Решение от 25 сентября 2008 года №А04-6796/2008

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6796/08-5/407
 
    “
 
    25
 
    “
 
сентября
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Басос М.А.
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии помощника судьи
 
    Швец О.В.
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление, исковое заявление
 
Министерства здравоохранения Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Муниципальному учреждению здравоохранения «Ураловская участковая больница»
 
    о
 
    привлечении к административной ответственности
 
 
    протокол вел: Швец О.В., помощник судьи
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    при участии в заседании: от заявителя:  Шалмина Я.Ю., юрист, доверенность от 14.08.2008 № 08-06 (до перерыва); Корниенко Е.Н., главный специалист-эксперт отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности, доверенность от 23.09.2008 № 2; от ответчика: Мокрова Г.К., и.о. главного врача, приказ от 01.11.2002 № 21, паспорт 10 02 № 475401, выдан Шимановским ГРОВД Амурской области 19.11.2002.
 
    установил:
 
 
 
    Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Муниципального учреждения здравоохранения «Ураловская участковая больница» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал. В обоснование своих требований заявитель указал, что учреждением совершено административное правонарушение, которое выразилосьв осуществлении медицинской деятельности в период с 14.08.2008 по 07.09.2008 без специального разрешения (лицензии), о чем составлен протокол об административном правонарушении.Просил привлечь учреждение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 
 
    В судебном заседании представитель ответчика факт административного правонарушения признал, пояснил, что действительно в период с 14.08.2008 по 07.09.2008 больница работала без лицензии на осуществление медицинской деятельности. Указал, что задержка в представлении документов на выдачу лицензии была вызвана продолжительным по времени оформлением документов на регистрацию право собственности на здание больницы, отсутствием финансирования на указанные цели. Документы на выдачу лицензии были представлены в Министерство здравоохранения Амурской области (лицензирующий орган) 11.08.2008, лицензия в настоящее время получена.  Просил суд при назначении наказания учесть значимость учреждения для населения села Ураловки, финансирование учреждения из муниципального бюджета.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения «Ураловская участковая больница», зарегистрировано в качестве юридического лица 11.07.2001 Администрацией Шимановского района, Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 20.12.2002 учреждение внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800763446, ИНН 2829002268.
 
    Учреждение осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии Г 879775 от 25.09.2003 со сроком действия с 14.08.2003 по 13.08.2008, выданной Департаментом здравоохранения Администрации Амурской области.
 
    Министерством здравоохранения Амурской области 08.09.2008 учреждению выдана лицензия № 28-01-000117 на осуществление медицинской деятельности со сроком действия до 08.09.2013.
 
    На основании приказа от 12.08.2008 № 712 Министерством здравоохранения Амурской области проведена проверка возможности выполнения МУЗ  «Ураловская участковая больница» лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности, составлен акт от 18.08.2008.
 
    По результатам проведенной проверки было установлено, что МУЗ  «Ураловская участковая больница» осуществляет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии, срок действия которой истек 14.08.2008. 
 
    В связи с выявленным фактом правонарушения в отношении МУЗ  «Ураловская участковая больница» в присутствии ее законного представителя составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2008 № 3.
 
    Действиям учреждения дана правовая оценка по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без соответствующего разрешения (лицензии).
 
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на   юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В силу ч.3 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п.96 ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления медицинской деятельности необходима лицензия.
 
    Согласно пп.4 п.2 ст.17 закона перечень работ и услуг по медицинской деятельности устанавливается соответствующими положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    Приложением к Положению о лицензировании медицинской  деятельности определен Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, который включает в себя работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи.
 
    В соответствии с п.2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.
 
    Согласно п.3.1.37 Положения о Министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 458, к числу полномочий министерства отнесено лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи).
 
    Как следует из материалов дела, учреждение осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии Г 879775 от 25.09.2003 выданной Департаментом здравоохранения Администрации Амурской области. Срок действия лицензии истек 14.08.2008.
 
