Решение от 04 декабря 2009 года №А04-6836/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-6836/2009
 
    "04" декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Л.Л. Лодяной
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
 
    к
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    об оспаривании ненормативных правовых актов
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.В. Калаева
 
    при участии в заседании: от заявителя - Новиков А.Г., представитель по доверенности от 15.07.2009 года,  паспорт; от Администрации – Лепехина А.В.  по доверенности от 11.01.09, № 3
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович с заявлением о признании недействительным отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в рассмотрении по существу поданных Архиповым Эдуардом Александровичем заявлений о выборе земельных участков для строительства № 8074з, № 8075з, № 8076з от 29.07.2009г., указанный в письме № 07-27\6544 без даты. 
 
    В предварительное судебное заседание заявитель представил письменные уточнения заявленных требований, в котором указал, что просит признать не законным действия Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившиеся в отказе от рассмотрения по существу поданных Архиповым Эдуардом Александровичем заявлений о выборе земельных участков для строительства № 8074з, № 8075з, № 8076з, от 29.07.09г., указанные в письме № 07-27\6544 .
 
    Суд на основании ст. 49 АПК РФ принимает уточнение заявленных требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    В судебном заседании представитель заявителя указал, что считает отказ рассмотрения заявления незаконным. Поскольку существует образец заявления Минимущества и заявления поданные Архиповым Э.А. соответствуют данной форме. Никаким нормативно-правовым актом не предусмотрено понятие обоснования земельного участка, не предусмотрена обязанность гражданина предоставлять техническую документацию при подаче заявления о выборе, к тому же у Минимущества была возможность уточнения дополнительных данных у заявителя.
 
    Ответчик в отзыве указал, что в заявлениях поданных Архиповым Э.А. за вх. № 8074з, 8075з, 8076з 29.07.2009 о выборе земельных участков для строительства в нарушение статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовало обоснование примерного размера земельного участка, на котором планируется строительство объекта недвижимого имущества. В связи, с чем заявителю и было отказано в дальнейшем рассмотрении указанных заявлений.
 
    Исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.
 
    Как видно из материалов дела, 20.07.2009 в Министерство имущественных отношений Амурской области поступили заявления Архипова Э.А. с входящими  номерами  8074, 8075, 8076 о выборе земельных участков для строительства, принятии решения о согласовании места размещения объекта строительства и принятии решения о предоставлении в аренду земельных участков. В том числе для:
 
    одна-пяти этажного здания под офисные помещения или гостиницу с мастерскими или офисные или гостиничными помещениями на 1 этаже в г. Благовещенске по ул. 50 лет Октября, д. 62 размерами 15х10 м.; 25х15 м.; 23х60 м. В заявлениях также содержатся сведения о планируемой энергоемкости объектов строительства. К заявлениям приложены схемы расположения земельного участка, выполненные от руки и, как пояснил заявитель, с примерными размерами и местом расположения земельных участков, поскольку при составлении схем он не имел карты города и средств измерения.
 
    Письмом № 07-27/6544 Минимущество Амурской области сообщило Архипову Э.А. об отказе в рассмотрении заявлений 8074, 8075, 8076 от 29.07.2009 о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации – в заявлениях отсутствует обоснование примерного размера земельного участка.
 
    Заявитель, не согласившись с отказом Минимущества Амурской области, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные суду доказательства, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ. В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    С 01.07.2009 вступил в силу Закон Амурской области от 26.06.2009 N 221-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области"  (статья 2 данного документа).
 
    Согласно названному нормативному акту вопросы предоставления земельных участков для строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, за исключением закрытых стоянок для хранения автотранспорта (гаражей) отнесены к полномочиям Министерства имущественных отношений Амурской области.
 
    В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Заявителем при подаче указанных заявлений не соблюдены требования ст. 31 Земельного кодекса. В частности, заявителем не указано конкретное назначение объектов. В заявлениях обозначена множественность предполагаемых объектов размещения - одно-пяти этажные здания под офисные помещения или гостиницу с мастерскими, или офисными или гостиничными помещениями на 1 этаже; кафе с административными, офисными помещениями или гостиничными с мастерскими или офисными или гостиничными помещениями. Поименованные объекты имеют различное назначение, и соответственно, требования, предъявляемые к их размещению, соблюдению определенных технических и санитарных норм.
 
    Суд считает, что несообщение заявителем сведений, указанных в ст. 31 Земельного кодекса, влечет за собой невозможность рассмотрения его заявления по существу.
 
    При этом суд исходит из того, что оспариваемое решение по существу не является отказом в выборе земельного участка, поскольку в оспариваемом ответе сведений об этом не содержится.
 
    Ответ дан в установленный законом срок.
 
    Заявитель имел возможность устранить недостатки заявлений и обратиться в уполномоченный орган повторно.
 
    На основании изложенного отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в рассмотрении заявлений предпринимателя о выборе земельных участков для строительства и предварительном согласовании места размещения не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
 
    В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Архипова Эдуарда Александровича о признании не законным действия Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившиеся в отказе от рассмотрения по существу поданных Архиповым Эдуардом Александровичем заявлений о выборе земельных участков для строительства № 8074з, № 8075з, № 8076з, от 29.07.09г., указанные в письме № 07-27\6544, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                          Л. Л. Лодяная