Решение от 07 декабря 2009 года №А04-6838/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-6838/2009
 
    "07" декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Л.Л. Лодяной
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
 
    к
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    об оспаривании ненормативных правовых актов
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.В. Калаева
 
    при участии в заседании: от заявителя: Новиков А.Г., представитель по доверенности от 15.07.2009 года № 28-01/530392,  паспорт;
 
    от ответчика: Лепехина А.В., доверенность от 11.01.2009 № 3, паспорт
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович с заявлением о признании не законным бездействия Министерства Имущественных отношений Амурской области выразившиеся в умолчании и не принятии решений по результатам рассмотрения по существу поданных Архиповым Эдуардом Александровичем заявлений о выборе земельных участков для строительства № от 10.04.09г. вх.2670з, от 07.05.09г. № 3703з, от 12.05.09г. № 3893з, от 07.05.09г. № 3676з, от 04.06.09г. № 4836з, от 04.06.09г. № 4837з, от 04.06.09г. № 4835з, от 01.06.09г. № 4639з. 
 
    Заявитель представил письменные обоснования заявленных требований, в которых указал, что предметом обжалования является бездействие Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившиеся в умолчании на заявлениях о выборе земельных участков. По каждому из поданных заявлений, Министерство имущественных отношений обязано в течение 1 месяца принять соответствующее решение и дать ответ по существу каждого рассмотренного заявления. Ни в течение 1 месяца с момента подачи, ни на сегодняшний день, решений по существу поданных заявлений не принято, в адрес заявителя мотивированных ответов по итогам рассмотрения поданных заявлений, не поступало, следовательно, ответчиком не направлялось. Считает, что бездействие со стороны Министерства имущественных отношений Амурской области в не принятии решений по существу поданных заявлений, прямо нарушает права Архипова Э. А. в сфере осуществления предпринимательской деятельности (ст.23 ГК РФ).
 
    Ответчик в отзыве указал, что заявления Архипова Э.А. за № 3893з, 3676з, 4836з, 4837з, 4835з, 3639з в связи с вступлением в силу Закона Амурской области от 26.06.2009 № 221-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» министерство передало для рассмотрения по существу в администрацию города Благовещенска, что соответствует указанному закону. По заявлению Архипова Э.А. № 2670з ему направлен отказ министерства от 08.05.2009 № 14-35/2456 в связи с неправильным оформлением заявления. Действия по отказу квалифицировать как бездействие нельзя. По заявлению Архипова Э.А. № 3703з министерством направлен пакет документов в Администрацию г. Благовещенска для обеспечения выбора земельного участка для заявителя, что соответствует нормам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и не дает заявителю права квалифицировать действия министерства как бездействие. В судебном заседании представил доказательства передачи заявлений, входящий 4639з, 4834з, в  Администрацию города Благовещенска, представил ответ за № 14-35/3236 от 28.05.09 г. Архипову Э. А. на заявление №  входящий 3703з от 07.05.09. Указал, что по переданным документам сообщения Архипову Э. А. не направлялись, так как он был извещен устно.
 
    Исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.
 
    10.04.09 (входящий номер 2670з) Архипов Э. А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства двухэтажного здания с встроенной обувной ремонтной мастерской и жилым вторым этажом в районе г. Благовещенска, ул. Зейская, д. 225-227, площадь запрашиваемого участка 45х38 м в соответствии с приложенной к заявлению схемой, а также согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    08.05.09 Министерство имущественных отношений Амурской области направило письмо б/н № 14-35/2456 разъяснительного характера Архипову Э.А. по его заявлению № 2670з. Отправка письма подтверждается копией из журнала регистрации исходящей корреспонденции.
 
    07.05.09 (входящий номер 3676з) Архипов Э. А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа в районе г. Благовещенска, ул. Горького, д. 194, площадь запрашиваемого участка 72х35 м в соответствии с приложенной к заявлению схемой, а также согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    07.05.09 (входящий номер 3703з) Архипов Э. А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства двух-пяти этажного здания под гостиницу в районе г. Благовещенска, ул. Амурская, д. 167, площадь запрашиваемого участка 38х33 м в соответствии с приложенной к заявлению схемой, а также согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    25.05.09 письмом № 14-35/3071 Министерство имущественных отношений Амурской области заявление № 3703з от 07.05.09 было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
 
    28.05.09 Министерство имущественных отношений Амурской области письмом № 14-35/3236 сообщило Архипову Э. А. о том, что в соответствии со ст. 31 ЗК РФ направило его заявление № 3703з в Администрацию г. Благовещенска. Так же указало, что после получения запрошенной информации работа с заявлением будет продолжена. Отправка письма подтверждается копией из журнала регистрации исходящей корреспонденции.
 
    12.05.09 (входящий номер 3893з) Архипов Э. А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа в районе г. Благовещенска, ул. Партизанская, д. 40, площадь запрашиваемого участка 20х15 м в соответствии с приложенной к заявлению схемой, а также согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    01.06.09 (входящий номер 4639з) Архипов Э. А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа в районе г. Благовещенска, ул. Театральная, д. 83, площадь запрашиваемого участка 55х20 м в соответствии с приложенной к заявлению схемой, а также согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    04.06.09 (входящие номера 4835з, 4836з, 4837з) Архипов Э. А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлениями о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа в районе г. Благовещенска, ул. Северная, д. 218, площадь запрашиваемых участков 30х25, 60х25, 25х15 м в соответствии с приложенными к заявлениям схемам, а также согласовании места размещения объектов и предоставлении данных земельных участков в долгосрочную аренду.
 
