Решение от 01 октября 2008 года №А04-6828/2008

 
 
Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-6828/08-14/361
 
    «
 
    01
 
    »
 
    октября
 
    2008 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    «
 
    01
 
    »
 
    октября
 
    2008 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Д.В.Курмачева
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Áëàãîâåùåíñêîãî òðàíñïîðòíîãî ïðîêóðîðà Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîé òðàíñïîðòíîé ïðîêóðàòóðû
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ÇÀÎ «Ïàññàæèðñêèé ïîðò «Àìóðàññî»
 
 
    (наименование ответчика)
 
    О привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  И.В. Прокопенко, секретарь судебного заседания
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
    При участии в заседании: Заявитель: Мазеин Д.П., удостоверение 170907.
 
    Ответчик: Борисова Ю.Ю., по доверенности от 30.09.2008.
 
    Установил:
 
 
 
    В арбитражный суд обратился Благовещенский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 и ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо».
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо» совершило административное правонарушение, которое выразилось в осуществлении работ по строительству надземной многоярусной автостоянки в квартале 60 г. Благовещенска, в отсутствие разрешения на строительство, а также по проектной документации, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы. 
 
    Указанное нарушение является – по ч. 1 ст. 9.4 КоАП Российской Федерации  нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий); по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в связи с чем, просит привлечь ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 и ч. 1 ст. 9.5 КоАП Российской Федерации.
 
    Ответчик в судебном заседании пояснил, что пассажирский порт является генеральным подрядчиком и заказчиком автостоянки и осуществляет строительство на основании лицензии Д 736170 от 29.05.2006. В целях осуществления строительства портом заключен договор аренды земельного участка и утвержден градостроительный план земельного участка. Строительства объекта начато в декабре 2006 года. 29.12.2006 пассажирский порт был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП Российской Федерации, в связи с чем портом было приостановлено строительство объекта с декабря 2006 года по май 2008 года, по причине отсутствия проектной документации и разрешения на строительство. 30.01.2008 между Обществом и ОАО «Амургражданпроект» был заключен договор на осуществление проектных работ. 16.09.2008 Обществом получено положительное заключение государственной экспертизы № 28-1-4-0093-08 и разрешение на строительство Администрации г. Благовещенска  № Ru28302000-124 от 24.09.2008, в связи с чем просит применить малозначительность совершенных Обществом правонарушений.  
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Пассажирский порт «Амурассо», зарегистрировано в качестве юридического лица 22.05.1991, ОГРН 1022800510391, ИНН 2801007788, находится по адресу:  Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 1.
 
    Благовещенской транспортной прокуратурой проведена проверка ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо» по строительству надземной многоярусной автостоянки в квартале 60 г. Благовещенска.
 
    В результате проверки выявлено, что ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо» при осуществлении работ по строительству надземной многоярусной автостоянки в квартале 60 г. Благовещенска, в отсутствие разрешения на строительство, а также по проектной документации, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы. 
 
    Указанные факты зафиксированы в  постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении  от 08.09.2008.
 
    Действиям ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо»  дана правовая оценка по ч. 1 ст. 9.4 КоАП Российской Федерации  нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий); по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
 
    Частью 1 ст. 9.4 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.5 Кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влечет применение административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
 
    Обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрена также п. 5 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145.
 
    С учетом того, что спорный объект капитального строительства не относится к объектам капитального строительства, в отношении проектной документации которых в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса государственная экспертиза не проводится, проведение такой экспертизы в данном случае обязательно.
 
    В силу ст. 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
 
    Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
    Только после получения указанной документации застройщик в целях получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 ст. 51 Градостроительного кодекса федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
 
    На основании ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
 
    В соответствии с ч. 3, 4, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5 Кодекса могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.
 
    Судом установлено, что генеральным подрядчиком и заказчиком объекта капитального строительства – многоярусной автостоянки, расположенного в 60 квартале г. Благовещенска является ЗАО «Пассажирский порт «Амурсассо».
 
 
    Таким образом, нарушения, выразившееся в осуществлении работ по строительству надземной многоярусной автостоянки в квартале 60 г. Благовещенска, в отсутствие разрешения на строительство, а также по проектной документации, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 1 ст. 9.4 КоАП Российской Федерации  нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий); по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
 
    Вместе с тем, оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, как то разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", с учетом характера и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, степени вины правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, суд признал совершенное обществом административное правонарушение малозначительным, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно названной выше статье КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Суд учитывает, что   совершенное обществом деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.
 
    В связи с чем, суд считает возможным освободить от административной ответственности ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо», в связи с малозначительностью, и ограничиться устным замечанием, поскольку  последнее 16.09.2008 получило положительное заключение государственной экспертизы № 28-1-4-0093-08 и разрешение на строительство Администрации г. Благовещенска  № Ru28302000-124 от 24.09.2008.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать Закрытое акционерное общество «Пассажирский порт «Амурассо», зарегистрированное в качестве юридического лица 22.05.1991, ОГРН 1022800510391, ИНН 2801007788, находящееся по адресу:  Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 1, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 и ч. 1 ст. 9.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Îñâîáîäèòü Çàêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ïàññàæèðñêèé ïîðò «Àìóðàññî» îò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè è îáúÿâèòü åìó óñòíîå çàìå÷àíèå.
 
    Ðåøåíèå âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ïî èñòå÷åíèè äåñÿòè äíåé ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ.
 
    Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê â Øåñòîé àïåëëÿöèîííûé àðáèòðàæíûé ñóä (ã.Õàáàðîâñê), ëèáî ïîñëå âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó - â Ôåäåðàëüíûé Àðáèòðàæíûé ñóä Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà (ã. Õàáàðîâñê) ÷åðåç Àðáèòðàæíûé ñóä Àìóðñêîé îáëàñòè.
 
 
    Судья                                                                             Д.В.Курмачев