Решение от 30 сентября 2008 года №А04-6795/2008

 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
    
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-6795/08-24/362
 
 
    “
 
    29
 
    “
 
сентября
    2008 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
И.А. Баженовой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Министерства здравоохранения Амурской области
 
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
    МУЗ г.Шимановска «Городская больница»
 
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
привлечении к административной ответственности
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания  И.А. Баженова;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя: Е.Н. Корниенко, главный специалист по доверенности от 23.09.2008 года № 2, удостоверение № 047; Я.Ю. Шалмина, юрист министерства по доверенности от 14.08.2008 года № 08-06, удостоверение № 22;
 
    от ответчика: Л.Б. Чепкасова, главный врач, паспорт 10 01 242941;
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2008 года, решение в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 29.09.2008 года.
 
    Министерство здравоохранения Амурской области (далее по тексту – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Муниципального учреждения здравоохранения города Шимановска «Городская больница» (далее – ответчик, Больница) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки было установлено осуществление ответчиком медицинской деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), о чем составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что в ходе проверки 04.09.2008 года было установлено осуществление ответчиком медицинской деятельности по лицензии, срок которой истек 13.08.2008 года, что является нарушением действующего законодательства. В действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Пояснил, что ранее ответчик к административной ответственности не привлекался, лицензия получена 08.09.2008 года. Предпринимательскую деятельность (лечение за денежные средства) осуществляло.
 
    Ответчик в судебном заседании требования признал в части, представил письменный отзыв. Указал, что МУЗ г.Шимановска «Городская больница» не является коммерческим предприятием, не осуществляет предпринимательскую деятельность, поэтому не может являться субъектом правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем просит прекратить производство по делу. Пояснил, что 08.09.2008 года лицензия Больницей получена. Документы для оформления лицензии были подготовлены и сданы 14.07.2008 года, но выявлено несоответствие в ЛПУ Устава. Обратившись в Комитет по имуществу об исправлении Устава, Администрация города решила на основании Федерального Закона РФ № 131-ФЗ, переименовать название ЛПУ на МУЗ г.Шимановска «Городская больница», что повлекло удлинение сроков подачи документов. Так же Комитетом по имуществу не были своевременно изготовлены документы на имущество, которое передано Больнице в оперативное управление. Факт осуществления платных медицинских услуг не отрицал.
 
    Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    МУЗ г.Шимановска «Городская больница» зарегистрировано в качестве юридического лица  в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800759057, ИНН 2809001474, осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии № Г 879771 от 25.09.2003 года со сроком действия с 14.08.2003 года по 13.08.2008 года, выданной Департаментом здравоохранения Администрации Амурской области.
 
    Как следует из материалов дела, 04.09.2008 года в соответствии с приказом от 12.08.2008 года № 714 Министерством Здравоохранения Амурской области проведена проверка МУЗ г.Шимановска «Городская больница», расположенного по юридическому адресу: Амурская область, г.Шимановск, ул.Больничная, 1, на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности.
 
    Проверкой установлено, что Больница при осуществлении медицинской деятельности, действует в нарушение пункта 1 статьи 12 Федерального Закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно, медицинская деятельность осуществлялась по лицензии № Г 879771 от 25.09.2003 года, срок которой истек 13.08.2008 года. По результатам проверки составлен акт проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности от 04.09.2008 года.
 
    По факту нарушения в присутствии законного представителя Больницы – главного врача Л.Б. Чепкасовой, составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2008 года № 5, действия Больницы квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В объяснительной записке от 04.09.2008 года Л.Б. Чепкасова указала, что документы для оформления лицензии были подготовлены и сданы 14.07.2008 года, но выявлено несоответствие в ЛПУ Устава. Обратившись в Комитет по имуществу об исправлении Устава, Администрация города решила на основании Федерального Закона РФ № 131-ФЗ, переименовать название ЛПУ на МУЗ г.Шимановска «Городская больница», что повлекло удлинение сроков подачи документов. Так же Комитетом по имуществу не были своевременно изготовлены документы на имущество, которое передано Больнице в оперативное управление. Запрос Больницей сделан 13.02.2008 года. На 04.09.2008 года недостатки устранены.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -  Федеральный закон № 128-ФЗ) установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
 
    В силу подпункта 96 пункта 1 статьи 17 указанного Федерального закона № 128-ФЗ для осуществления медицинской деятельности необходима лицензия. Перечень работ и услуг по медицинской деятельности устанавливается соответствующими положениями о лицензировании конкретных видов деятельности в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ.
 