    Заявления ИП Архипова Э.А. № 3893з, 3676з, 4836з, 4837з, 4835з, 3639з Министерство имущественных отношений Амурской области направило для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска, что подтверждается актами приема-передачи.
 
    Из показаний свидетеля Руденко С.В. заслушанной в судебном заседании от 03.12.2009 следует, что о передаче заявлений в администрацию г. Благовещенска, «по решению руководства, в связи с загруженностью, уведомляли по телефону», а также то, что Архипова Э.А. уведомляли лично на приеме.
 
    ИП Архипов Э.А. посчитав бездействия ответчика, выразившиеся в непринятии решений по результатам рассмотрения по существу поданных заявлений, незаконными обратился в Арбитражный суд Амурской области.
 
    Оценив представленные суду доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Суд считает, что в данном случае бездействие следует понимать, как  неисполнение обязанности или несовершение действий, которые лицо было обязано совершить в силу предписаний закона.
 
    Судом установлено, что по заявлениям ИП Архипова Э.А. 2760з и 3703з заявителю были даны письменные ответы различного характера. Следовательно, по данным заявлениям ответчиком были произведены определенные действия.
 
    Следовательно, в удовлетворении требований в данной части заявлений 2670з и 3703з необходимо отказать, так как опровергается сам факт бездействия.
 
    Довод заявителя о том, что никаких ответов в адрес ИП Архипова Э.А. не поступало, подлежит отклонению, так как ответчиком представлен подлинник журнала регистрации исходящей корреспонденции начатый 3 февраля 2009 года.
 
    Из пункта 29 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 следует, что Простая письменная корреспонденция, за исключением секограмм, оплата услуг по пересылке, которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики. Опущенная в почтовые ящики письменная корреспонденция без подтверждения полной оплаты услуги не посылается по назначению и возвращается без гашения марок отправителям, а в случае отсутствия адреса отправителя - передается в число нерозданных почтовых отправлений.
 
    Суд считает, что ответчиком предоставлены доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение обязанности по отправке корреспонденции в адрес заявителя.
 
    В части требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии решений по рассмотрению по существу поданных ИП Архиповым Э.А.  заявлений, следует отказать по следующим основаниям.
 
    Из содержания статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации  следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    Следовательно, передача заявления Архипова Э. А. поступившего в Министерство имущественных отношений по Амурской области в орган местного самоуправления: Администрацию города Благовещенска, является обоснованной, так как соответствует нормам Земельного законодательства РФ.
 
    Возможность приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предусмотрена статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Статьей 29 ЗК РФ установлено, что земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства установлен статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    С 01.07.2009 вступил в силу Закон Амурской области от 26.06.2009 N 221-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области"  (статья 2 данного документа).
 
    Согласно названному нормативному акту к полномочиям Министерства имущественных отношений Амурской области вопросы предоставления земельных участков для закрытых стоянок для хранения автотранспорта (гаражей) не отнесены.
 
    Из заявлений № 3893з, 3676з, 4836з, 4837з, 4835з, 3639з следует, что Архипов Э. А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа. Следовательно, у ответчика отсутствовала обязанность по вынесению решений, так как в соответствии с Законом Амурской области от 26.06.2009 N 221-ОЗ данные полномочия переданы Администрации г. Благовещенска.
 
    В остальной части требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Статьи 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта органом местного самоуправления, поэтому в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии закона подлежит применению Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Судом установлено, что ИП Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений по Амурской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в мае-июне 2009 года, однако государственным органом заявителю не были даны письменные ответы, содержащие сведения о результатах рассмотрения заявленных требований.
 
    Доказательства обратного в соответствии со статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены.
 
    Довод ответчика о том, что ИП Архипов Э.А. был уведомлен устно, судом не принимается, так как согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ такой вид ответа на письменное обращение не предусмотрен.
 
    Суд считает, что оспариваемые предпринимателем бездействия Министерства имущественных отношений по Амурской области нарушают права и законные интересы ИП Архипова Э.А. в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствуют приобретению земельного участка для осуществления экономической деятельности.
 
    На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, п.5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков.
 
    Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 11.09.2009 в размере 100 рублей.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»   бездействие Министерства имущественных отношений Амурской области выразившиеся в умолчании   по результатам рассмотрения   поданных Архиповым Эдуардом Александровичем заявлений о выборе земельных участков для строительства от 12.05.09г. № 3893з, от 07.05.09г. № 3676з, от 04.06.09г. № 4836з, от 04.06.09г. № 4837з, от 04.06.09г. № 4835з, от 01.06.09г. № 4639з.
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Амурской области письменно сообщить Архипову Э. А. результаты рассмотрения   поданных Архиповым Эдуардом Александровичем заявлений о выборе земельных участков для строительства от 12.05.09г. № 3893з, от 07.05.09г. № 3676з, от 04.06.09г. № 4836з, от 04.06.09г. № 4837з, от 04.06.09г. № 4835з, от 01.06.09г. № 4639з.
 
    В остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области  в пользу ИП Архипова Эдуарда Александровича 100 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                          Л. Л. Лодяная