х12м.
Из представленных схем, исследованных в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В границах запрашиваемого земельного участка находится сформированный земельный участок с кадастровым номером 28:01:130028:0018, предоставленный в аренду постановлением мэра г. Благовещенска от 02.10.2000 № 2345 ООО «Омнибус» для строительства жилого комплекса с объектами обслуживания, с подземной и надземной автостоянкой, с реконструкцией с расширением здания флюорографии (площадь земельного участка 11 100 кв.м.). Границы сформированного земельного участка подтверждаются планом земельного участка к указанному постановлению, рабочим чертежом генплана. Впоследствии указанный земельный участок постановлением мэра г. Благовещенска от 16.06.2004 № 1650 предоставлен в аренду Огай Д.Л., Макатрову А.П., Гуенко В.Б., ООО «Архитектор», ООО «Инкан», ООО «Омнибус», что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 28:01:130028:0018 от 18.08.2009 № 2801/204//09-9702.
Указанное обстоятельство исключает возможность осуществления выбора запрошенного земельного участка в пределах сформированного, поскольку из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Заявитель настаивает, что в пределах запрошенного им земельного участка возможно строительство гаража с учетом сдвига запрашиваемого земельного участка и наличия смежных сформированных земельных участков.
Из представленных схем следует, что запрашиваемый земельный участок, с учетом размеров, установленных при выезде сторон на место, граничит с земельным участком с кадастровым номером 28:01:130028:0018, предоставленным школе иностранных языков «Ёко» (границы земельного участка утверждены постановлением мэра г. Благовещенска от 14.01.2002 № 55).
Однако заявитель не учел необходимость соблюдения расстояния, установленного требованиями ст. 72 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от гаражей до образовательного учреждения.
В соответствии с указанной нормой противопожарные расстояния от коллективных наземных и наземно-подземных гаражей, открытых организованных автостоянок на территориях поселений и станций технического обслуживания автомобилей до жилых домов и общественных зданий, сооружений и строений, а также до земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и лечебных учреждений стационарного типа на территориях поселений должны составлять не менее расстояний, приведенных в таблице 16 приложения к настоящему Федеральному закону.
Согласно таблице 16 противопожарные расстояния от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними общеобразовательных учреждений при числе автомобилей 10 и менее составляют 15 метров.
Исходя из масштаба карты 1:500, такое расстояние между запрашиваемым земельным участком для строительства гаража и забором школы иностранных языков «Ёко» отсутствует.
При этом право определять возможность уменьшения данного расстояния в соответствии с положениями закона № 123-ФЗ лежит на органах местного самоуправления. Так, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, которая устанавливает первичные меры пожарной безопасности, а именно, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности и другое.
С учетом указанных нормативных правовых актов, исследованных схем, выполненных на картах на топооснове, по выводу суда, размещение гаражей на запрашиваемом земельном участке не отвечает требованиям приведенных норм. Расположение гаражного бокса на запрашиваемом земельном участке противоречит положениям действующего законодательства, нарушит права третьих лиц и может повлечь за собой последствия, связанные с угрозой жизни и здоровью детей.
Довод представителя заявителя о возможности корректировки места запрашиваемого земельного участка, суд отклоняет, поскольку заявитель в данном случае настаивает на корректировке за пределами границ запрашиваемого земельного участка, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности осуществления выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
По выводу суда, в данном случае несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения объекта также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 11.09.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительными, как не соответствующимиЗемельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказовв выборе земельного участка под строительство гаража боксового типа и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного в районе ул. Б. Хмельницкого, (квартал 28), размерами 82х24м., выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/4459 от 11.08.2009, Министерства имущественных отношений Амурской области № 07-27/6861 от 24.08.2009, по заявлению Мешкова Романа Васильевича вх. 3891з от 12.05.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