    Согласно статье 9 вышеуказанного Федерального закона, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.
 
    К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:
 
    копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;
 
    документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
 
    копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.
 
    Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 (далее – Положение).
 
    Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности определен в Приложении к Положению о лицензировании медицинской  деятельности, который включает в себя работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи.
 
    Пунктом 2 Положения установлено, что лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.
 
    На основании пункта 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) по перечню согласно приложению к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также:
 
    а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления медицинской деятельности;
 
    б) копии документов об образовании (послевузовском профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы руководителя юридического лица или его заместителя;
 
    в) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг);
 
    г) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы индивидуального предпринимателя, связанный с выполнением работ (услуг);
 
    д) копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику;
 
    е) копии документов об образовании и квалификации работников соискателя лицензии, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;
 
    ж) копию выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности.
 
    Пунктом 3.1.37 Положения о Министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 года № 458, к числу полномочий министерства отнесено лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи).
 
    Материалами дела установлено, что Больница осуществляла медицинскую деятельность на основании лицензии № Г 879771 от 25.09.2003 года, выданной Департаментом здравоохранения Администрации Амурской области. Срок действия лицензии истек 14.08.2008 года.
 
    Новая лицензия на осуществление медицинской деятельности получена учреждением только 08.09.2008 года. 
 
    На момент проведения проверки 04.09.2008 года и составления протокола об административном правонарушении от 04.09.2008 года № 5 лицензия на осуществление медицинской деятельности у ответчика отсутствовала.
 
    Факт совершения нарушения ответчиком признается, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2008 года и подтверждается материалами дела.
 
    Судом установлено, что документы для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности были представлены МУЗ г.Шимановска «Городская больница» в Министерство здравоохранения Амурской области лишь 14.07.2008 года, в то время как действие лицензии № Г 879771 от 25.09.2003 года прекращалось 14.08.2008 года.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Суд приходит к выводу о наличии вины учреждения в совершении вменяемого правонарушения и считает, что в действиях Больницы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, факт правонарушения установлен, ответчиком не оспаривается и свидетельствует о том, что МУЗ г.Шимановска «Городская больница» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области лицензирования медицинской деятельности.
 
    Однако, согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительность деяния предполагает отсутствие каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует. Общественная опасность - это свойство правонарушения, порождаемое тем, что оно наносит вред общественным отношениям. Юридическим выражением признака общественной опасности является противоправность соответствующего правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, допущенное Больницей нарушение в виде осуществления медицинской деятельности в период с 14.08.2008 года по 04.09.2008 года при отсутствии лицензии на право осуществления указанного вида деятельности не создало угрозу для личности и государства и не нанесло вред общественным отношениям в сфере оказания медицинских услуг.
 
    Судом принимается во внимание, что ответчик имеет статус муниципального учреждения и финансируется из муниципального бюджета, процесс оказания медицинских услуг в период отсутствия лицензии (менее чем один месяц) не приостанавливался, учреждение является социально значимым для города Шимановска Амурской области, признание факта совершения административного правонарушения, устранение нарушений.
 
    Учитывая, формальное наличие признаков состава административного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершение правонарушение впервые, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителю и освободить Больницу от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения и объявить устное замечание.
 
    Довод ответчика о том, что он не является субъектом правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом отклонен по следующим основаниям.
 
    Факт оказания Больницей платных медицинских услуг подтвержден представителями Департамента здравоохранения Амурской области,  ответчиком не опровергнут.
 
    В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
 
    Федеральным законом № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (статья 4).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                               
 
Р Е Ш И Л :
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения г.Шимановска «Городская больница», зарегистрированное в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1022800759057, ИНН 2809001474, по юридическому адресу: Амурская область, г.Шимановск, ул.Больничная, 1, освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко