Решение от 25 сентября 2008 года №А04-6732/2008

 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
    
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-6732/08-24/357
 
 
    “
 
    25
 
    “
 
сентября
    2008 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    При участии помощника судьи
 
Е.А. Воеводенко
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного    надзора по Амурской области
 
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Куценко Виктору Георгиевичу
 
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
привлечении к административной ответственности
 
 
 
    3-и лица:
 
 
 
 
    Протокол вел: помощник судьи Е.А. Воеводенко;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя – И.Г. Македон, старший государственный инспектор отдела контроля автомобильных перевозок по доверенности от 24.04.2008 года, удостоверение № 00096;
 
    от ответчика – В.Г. Куценко, паспорт 10 00 097620;
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2008 года, решение в полном объеме изготовлено 25.09.2008 года.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Автодорожный надзор) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Куценко Виктора Георгиевича (далее – ответчик, ИП Куценко) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения плановой проверки ИП Куценко, осуществляющего пассажирские перевозки транспортом, были установлены несоблюдения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что правонарушение подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 01.09.2008 года № 137. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих ответственность ответчика не представил.
 
 
    Ответчик в судебном заседании требования признал в части. С нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 01.09.2008 года № 137 согласен, вину признает, однако указал, что в части согласования расписания движения по межмуниципальному таксомоторному маршруту № 816 «Благовещенск-Ивановка» в части укороченных рейсов до с.Петропавловка, с требованиями не согласен, поскольку было согласовано расписание движения Министром транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. Просил привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. Указал, что осуществление движения по согласованному расписанию по с.Ивановка, нерентабельно, поэтому движение автобуса происходило до с.Петропавловка. Указал, что является пенсионером, иных обстоятельств смягчающих ответственность суду не представил.
 
    Заявитель по ходатайству не возражал.
 
    В удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица, судом отказано, поскольку Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области не является уполномоченным органом на изменение маршрута и одностороннее утверждение расписания движения на несуществующий маршрут без его согласования с  уполномоченным органом.
 
    Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Куценко Виктор Георгиевич 26.02.1942 года рождения, зарегистрирован в качестве предпринимателя в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304280117500060, ИНН 280102945336. Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации АСС 28 009956 от 01.07.2004 года.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа от 08.08.2008 года № 573/лиц-и, в период с 11 по 28 августа 2008 года Автодорожным надзором проведена плановая проверка ИП Куценко на предмет соблюдения им требований транспортного законодательства РФ и выполнения лицензионных требований и условий.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение пункта 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года № 647; пунктов 3.2, 5.7.2, Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 09.03.1995 года № 27; пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2; пункта 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденного Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 12.05.2003 года № 28; пункта 5 Правил, утвержденных Приказом МАТ РСФСР от 24.12.1987 года № 176; пункта 55 Правил, утвержденных Приказом МАТ РСФСР от 31.12.1981 года № 200; пункта 7 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 года № 68; пункта 4 раздела 1 и раздела 2 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом МТ РФ от 20.08.2004 года № 15; пункта 4.7.15 ГОСТ Р 51709 – 2001; при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ИП Куценко не обеспечил проведение ежемесячных сверок с ГИБДД по ДТП; не обеспечил проведение стажировки водителя Г.Г. Фризен по маршруту «г.Благовещенск-с.Петропавловка» на автобусе ГАЗ-322132; ненадлежащем образом вел журнал регистрации инструктажей (не про­нумерованы и не прошнурованы листы, журнал не скреплен печатью); осуществлял перевозки пассажиров по несуществующему таксомоторно­му маршруту «г.Благовещенск- с.Петропавловка», при отсутствие паспорта и схемы маршрута; осуществлял перевозки пассажиров без согласованного с администрацией Амурской области расписания (графика) движения по маршруту «г.Благовещенск- с.Петропавловка» в период с 8 по 14 августа 2008 года; осуществлял перевозки пассажиров без согласованного с администрацией Амурской области расписания (графика) движения по маршруту «г.Благовещенск - с.Варваровка», «г.Благовещенск - г.Белогорск» 13, 15, 16, 17 ав­густа 2008 года; нарушил порядок регистрации и заполнения путевых листов автобуса, так путевой лист на автобус ГАЗ-322132 гос.номер АЕ 377 за 09.08.2008 года, выданный водителю Г.Г. Фризен не имеет регистрацион­ного номера и не зарегистрирован в журнале, в путевом листе № 12 от 16.08.2008 года на автобусе ГАЗ-322132 гос.номер АЕ 376 за управлением водителя В.Г. Куценко, отсутствует подпись механика при выпуске автобуса на линию, в этом же путе­вом листе в разделе «Результаты использования автобуса» указаны недостовер­ные сведения о времени работы на маршруте - указано 5 час. 20 мин., фактическое время работы составило 12 час. 40 мин. Аналогичные нарушения отмече­ны в путевых листах № 11 от 15.08.2008 года, № 6 от 13.08.2008 года. Во всех пред­ставленных путевых листах в разделе «Работа водителя и автобуса» указан маршрут «г.Благовещенск - с.Петропавловка», когда как по справке ЗАО «Ав­товокзал» водитель В.Г. Куценко 13, 15, 16, 17.08.2008 года на автобусе ГАЗ-322132 гос.номер АЕ 376 работал на маршруте «г.Благовещенск- с.Варваровка», 16.08.2008 года он же на этом автобусе выполнил рейс по маршруту «г.Бла­говещенск - г.Белогорск»; допустил превышение установленной продолжительности рабочего времени водителя, так 16.08.2008 года фактическое время управления водителем автомобиля ГАЗ-322132 гос.номер АЕ 376 составило 12 час. 40 мин, при норме не более 12 часов; отсутствовал график сменности (работы) на линии, который должен составляться работодателем ежемесячно на каждый день (смену) и доводится до каж­дого водителя не позднее, чем за один месяц до введения его в действие; не обеспечил наличие в автобусе ГАЗ-322132 гос.номер АЕ 376 при осуществлении перевозок пассажиров 22.08.2008 года двух огнетушителей; не обеспечил хранение путевых листов в течение 5 лет.
 
