Решение от 10 декабря 2009 года №А04-6751/2009

 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48,
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6751/2009
 
    
    Дата принятия решения
 
    03
 
декабря
 
    2009 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    10
 
декабря
 
    2009 г.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Косаревой О.П.
 
    при участии секретаря судебного заседания Корпусенко Т.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
    ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств «Зея»
 
    к
 
    администрации Благовещенского района
 
    об обязании ответчика представить земельные участки в собственность и в постоянное пользование; об обязании заключить договор о передаче земельных участков в аренду
 
    третье лицо: Управление Росреестра по Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Корпусенко Т.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: глава - Юшевич П.В., паспорт;
от ответчика: Будняк С.В., паспорт, по доверенности № 01-11/726 от 04.03.2009; Шульга А.С., паспорт, по доверенности № 01-14/3527 от 01.10.2009;
 
    от третьего лица: Саенко В.Н., паспорт, по доверенности № 15 от 09.02.2009;
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств «Зея» (далее – АКФХ «Зея») с исковым заявлением к администрации Благовещенского района об обязании ответчика представить земельные участки в собственность и в постоянное пользование; об обязании заключить договор о передаче земельных участков в аренду.
 
    Определением суда от 01.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области. По ходатайству представителя привлеченного к участию в деле третьего лица в связи с реорганизацией в форме присоединения уточнено наименование третьего лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – Управление Росреестра по Амурской области).
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что Постановлением администрации Благовещенского района № 101 16.02.1993 в связи с реорганизацией совхоза «Егорьевский» за его правопреемником – АКФХ «Зея» закреплена земельная площадь в размере 4949 га, в том числе: в собственность (бесплатно) - 4826 га сельскохозяйственных угодий (4660 га пашни и 166 га сенокосы), в постоянное пользование 123 га несельскохозяйственных угодий (97 га лесов, 15 га кустарников и 11 га прочих). Всю документацию обязан был согласно резолюции подготовить сотрудник госкомзема администрации Благовещенского района Федулкин В.А., который в настоящее время является начальником территориального (межрайонного) отдела № 7 Федерального Управления кадастра объектов недвижимости по Амурской области.
 
    Постановлением предписано выдать АКФХ «Зея» документацию по перераспределению земель и свидетельство на право бесплатного пользования землей с прилагаемым списком лиц, имеющим право на земельный пай. Однако АКФХ «Зея» такое свидетельство выдано не было, истец продолжал пользоваться выделенной землей в соответствии с ее разрешенным использованием.
 
    09.02.1994 постановлением администрации Благовещенского района № 66 в связи с реорганизацией совхоза «Егорьевский» за головной АКФХ «Зея» была закреплена общая земельная площадь 4085 га (бесплатно - земельные паи членов трудового коллектива и других ассоциаций и фермерских хозяйств, входящих в АКФХ «Зея»).
 
    Согласно пояснительной записке к материалам перераспределения указанных земель реорганизуемого совхоза в соответствии с проектом землеустройства Амурского предприятия «ДальНИИГИПРОЗЕМ» от 24.12.1993 № 619 и вышеуказанным постановлением № 66 (закрепившим проект) также были выделены следующие площади земельных угодий: «...1 Головной Ассоциации «Зея» 4085 га, в том числе 4026 га пашни и 59 га сенокосов. 2. Крестьянским (фермерским) хозяйствам 3167 га, в том числе 2561 га в собственность и 606 га в аренду. 3. Для дальнейшего развития крестьянских хозяйств создан фонд перераспределения земель общей площадью 26870 га, в том числе 219 га пашни, 1056 га сенокосов, 1007 га пастбищ и 24569 га несельхозугодий...».
 
    В то же время были переданы земли бывшего совхоза «Егорьевский» другим землепользователям (администрации с. Новопетровка 2418 га, Благовещенскому лесхозу 547 га и 121 га по торфоразработке) общей площадью 3086 га, что подтверждается планом землепользования, утвержденным председателем государственного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Благовещенского района.
 
    06.07.2009 АКФХ «Зея» обратилось с заявкой в администрацию Благовещенского района с просьбой заключить договор аренды сроком на 50 лет на основании вышеуказанных нормативных актов, закрепивших земли за ее правопредшественником - совхозом «Егорьевский».
 
    Заместителем главы администрации Благовещенского района 13.08.2009 был дан официальный ответ № 01-11/3051, в котором предлагается обратиться в отдел муниципальной собственности с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду с приложением схем их расположения. Кроме того, сообщается, что районной администрацией направлен запрос в архив «...с целью получения дополнительной информации о предоставлении земельных участков ранее в собственность АКФХ «Зея» и после ее получения администрация района «...примет мотивированное решение.»
 
