Решение от 21 октября 2014 года №А04-6752/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6752/2014
 
    21 октября 2014 года
 
    изготовление решения в полном объеме
 
    «
 
20
 
    »
 
октября
 
    2014 г.
 
    резолютивная часть
 
    Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской,
 
    при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания О.Л. Мишиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН 1052800034385, ИНН 2801102086) к индивидуальному предпринимателю Рудых Марине Анатольевне (ОГРН 304280123200225, ИНН 280128257581) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя – Н.И.Марченко, главного специалиста-эксперта юридического обеспечения, по доверенности от 14.07.2014 № 36, предъявлено удостоверение,
 
    установил:
 
    управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рудых Марины Анатольевны (далее - предприниматель, ответчик, Рудых М.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).
 
    Требования обоснованы тем, что предпринимателем при реализации услуг общественного питания допущено нарушение требований технических регламентов, что влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью потребителей.
 
    Определением от 26.09.2014 назначено предварительное судебное заседание. Кроме того, в определении от 26.09.2014 одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. Доказательством извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства служат уведомления о вручении почтовых отправлений № 67502378291592 (заявитель) и № 67502378291615 (ответчик). Конверт, направленный по адресу государственной регистрации предпринимателя, возвращен за истечением срока хранения, что свидетельствует о надлежащем извещении по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания лица, участвующие в деле, не направили.
 
    Суд на основании положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по вменяемой статье. Дополнительно пояснил, что по результатам проверки кафе «Арарат», принадлежащего предпринимателю, выявлены нарушения законодательства о безопасности пищевых продуктов и требований технических регламентов: нарушение поточности технологических процессов, хранение свежих овощей в туалете, для уборки производственных и складских помещений, туалета не выделен отдельный инвентарь, при изготовлении блюд используются пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность, для сбора пищевых продуктов используется картонная коробка и немаркированные емкости, к работам с продуктами привлечены лица, не прошедшие медицинских осмотров, изготовленные в таких условиях блюда (салат «Арарат» и корейка на кости) не соответствуют требованиям технических регламентов по микробиологическим показателям – обнаружено наличие плесени и кишечной палочки. Действия предпринимателя создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не выявлено.
 
    Предприниматель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, запрошенных судом документов не представил, о времени и месте заседания извещен по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым отправлением № 67502378291615.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Рудых Марина Анатольевна 19.08.2004 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280123200225, ИНН 280128257581 по месту жительства:  Амурская область, Благовещенский район. с. Игнатьево, ул. Шоссейная, 11.
 
    На основании поступившей 28.07.2014 жалобы потребителя (вх. № 6404), управлением назначено проведение внеплановой выездной проверки предпринимателя, о чем вынесено распоряжение от 04.08.2014 № 636. Копия распоряжения вручена ответчику 05.08.2014, о чем имеется соответствующая подпись.
 
    В ходе проверки установлено, что в кафе «Арарат», принадлежащем предпринимателю и расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 124, допущены нарушения требований технических регламентов:
 
    - нарушение поточности технологических процессов (доступ к загрузочному окну для приема грязной посуды невозможен, проход заставлен коробками со стеклотарой, строительными материалами, т.е. фактически данное окно для приема грязной посуды не используется);
 
    - осуществляется хранение свежих овощей в туалете, допущено совмещение туалетов для посетителей и персонала;
 
    - для уборки производственных и складских помещений, туалета не выделен отдельный инвентарь, отсутствует специально отведенное место для его хранения;
 
    - при изготовлении блюд используются пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;
 
    - для сбора пищевых продуктов используется картонная коробка и немаркированные емкости;
 
    - к работам с продуктами привлечены лица, не прошедшие медицинских осмотров.
 
    Должностными лицами произведено фотографирование.
 
    Также в присутствии предпринимателя должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» произведен  отбор образцов (пробы) готовой продукции: салат «Арарат» и корейка на кости. Факт отбора проб зафиксирован в акте от 05.08.2014.
 
    По результатам исследований установлено, что в салате «Арарат» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (гигиенический норматив - не допускается в 1,0 г продукции), количество плесени превышает гигиенический норматив в 2,0 раза (результат лабораторных исследований - 100 КОЕ/г, гигиенический норматив - не > 50 КОЕ/г), в жареной корейке на кости обнаружены бактерии группы кишечной палочки (гигиенический норматив - не допускается в 1,0 г продукции). Результаты исследований отражены в протоколах лабораторных исследований № 8089 от 08.08.2014, № 8088 от 11.08.2014.
 
    По результатам проверки должностными лицами управления в присутствии представителя предпринимателя В.М. Манукяна, действующего на основании специальной доверенности от 10.08.2014, предусматривающей право поверенного на подписание акта проверки, протокола об административном правонарушении, составлен акт проверки от 14.08.2014 № 650. Все выявленные нарушения нашли отражение в поименованном акте.
 
    Упомянутому выше представителю 14.08.2014 вручено извещение о необходимости явки предпринимателя 15.08.2014 в 10 час. 00 мин. в помещение управления для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. В назначенное время ответчик не явился и явку своего представителя не обеспечил.
 
    Извещением от 18.09.2014 рассмотрение вопроса о составлении административного протокола по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ назначено на 22.09.2014 в 15 час. 30 мин. Копия названного извещения вручена предпринимателю 22.09.2014, о чем имеется соответствующая подпись.
 
    22.09.2014 в присутствии предпринимателя должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении, действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. В объяснениях к протоколу Рудых М.А. все нарушения отрицала, копия протокола вручена ей в день составления, о чем имеется соответствующая подпись.
 
