Дата принятия: 06 ноября 2009г.
Номер документа: А04-6849/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6849/2009
“
06
“
Ноября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 06.11.2009. Резолютивная часть объявлена 29.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Новиков А.Г., доверенность от 14.07.2009, паспорт;
от администрации: Зарва А.В., главный специалист юридического отдела, доверенность № 01-10/5483 от 30.12.2008, удостоверение
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич (ИП Мешков Р.В., предприниматель) с заявлением к Администрации г. Благовещенска и Министерству имущественных отношений Амурской области о признании недействительными, как несоответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, отказов в выборе земельного участка под строительство гостиницы с мастерскими или гостиничными помещениями на 1 этаже, в районе ул. Шимановского, 27, размерами 100х20м., указанных в письмах № 02-19/4125 от 27.07.2009 и 07-27/6448 от 06.08.2009, соответственно, в части рассмотрения заявления вх. № 4640з от 01.06.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
Также указал, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. В нарушение положений Регламента, схема не составлялась, варианты выбора земельного участка не предлагались.
Заявитель пояснил, что просил земельный участок меньшей площади, чем указано в схеме ответчика. Объясняет это примерным измерением запрашиваемого участка шагами.
Указал, что красные линии не установлены, утвержден только проект. Инструкция, на которую ссылается ответчик, не зарегистрирована в Минюсте.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства, к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
В результате рассмотрения заявления предпринимателя были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечению выбора запрашиваемых земельных участков, в том числе, по карте градостроительного зонирования запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны многоэтажной жилой застройки с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ж3-И). Запрашиваемый земельный участок для строительства гостиницы не примыкает к красной линии; по запрошенному участку проложены водопровод и теплотрасса, а также расположены: площадка для мусорных контейнеров, надворная уборная, хозпостройки.
По красным линиям пояснил, что Постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 утвержден проект красных линий города Благовещенска.
Корректировка красных линий осуществляется по решению органов местного самоуправления в установленных законом случаях. При этом, когда физическое или юридическое лицо заинтересовано в корректировке существующих красных линий, оно вправе в заявительном порядке обратиться в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
Министерство имущественных отношений в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 01.06.2009 (входящий номер 4640з) Мешков Р.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением об осуществлении возможности оформления Акта выбора земельного участка с целью строительства двух-пяти этажного здания под гостиницу с мастерскими или гостиничными помещениями на 1 этаже, принятии решений о согласовании места размещения объекта строительства и о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка размерами 100х20м., расположенного в г.Благовещенске, в районе ул. Шимановского, д. 27, в соответствии сприлагаемой схемой. Планируемая энергоемкость: КВТ, центральное электроснабжение, планируемое теплоснабжение: основное водоэлектронагреватели, вспомогательное миникотельная на твердом топливе; общая площадь объекта: не указана; потребность в водоснабжении: по нормам ЖКХ, водоснабжение центральное или скважина (автономное); канализация: центральная или автономная (септик).
К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 02-19/4125 от 27.07.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка в квартале 50. В обоснование отказа указано, что следующее.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 №38/09 (в редакции от 26.03.2009 №53/36), по карте градостроительного зонирования, запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны многоэтажной жилой застройки с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ж-ЗИ). Градостроительными регламентами данной зоны предусмотрено размещение гостиницы только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования. Запрашиваемый земельный участок не примыкает к красной линии.
Кроме того, по запрашиваемому земельному участку проложены сети; водопровод и теплотрасса. На участке находятся: площадка для мусорных контейнеров, надворная уборная, хозпостройки.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от № 07-27/6448 от 06.08.2009 сообщило Мешкову Р.В. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Как установлено судом запрошенный заявителем земельный участок находится в г. Благовещенске в районе ул. Шимановского, 27 (квартал 50).
Место расположения запрашиваемого земельного участка отражено на выкопировке из электронной карты г. Благовещенска квартала 50, составленной Амурской топографо-геодезической экспедицией в масштабе 1:500 с обозначенными сформированными земельными участками, сетями коммуникаций, их охранными зонами, расположенными объектами.
Из указанной карты видно, что запрашиваемый земельный участок частично находится в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 28:01:130050:0001 - территория детского сада ФДОУ, подведомственного УВД, земельный участок предоставлен постановлением мэра г. Благовещенска от 20.03.2003 № 736 в постоянное (бессрочное пользование).
Из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Кроме того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Относительно расположенных на запрашиваемом земельном участке сетей водоснабжения, теплоснабжения, по выводу суда, с учетом исследованных схем, установленных нормативов (Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства), СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78), исходя из сведений об объекте строительства, изложенных предпринимателем в заявлении, указанное свободное место явно недостаточно для размещения капитального здания гостиницы.
Суд также считает, что заявителем не учтено расположение красных линий относительно запрашиваемого земельного участка и предполагаемого объекта строительства.
Статьей 85 Земельного кодекса РФ и статьями 8, 18, 23 - 29 Градостроительного кодекса РФ установлено, что вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления.
Согласно ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
В соответствии с п. 3.3., 3.4. раздела 3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (утверждена постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, по официальному изданию Госстроя России ГУП ЦПП, 1999) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий города и других поселений.
Согласно п. 4.6. раздела 4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ выделение элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры осуществляется посредством подготовки проекта планировки территории.Проект планировки включает в себя чертеж с отображением: а) линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; б) границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; в) красных линий.
Из постановления № 2646 от 11.08.2006 «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска»; схемы красных линий г. Благовещенска и п. Моховая падь (приложение к указанному постановлению); исследованных в судебном заседании схем расположения земельного участка, следует, что по границе территории кварталов 50 (ул. Шимановского) установлены красные линии.
Запрашиваемый земельный участок размерами 100х20м. находится внутри квартала 50 между улицами Шимановского – Трудовая, отдален и не примыкает к красной линии.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждёнными решением городской Думы от 31.01.2008 №38/09 (в редакции решения Благовещенской городской Думы от 26.03.2009 №53/36) по карте градостроительного зонирования, запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3И). В данной зоне гостиницы могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования (ст. 23.6 Правил).
На основании изложенного, строительство гостиницы, на запрашиваемом предпринимателем земельном участке, не отвечает требования приведенных норм.
При этом, суд учитывает, что положениями ст. 46 Градостроительного кодекса РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, в том числе проекта планировки территории.
Таким образом, корректировка красных линий осуществляется по решению органов местного самоуправления в установленных законом случаях. При этом, когда физическое или юридическое лицо заинтересовано в корректировке существующих красных линий, оно вправе в заявительном порядке обратиться в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
У суда отсутствуют доказательства того, что ИП Мешков Р.В. в заявительном порядке, согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращался в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории о корректировке существующих красных линий.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности осуществления выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
По выводу суда, в данном случае несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 07.08.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительными, как не соответствующимиЗемельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказовв выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения гостиницы с мастерскими или гостиничными помещениями на 1 этаже, в районе ул. Шимановского, 27, размерами 100х20м., (квартал 50), выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 02-19/4125 от 27.07.2009, Министерства имущественных отношений Амурской области № 07-27/6448 от 06.08.2009, по заявлению Мешкова Романа Васильевича вх. № 4640з от 01.06.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
