Дата принятия: 05 ноября 2009г.
Номер документа: А04-6851/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6851/2009
“
05
“
ноября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 05.11.2009. Резолютивная часть объявлена 29.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Архипов Э.Г., доверенность от 15.07.2009, паспорт;
от администрации: Денисова И.А. доверенность № 02-10/1894 от 27.04.2009, удостоверение
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич (ИП Мешков Р.В., предприниматель) с заявлением к Администрации г. Благовещенска и Министерству имущественных отношений Амурской области о признании недействительными, как несоответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, отказов в выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа в районе ул. Амурская, 259, размерами 26х20х16м., изложенных в письмах № 02-19/4375 от 06.08.2009 и 07-27/6861 от 24.08.2009, соответственно, в части рассмотрения заявления вх. № 3675з от 07.05.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
Также указал, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. В нарушение положений Регламента, схема не составлялась, варианты выбора земельного участка не предлагались.
Заявитель пояснил, что размеры запрашиваемого земельного участка им указаны примерные, право на территорию, занятую проездом, а также на сформированный земельный участок 0117 им не испрашивалось.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
В результате рассмотрения заявления предпринимателя были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечению выбора запрашиваемых земельных участков, в том числе, при строительстве на запрашиваемом земельном участке гаражей увеличится общее количество гаражных боксов; не соблюдено расстояние в 15 м. от границы территории детского сада, что установлено Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ). При этом исходя из положений Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по соблюдению правил и норм пожарной безопасности при предоставлении земельных участков под строительство лежит на органах местного самоуправления.
Министерство имущественных отношений в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 07.05.2009 (входящий номер 3675з) Мешков Р.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении возможности выбора и оформления акта выбора земельного участка для размещения и строительства гаражей боксового типа, согласовании места размещения объекта и предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка размером 26х20м., расположенного в городе Благовещенске, в районе ул. Амурская, д. 259, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 02-19/4375 от 06.08.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка в квартале 23. В обоснование отказа указано, что при строительстве на запрашиваемом участке гаражей, увеличится общее количество гаражных боксов; размещение гаражей на запрашиваемом участке не будет соответствовать нормам Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым противопожарное расстояние между границами территории детского сада и гаражами следует принимать не менее 15.0 метров.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от № 07-27/6861 от 24.08.2009 сообщило Мешкову Р.В. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Как установлено судом запрошенный заявителем земельный участок находится в г. Благовещенске в районе ул. Амурская, д. 259 (квартал 23).
Место расположения запрашиваемого земельного участка отражено на выкопировке из электронной карты г. Благовещенска квартала 23, составленной Амурской топографо-геодезической экспедицией в масштабах 1:500, с нанесенными границами сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:010023:0030 (детский сад), 28:01:010023:0020 (административно-производственная база) и 28:01:010023:0117 (многоквартирный жилой дом по №240/2 по ул. Горького), а также границами запрошенного земельного участка, размеры которого, согласно схеме составили 26х20х16м.
Из представленной схемы видно, что запрашиваемый земельный участок находится в границах сформированного земельного участка с кадастровым номерам 28:01:010023:0117 (многоквартирный жилой дом по №240/2 по ул. Горького), и проходит по территории внутриквартального проезда.
В судебном заседании заявитель пояснил, что фактически запрашивал земельный участок до внутриквартального проезда, тем самым не затрагивая территорию указанного сформированного земельного участка.
Заявитель настаивает, что в пределах запрошенного им земельного участка возможно строительство гаража с учетом смежных сформированных земельных участков.
Судом действительно усматривается, что в пределах запрошенного заявителем земельного участка имеется свободное место.
Однако заявитель не учел необходимость соблюдения расстояния от запрашиваемого земельного участка для строительства гаражей до территории детского сада, установленного следующими нормами.
В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от коллективных наземных и наземно-подземных гаражей, открытых организованных автостоянок на территориях поселений и станций технического обслуживания автомобилей до жилых домов и общественных зданий, сооружений и строений, а также до земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и лечебных учреждений стационарного типа на территориях поселений должны составлять не менее расстояний, приведенных в таблице 16 приложения к настоящему Федеральному закону.
Согласно таблице 16 противопожарные расстояния от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними общеобразовательных учреждений при числе автомобилей 10 и менее составляют 15 метров.
Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 также установлено, что расстояние от гаражей до жилого дома (в том числе торцы жилых домов без окон) должно составлять 10 м., а для зданий гаражей 3-5 степеней огнестойкости – не менее 12 м. (п. 6.39 СНиП таблица 10)
Исходя из масштаба электронной карты города 1:500, такое расстояние между запрашиваемым земельным участком для строительства гаража и территорией детского сада отсутствует – от территории детского сада до внутриквартального проезда расстояние составляет 12,5 м.
При этом право определять возможность уменьшения данного расстояния в соответствии с положениями закона № 123-ФЗ лежит на органах местного самоуправления. Так, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, которая устанавливает первичные меры пожарной безопасности, а именно, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности и другое.
С учетом указанных нормативных правовых актов, исследованных схем, выполненных на картах на топооснове, по выводу суда, размещение гаражей на запрашиваемом земельном участке не отвечает требованиям приведенных норм. Расположение гаражного бокса на запрашиваемом земельном участке противоречит положениям действующего законодательства, нарушит права третьих лиц и может повлечь за собой последствия, связанные с угрозой жизни и здоровью детей.
Довод о том, что с учетом соблюдения требований пожарной безопасности можно разместить один гараж, суд отклоняет.
При рассмотрении заявления Архипова Э.А. администрация исходила из возможности размещения боксовых гаражей, а не одного гаража.
Кроме того, даже при возможном уменьшении противопожарного расстояния до 10м., расстояния в 2,5м. для ширины гаража недостаточно.
Размер таких гаражей не предусмотрен. В соответствии с п.п. 3.4.2 п.3 ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09 (в редакции от 26.03.2009 № 53/36), минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального (боксового) гаража составляет 18 кв.м., то есть 3х6м., максимальная - 30,0 кв. м.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер такого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности осуществления выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
По выводу суда, в данном случае несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения объекта также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 14.09.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительными, как не соответствующимиЗемельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказовв выборе земельного участка под строительство гаража боксового типа и в предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного в районе ул. Амурская, 259, (квартал 23), размерами 26х20х16м., выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 02-19/4375 от 06.08.2009, Министерства имущественных отношений Амурской области № 07-27/6861 от 24.08.2009, по заявлению Мешкова Романа Васильевича вх. 3675з от 07.05.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