    Новая лицензия на осуществление медицинской деятельности выдана учреждению только 08.09.2008. 
 
    Таким образом, на момент проверки 18.08.2008 и составления протокола об административном правонарушении от 04.09.2008 у МУЗ  «Ураловская участковая больница» отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности.
 
    Факт осуществления медицинской деятельности МУЗ «Ураловская участковая больница» в период с 14.08.2008 по 07.09.2008 подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере осуществления наличных денежных расчетов, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.
 
    К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:
 
    копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;
 
    документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
 
    копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.
 
    Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
 
    На основании п.7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) по перечню согласно приложению к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также:
 
    а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления медицинской деятельности;
 
    б) копии документов об образовании (послевузовском профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы руководителя юридического лица или его заместителя;
 
    в) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг);
 
    г) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы индивидуального предпринимателя, связанный с выполнением работ (услуг);
 
    д) копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику;
 
    е) копии документов об образовании и квалификации работников соискателя лицензии, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;
 
    ж) копию выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности.
 
    Из материалов дела видно, что документы для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности были представлены МУЗ  «Ураловская участковая больница» в Министерство здравоохранения Амурской области лишь 11.08.2008, в то время как действие лицензии Г 879775 от 25.09.2003 прекращалось 14.08.2008.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела  распискам в получении документов на государственную регистрацию права собственности на здание больницы, которые были представлены ответчиком в Министерство здравоохранения Амурской области 11.08.2008 в пакете документов для выдачи лицензии на осуществление медицинской деятельности, документы на регистрацию права собственности на здание больницы были сданы в Шимановский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области только 03.09.2008 и 05.09.2008.  
 
    Доводы ответчика о недостаточном финансировании лечебных учреждений на получение правоустанавливающих документов судом не принимаются. Положение о лицензировании медицинской деятельности, устанавливающее обязанность соискателя лицензии представить для получения лицензии копии документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности зданий, необходимых для осуществления медицинской деятельности, утверждено Постановлением Правительства РФ 22.01.2007. У учреждения имелось достаточно времени для проведения процедуры регистрации права собственности на здания больницы. Документальных доказательств обращения к органам местного самоуправления с просьбами о выделении денежных средств учреждением не представлено.
 
    В рассматриваемом случае установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что МУЗ  «Ураловская участковая больница» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области лицензирования медицинской деятельности, поэтому суд приходит к выводу о наличии вины учреждения в совершении вменяемого правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    Малозначительность деяния предполагает отсутствие каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует. Общественная опасность - это свойство правонарушения, порождаемое тем, что оно наносит вред общественным отношениям. Юридическим выражением признака общественной опасности является противоправность соответствующего правонарушения.
 
    При рассмотрении дела о привлечении МУЗ «Ураловская участковая больница» к административной ответственности суд учитывает, что допущенное учреждением нарушение в виде отсутствия лицензии на право осуществления медицинской деятельности в период с 14.08.2008 по 07.09.2008 не создало угрозу для личности и государства и не нанесло вред общественным отношениям в сфере оказания медицинских услуг.
 
    Судом принимается во внимание, что ответчик имеет статус муниципального учреждения и финансируется из муниципального бюджета, процесс оказания медицинских услуг в период отсутствия лицензии (менее чем один месяц) не приостанавливался, учреждение является социально значимым для села Ураловка Шимановского района Амурской области. Ответчик признает факт совершения административного правонарушения. Лицензия на осуществление медицинской деятельности получена учреждением 08.09.2008.
 
    Оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу о том, что деяние, совершенное ответчиком, может являться малозначительным в силу того, что судом не установлена существенная угроза охраняемым общественным отношениям. МУЗ «Ураловская участковая больница» надлежит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения и объявить устное замечание.
 
    По данной категории дел государственная пошлина не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения «Ураловская участковая больница» освободить от административной ответственности,  предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Объявить Муниципальному учреждению здравоохранения «Ураловская участковая больница» устное замечание.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в  законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                             М.А. Басос