    Однако, как указывает истец, указанное решение о закреплении земельных участков за АКФХ «Зея» не требуется, поскольку они ранее уже были районной администрацией приняты, что подтверждается документально.
 
    На основании изложенного, ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истец просит обязать ответчика из земель, государственная собственность на которую не разграничена, расположенных на территории бывшего совхоза «Егорьевский» (дежурные кадастровые кварталы №№ 28:008001, 28:008002, 28:008007, 28:008008 и 28:008009):
 
    - закрепить за его правопреемником - АКФХ «Зея» для производства сельскохозяйственной продукции земельную площадь в размере 4949 га, в том числе: в собственность (бесплатно) - 4826 га сельскохозяйственных угодий (4660 га пашни и 166 га сенокосы), в постоянное пользование 123 га несельскохозяйственных угодий (97 га лесов, 15 га кустарников и 11 га прочих);
 
    - обязать ответчика заключить договор о передаче АКФХ «Зея» в аренду сроком на 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с последующим выкупом площадью 27072 га, в том числе 2629 га сельхозугодий, а также торфоразработки площадью 121 га (для добычи и переработки торфа с внесением на угодья как чисто экологического удобрения, которое повышает плодородность почв).
 
    В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просилобязать администрацию Благовещенского района Амурской области из земель, государственная собственность на которую не разграничена, расположенных на территории бывшего совхоза «Егорьевский» (Дежурные кадастровые квартала №№ 28:008001, 28:008002, 28:008007, 28:008008 и 28:008009) закрепить за его правопреемником - АКФХ «Зея» для производства сельскохозяйственной продукции земельную площадь в размере 4949 га, в том числе: в собственность (бесплатно) - 4826 га сельскохозяйственных угодий (4660 га пашни и 166 га сенокосы), в постоянное пользование 123 га несельскохозяйственных угодий (97 га лесов, 15 га кустарников и 11 га прочих);
 
    обязать администрацию Благовещенского района Амурской области из земель, государственная собственность на которую не разграничена, расположенных на территории бывшего совхоза «Егорьевский» (Дежурные кадастровые квартала №№ 28:008001, 28:008002, 28:008007, 28:008008 и 28:008009) заключить договор о передаче АКФХ «Зея» в аренду сроком на 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с последующим выкупом площадью 27072 га, в том числе 2629 га сельхозугодий, а также торфоразработки площадью 121 га (для добычи и переработки торфа с внесением на угодья как чисто экологического удобрения, которое повышает плодородность почв.
 
    Истец представил к уточненным исковым требованиям приложение с указанием  кадастровых номеров кадастровых кварталов и номеров земельных участков в кадастровом квартале.
 
    Ответчик с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, указав по первому требованию об отсутствии необходимости принятия главой администрации Благовещенского района постановления о представлении земли в собственность ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств «Зея», так как имеется постановление администрации района № 103 от 16.02.1993 по данному вопросу, которое является действующим и не отменено. Кроме того, ответчик указал, что на землях, выделенных ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств «Зея», имеются земельные участки, предоставленные членам ассоциации, в связи с чем, их права и законные интересы могут быть затронуты  судебным актом по настоящему делу. По второму требованию ответчик указал, что истцом не представлены кадастровые планы земельных участков, в отношении которых истец просит заключить договор аренды, межевание земель не производилось. Также ответчик указал, что земля должна предоставляться не  ассоциации, а ее членам.
 
    Ответчик пояснил, что истец не подавал заявления в администрацию Благовещенского района в отношении испрашиваемых земельных участков по договору аренды в установленном Советом народных депутатов от 10.07.2008 Порядком работы с письменными обращениями граждан и юридических лиц по вопросам оформления земельных отношений в администрации Благовещенского района.
 
    Кроме того, АКФХ «Зея» не является правопреемником совхоза «Егорьевский» в отношении всего земельного участка, так как часть спорного земельного участка была закреплена за ассоциациями «Земляне», «Зенит», «Клен», «Карина», «Мастер», «Ключ». Согласно Постановлению администрации Благовещенского района № 554 «О регистрации ассоциации крестьянских хозяйств «Зея» от 27.05.1992 АКФХ «Зея» создано после распределения земельных участков между указанными ассоциациями и закрепления в собственность и в аренду земельных участков.
 
    Представитель третьего лица Управления Росреестра по Амурской области указал, что не поддерживает исковые требования, пояснил, что истцом нарушен порядок землепользования; на часть спорных земельных участков уже оформлены права иных землепользователей; ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств «Зея» не обращалась в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области с заявлением о постановке на кадастровый учёт спорных земельных участков и получении кадастровых паспортов.
 
    Пояснил, что обращений от имении АКФХ «Зея» в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Благовещен­ского района (правопредшественника Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области) для оформления свидетельств на право пользования земельными участками не поступало. Таким образом, в государственном фонде данных Управления нет запрашиваемых свиде­тельств.
 
