Решение от 13 ноября 2008 года №А04-6818/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6818/08-22/250
 
 
«
 
13
 
»
 
Ноября
 
2008 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Китаева В. В.
 
    При участии секретаря судебного заседания 
 
    Широковой О. Ф.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Возжаевской квартирно-эксплуатационной части ФГУ  «Управления Дальневосточного  военного округа» МО РФ   
 
 
к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 21 902 рублей 75 копеек.
 
 
 
    Третьи лица: Финансовый отдел Администрации Ромненского района, Муниципальное учреждение Отдел культуры Администрации Ромненского района.
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания:  Широкова О. Ф.
 
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от Возжаевской квартирно-эксплуатационной части ФГУ  «Управления Дальневосточного  военного округа» МО РФ-  Нестеренко Р.В.,доверенность № 1007 от 10.10.2008;
 
    от Министерства финансов Амурской области – Братковская А. А., доверенность № 13-10/405 от 08.08.2008.
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 6 ноября  2008 г., решение в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ изготовлено 13 июля 2008 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Возжаевская квартирно-эксплуатационная часть ФГУ «Управления Дальневосточного  военного округа» МО РФ с исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области о взыскании убытков в размере 21 902 рублей 75 копеек, понесенных в результате предоставления гражданам -  работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года.
 
    Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены - Финансовый отдел Администрации Ромненского района, Муниципальное учреждение Отдел культуры Администрации Ромненского района.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что между Возжаевской КЭЧ и Муниципальное Учреждение Отдел культуры Администрации Ромненского района заключен договор о предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на 2007 год от 1 января 2007 г., согласно Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Исполнитель свои обязательства выполнил, а Заказчик в нарушение п. 2.4 договора оплаты оказанных услуг не осуществил.
 
    Сумма убытков составила 21 902 рублей 75 копеек, которую истец просит взыскать на основании ст.ст. 16, 309, 1069 ГК РФ.
 
    В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Представитель Министерства финансов Амурской области с требованиями истца не согласилась, предоставила письменный отзыв на иск, отметила, что в 2007 году Ромненскому району в части предоставления мер социальной поддержки выделено из областного бюджета 6 798 тыс. руб.
 
    Представители третьих лиц - Финансового отдела Администрации Ромненского района, Муниципального учреждения Отдела культуры Администрации Ромненского района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    В ранее предоставленном отзыве Финансового отдела Администрации Ромненского района указывает, что фактические расходы по району превысили поступление денежных средств, в связи с чем, образовалась кредиторская задолженность в размере 58 000 рублей, в том числе и перед истцом.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    Между Возжаевской КЭЧ и Муниципальным учреждением Отдел культуры Администрации Ромненского района заключен договор о предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на 2007 год от 1 января 2007 г., согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно условий договора, Возжаевская КЭЧ, предоставляет льготы по оплате жилья и коммунальных услуг работникам культурно-просветительных учреждений, а Муниципальное учреждение Отдел культуры Администрации Ромненского района возмещает расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки работникам культуры просветительных учреждений.
 
    В соответствии с пунктом 2.2. Договора истцом выставлены счета на общую сумму 21 902 рублей 75 копеек.
 
    До настоящего момента предъявленные для оплаты счета не оплачены.
 
    Таким образом, сумма задолженности Распорядителя перед Организацией на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки составила 21 902 рублей 75 копеек.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены список получателей льгот с указанием начисленных сумм, выставленными счетами-фактурами, а также актом сверки взаиморасчетов между Возжаевской КЭЧ и Муниципальным Учреждением Отдел культуры Администрации Ромненского района подписанным сторонами без претензий.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) регулирует отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области.
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
     г) руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам учреждений культуры, проживающим в сельской местности, установлены Законом Амурской области, суд считает, что финансирование  льгот относится к расходным обязательствам Амурской области.
 
    Согласно приложению № 31 к Закону Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Ромненскому району выделены субъекты на предоставление мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 6 798 тыс. руб.
 
    Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций Ромненского района. Потребность в денежных средствах  на компенсацию затрат по предоставленным льготам согласно Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» составила 7 896,1 тысяч рублей, в том числе, по работникам культуры 459,8 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки  работников отдела культуры было недостаточно для  возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Амурской области, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской область.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что муниципальное учреждение Отдел культуры Администрации Ромненского района не имело возможности направлять средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Ромненского района, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
 
    Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из областного бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области.
 
    Таким образом, исковые требования к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов за счет средств казны Амурской области в пользу Возжаевской квартирно-эксплуатационной части ФГУ  «Управления Дальневосточного  военного округа» МО РФ убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», в размере 21 902 рублей 75 копеек являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере  876 рублей 11 копеек, что подтверждается платежным поручением № 782 от 03.09.2008 г.
 
    В   соответствии   со   ст. 110  АПК РФ госпошлину по иску  в размере 500 рублей следует отнести на ответчика.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов за счет средств казны Амурской области в пользу Возжаевской квартирно-эксплуатационной части ФГУ  «Управления Дальневосточного  военного округа» МО РФ убытки, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», в размере 21 902 рублей 75 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере   876 рублей 11 копеек, всего – 22 778 рублей 86 копейки.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                                   Китаев В. В.