    Заявления и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, согласно части 1 статьи 14.43  КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ те же действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.
 
    Квалифицирующим признаком, отграничивающим состав по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ от состава правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступает наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений.
 
    Материалами дела подтверждается, что на момент проверки имелось  нарушение поточности технологических процессов, поскольку доступ к загрузочному окну для приема грязной посуды был невозможен, так как проход заставлен коробками со стеклотарой, строительными материалами, т.е. фактически данное окно для приема грязной посуды не используется.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 14 ТР С 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук.
 
    Материалами дела подтверждается, что на момент проверки доступ в туалет персонала не представлялся возможным, на полу туалета складировались свежие овощи, сам унитаз закрыт полимерной пленкой, т.е. допущено совмещение туалетов для посетителей и персонала.
 
    В силу пункта 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.
 
    Материалами дела подтверждается, что на момент проверкидля уборки производственных, складских помещений, а также туалета не выделен отдельный инвентарь, отсутствует специально отведенное место для его хранения (хранится под раковинами в моечной посуде и под мангалом помещения для жарки шашлыков).
 
    Пунктом 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 закреплено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.
 
    Материалами дела подтверждается, что на момент проверкипри изготовлении салатов и блюд использовались соленые огурцы и помидоры, которые находились в холодильнике в трехлитровых банках без этикетки (со слов предпринимателя - «домашнего» изготовления), а также иные плодово-ягодные консервы непромышленного изготовления, т.е. в организацию поступили пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.
 
    Материалами дела подтверждается, что на момент проверкидля сбора пищевых отходов используются картонная коробка и немаркированные емкости.
 
    Согласно пункту 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
 
    Пунктом 15 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда предусмотрено обязательное прохождение осмотра до поступления на работу и периодических осмотров не реже 1 раза в год для работы в организациях общественного питания.
 
    Материалами дела подтверждается, что на момент проверки у предпринимателя работали лица, не прошедших обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с санитарным законодательством, в том числе без личных медицинских книжек повар, официант, бармены.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
 
    Статьей 4 ТР ТС № 021/2011 даны следующие понятия (определения):
 
    -          безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;
 
    -          вредное воздействие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений;
 
    -          контаминация (загрязнение) пищевой продукции - попадание в пищевую продукцию предметов, частиц, веществ и организмов (контаминантов, загрязнителей) и присутствие их в количествах, несвойственных данной пищевой продукции или превышающих установленные уровни, вследствие чего она приобретает опасные для человека свойства.
 
    В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 настоящий технический регламент принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.
 
    Нормативы безопасности пищевой продукции установлены в Приложении 2 к настоящему техническому регламенту. Так, в салатах не допускается наличие бактерий группы кишечной палочки в 1,0 г продукта, количество плесени не должно превышать 50 КОЕ/г; в изделиях из мяса жареного не допускается наличие бактерий группы кишечной палочки в 1,0 г продукта.
 
    В ходе проверки установлено, что в салате «Арарат» наличествуют бактерии группы кишечной палочки (гигиенический норматив - не допускается в 1,0 г продукции), количество плесени превышает гигиенический норматив в 2,0 раза (результат лабораторных исследований - 100 КОЕ/г, гигиенический норматив - не > 50 КОЕ/г), в жареной корейке на кости обнаружены бактерии группы кишечной палочки (гигиенический норматив - не допускается в 1,0 г продукции).
 
    Все перечисленные нарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: фотографиями, актом проверки, протоколом отбора проб, протоколами испытаний, протоколом об административном правонарушении.
 
    Наличие бактерий группы кишечной палочки, повышенное количество плесени относящихся к группе санитарно-показательных микроорганизмов, указывает на микробное загрязнение продуктов. Употребление такой продукции создает непосредственную угрозу жизни и здоровью потребителей. Факт реальности наступления вреда доказан.
 
    Таким образом, действия Рудых М.А. в названной части образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    В рассматриваемом деле правонарушение совершено Рудых М.А. с умышленной формой вины, поскольку предпринимателю известны требования законодательства о техническом регулировании, запрещающие нарушение технологии производства пищевых продуктов, подачу потребителям блюд, не соответствующих обязательным нормативам по микробиологическому показателю. Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей не свидетельствует о невиновности предпринимателя, поскольку им не предпринято необходимых действий с целью недопущения поименованных выше нарушений, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка. Доказательств проведения технологического контроля за качеством изготавливаемых блюд суду не представлено.
 
    Таким образом, в действиях Рудых М.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Допущенное предпринимателем нарушение, исходя из характера деятельности (услуги общественного питания), характера нарушений (массовость и реальность угрозы жизни и здоровью граждан) малозначительным не является, так как создает реальную угрозу охраняемым законом отношениям и свойствами исключительности не обладает.
 
    Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, выступает совершение предпринимателем правонарушения впервые, нахождение на иждивении двух несовершеннолетних. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
 
    С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Поскольку никаких предметов не изымалось, применение наказания в виде конфискации не требуется.
 
    Из содержания пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ следует, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.
 
    В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности поименованный срок не истек.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
    решил:
 
    Рудых Марину Анатольевну 12.08.1965 года рождения, уроженку г.Сковородино Амурской области зарегистрированную индивидуальным предпринимателем 11.01.1999 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 19.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280123200225, ИНН 280128257581 по  месту жительства: село Игнатьево Благовещенского района Амурской области, ул. Шоссейная, дом 11, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на неё ответственность в виде штрафа в размере 30 000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН 2801102086 КПП 280101001, БИК 041012001 КБК 141 1 16 01000 01 6000 140 ОКТМО 10701000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                     В.Д. Пожарская