    Представитель третьего лица Управления Росреестра по Амурской области указал, что истец просит обязать администрацию Благовещенского района предос­тавить не земельные участки (учтенные в государственном кадастре недвижимости объекты недвижимости), а территории кадастровых кварталов №№ 28:008001, 28:008002, 28:008007, 28:008008 и 28:008009.
 
    При этом в соответствии с кадастровыми планами территорий в квартале 28:10:008001 учте­но 102 земельных участка и (или) их сформированных частей; в квартале 28:10:008002 учтено 5 земельных участков; в квартале 28:10:008007 учтено 2 земельных участка; в квартале 28:10:008008 учтено 196 земельных участков и их частей; в квартале 28:10:008009 учтено 19 земельных участков и (или) их частей. На часть учтенных земельных участков оформлено право собственности иных землепользователей.
 
    В связи с изложенным представитель третьего лица Управления Росреестра по Амурской области считает, что истец не имеет правовых ос­нований для приобретения территорий кадастровых кварталов 28:10:008001, 28:10:008002, 28:10:008007, 28:10:008008, 28:10:008009 как в собственность, так и в арен­ду.
 
    Заслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Постановлением администрации Благовещенского района № 554 от 27.05.1992 зарегистрирована ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств «Зея» с коллективно-долевой собственностью, образованной за счет основных и оборотных средств совхоза «Егорьевский». В соответствии с данным постановлением ассоциация является правопреемником совхоза «Егорьевский».
 
    Согласно п.1 раздела 1 Устава ассоциации КФХ «Зея» ассоциация является предприятием, созданным за счет объединения имущественных и земельных паев глав крестьянско-фермерских хозяйств и реорганизации путем присоединения ассоциации «Ключ». Согласно пунктам 1, 2 раздела 2 Устава коллективной имущество ассоциации создают основные фонды и оборотные средства, иные материальные ценности и финансовые ресурсы, полученные в результате деятельности ассоциации; сюда также входят невостребованные пенсионерами и другими лицами паи. Формирование долевой собственности осуществляется путем объединения имущественных и земельных паев, полученных при распределении уставного фонда совхоза «Егорьевский», а также путем безвозмездной передачи ассоциации основных фондов и оборотных средств.
 
    В соответствии с Постановлением администрации Благовещенского района № 101 от 16.02.1993 в связи с реорганизацией совхоза «Егорьевский» в ассоциацию крестьянских хозяйств «Зея» за ней закреплена земельная площадь 4949 га, в том числе в собственность (бесплатно) 4826 га, из них: пашни - 4660 га, сенокосов - 166 га; в постоянное пользование 123 га несельскохозяйственных угодий, из них лесов - 97 га, кустарников - 15 га, прочих - 11 га.
 
    Данным постановлением Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписано в установленном порядке выдать документы на право пользования землёй.
 
    Между тем представитель третьего лица Управления Росреестра по Амурской области (правопреемника Комитета по земельной реформе по Благове­щенскому району) в отзыве на иск указывает, что с момента реорганизации совхоза «Егорьевский» ни один из руководителей АКФХ в период с 1992 года по 2000 год обращений от имени ассоциации КФХ «Зея» в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Благовещен­ского района для оформления свидетельств на право пользования земельными участками не поступало, указанные свидетельства отсутствуют в государственном фонде данных Управления.
 
    В соответствии с пояснительной запиской к материалам перераспределения земель реорганизуемого совхоза «Егорьевский» ассоциации крестьянских хозяйств «Зея» выделены площади земельных угодий:
 
    - в собственность 4949 га;
 
    - в аренду сроком на 50 лет с последующим выкупом 27 072 га, в том числе 2629 га сельхозугодий.
 
    Постановлением администрации Благовещенского района № 66 от 09.02.1994 в связи с реорганизацией совхоза «Егорьевский» в ассоциации крестьянских хозяйств, за головной ассоциацией «Зея» закреплена общая земельная площадь 4085 га, в том числе в разрезе угодий по ассоциациям: «Перспектива» - 664 га, «Миг» - 600 га, «Момент» - 835 га, «Земляне» - 378 га, «Ключ» - 280 га, «Клён» - 186 га, «Мастер» - 281 га, «Грань» - 154 га, «Зенит» - 146 га, «Карина» - 561 га, всего 4085 га.
 
    Между тем суд считает, что указанные постановления администрации Благовещенского района  не являются правоустанавливающими документами для АКФХ «Зея» на спорные земельные участки по следующим основаниям.
 
    Из Устава АКФХ «Зея»  следует, что ассоциация создана за счет объединения имущественных и земельных паев глав крестьянско-фермерских хозяйств, полученных при распределении уставного фонда совхоза «Егорьевский».
 
    Между тем судом установлено, что у ассоциации отсутствуют сведения о земельных долях бывших работников совхоза, сами доли не определены, отсутствует акт приема-передачи земельных участков в собственность крестьянско-фермерских хозяйств.
 
    При этом не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по делу представленный истцом список решений за 1992 год по отводу земель из угодий совхоза «Егорьевский» (в котором содержится перечень крестьянских хозяйств, реквизиты решений, общая площадь предоставляемых угодий), поскольку предоставление земельного пая должно было производиться в натурном выражении с определением площади земельного участка  на местности и соответствующим оформлением свидетельств  крестьянско-фермерских хозяйств на земельную долю.
 
    Суд считает, что вышеуказанные постановления  администрации не являются документами, на основании которых возникает право собственности  на землю или право на предоставление земли в аренду. Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. Следовательно, администрация не вправе была закрепить землю непосредственно ассоциации, минуя распределение долей работникам совхоза.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Феде­ральном законом недвижимом имуществе.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастро­вый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объ­екта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение (статья 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    В статье 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре» (действовавшего в период вынесения постановлений администрации Благовещенского района № 101 от 16.02.1993 и № 66 от 09.02.1994) также предусматривалось, что земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом.
 
    В силу пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Таким образом, земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.
 
    Между тем истцом не представлены кадастровые планы спорных земельных участков, истцом не проведены работы по описанию границ спорных земельных участков, а также не проведены работы по межеванию земельных участков с заинтересованными правообладателями земельных участков.
 
    Истец просит передать ему в собственность, постоянное пользование и аренду земельные участки бывшего совхоза «Егорьев­ский» на территории кадастровых кварталов 28:10:008001, 28:10:008002, 28:10:008007, 28:10:008008, 28:10:008009.
 
    Таким образом, истец просит обязать администрацию Благовещенского района предос­тавить не земельные участки, учтенные в государственном кадастре недвижимости в качестве объектов недвижимости, а территории кадастровых кварталов.
 
    Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижи­мости» кадастровый план территории представляет собой тематический план тематиче­ский план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе терри­тории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической оснозе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.
 
    Кадастровый план территории кадастрового квартала содержит общие сведения о земельных участках, расположенных в указанном квартале.
 
    Так, в соответствии с представленными Управлением Росреестра по Амурской области кадастровыми планами территорий кадастровых кварталов в квартале 28:10:008001 учте­но 102 земельных участка и (или) их сформированных частей; в квартале 28:10:008002 учтено 5 земельных участков; в квартале 28:10:008007 учтено 2 земельных участка; в квартале 28:10:008008 учтено 196 земельных участков и их частей; в квартале 28:10:008009 учтено 19 земельных участков и (или) их частей.
 
    Кроме того, в соответствии с представленными кадастровыми планами территорий (выписками из государственного кадастра недвижимости) часть земельных участков на территориях кадастровых кварталов 28:10:008001, 28:10:008002, 28:10:008007, 28:10:008008, 28:10:008009 принадлежит на праве собственности иным землепользователям. Например, в соответствии с кадастровой выпиской № 2810/201/09-4193 от 16.10.2009 земельный участок площадью 400 000 кв.м с кадастровым номером 28:10:008008:115 (входящий в кадастровый квартал 28:10:008008) принадлежит на праве собственности Колотову С.М.; в соответствии с кадастровой выпиской № 2810/201/09-4200 от 16.10.2009 земельный участок площадью 256 000 кв.м с кадастровым номером 28:10:008001:70 (входящий в кадастровый квартал 28:10:008001) принадлежит на праве собственности Витушкиной Н.Т.; в соответствии с кадастровой выпиской № 2810/201/09-4196 от 16.10.2009 земельный участок площадью 516 000 кв.м с кадастровым номером 28:10:008008:14 (входящий в кадастровый квартал 28:10:008008) принадлежит на праве собственности Куйдину Б.Я.
 
    Таким образом, отсутствуют правовые основания для приобретения АКФХ «Зея» в собственность, в постоянное пользование либо в аренду земельных участков площадью 4949 га и площадью 27072 га, являющихся территориями кадастровых кварталов 28:10:008001, 28:10:008002, 28:10:008007, 28:10:008008, 28:10:008009.  
 
    При таких обстоятельствах  суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Госпошлина с исковых требований составляет 4000 руб.
 
    При предъявлении иска истцом по квитанции от 08.09.2009 на сумму 1000 руб. и квитанции от 15.09.2009 на сумму 3000 руб. уплачена госпошлина в общей сумме 4 000 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ судом судебные расходы по уплате госпошлины с исковых требований отнесены на истца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В иске отказать.
 
    Госпошлину по иску отнести на истца.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    Судья                                                                                         О.П. Косарева