    По результатам проверки составлен акт плановой проверки субъекта транспортного комплекса от 28.08.2008 года № 298.
 
    По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 01.09.2008 года № 137. В протоколе, в графе объяснение физического лица, имеется запись ИП Куценко о том, что с фактами, указанными в протоколе согласен. Недостатки будут устранены.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    За нарушение условий лицензирования частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 года № 402 предусматриваются условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в частности, выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 
 
    Согласно пункту 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Разделом 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 09.03.1995 года № 27 установлено, что организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя. Водитель, не получивший допуск к управлению транспортным средством после прохождения стажировки, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде. Графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основании нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах.
 
    На каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий (пункт 5.7.2 указанного Положения).
 
    В соответствии с пунктом 5.2.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, владельцы автобусов обязаны в том числе составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Пунктом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденного Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 12.05.12003 года № 28 регламентированы требования к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников.
 
    Пунктом 5 Правил, утвержденных Приказом МАТ РСФСР от 24.12.1987 года № 176, установлено, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
 
    В городах, где имеются два и более пассажирских автотранспортных предприятия, расписания движения автобусов и таксомоторов на городских и пригородных маршрутах утверждаются территориальными объединениями автомобильного транспорта по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских Советов народных депутатов.
 
    Расписания движения автобусов и таксомоторов на междугородных, внутриобластных (краевых, АССР) маршрутах утверждаются территориальными объединениями автомобильного транспорта по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами областных (краевых) Советов народных депутатов или Советами Министров автономных республик.
 
    Новые маршруты могут быть организованы, если состояние дорог и их обустройство соответствуют требованиям безопасности движения.
 
    Согласно пункту 55 Правил, утвержденных Приказом МАТ РСФСР от 31.12.1981 года № 200, расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).
 
    Указанные управления составляют на 2 года сводные расписания движения для междугородных маршрутов (на летний и осенне-зимний периоды). Сводные расписания движения автобусов для междугородных межобластных маршрутов утверждаются Республиканским объединением «Росмежавтовокзал», для межреспубликанских маршрутов - Министерством автомобильного транспорта РСФСР по согласованию с органами управления автомобильным транспортом других союзных республик.
 
    Согласно пункту 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта и город­ского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осущест­вления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транс­портных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 7 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 года № 68, путевые листы предприниматели обязаны хранить в течение 5 лет.
 
    Пунктом 4 раздела 1 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом МТ РФ от 20.08.2004 года № 15 предписано, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Разделом 2 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом МТ РФ от 20.08.2004 года № 15, четко предусмотрено, что в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности). Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Согласно пункту 11 Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    При осуществлении перевозок пассажиров необходимо наличие двух огнетушителей, один из которых должен находиться в салоне, а второй в кабине водителя (пункт 4.7.15 Государственного стандарта ГОСТ Р 51709 – 2001).
 
    Таким образом, суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения. Предпринимателем ИП Куценко совершено правонарушение, за которое ответственность установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Правонарушение подтверждается путевыми листами от 08.08.2008 года № 1, от 09.08.2008 года без № - 2 листа, от 11.08.2008 года №№ 2,3, от 12.08.2008 года № 5, от 13.08.2008 года №№ 6,7, от 15.08.2008 года № 11, от 16.08.2008 года № 12, от 18.08.2008 года без №, журналом регистрации путевых листов, расписанием движения по маршруту № 816 по маршруту «Благовещенск-Ивановка», журналом учета ДТП, листами прохождения специальной подготовки и стажировки на линейном автобусе водителя Г.Г. Фризена, журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, актами проверки автотранспортного средства на линии от 14.08.2008 года № 128, от 15.08.2008 года № 129 и от 22.08.2008 года № 146, протоколом об административном правонарушении от 01.09.2008 года № 137.
 
    Ответчик, являясь предпринимателем, подлежит ответственности как должностное лицо в силу статьи 2.4 КоАП РФ.
 
    Довод ответчика о том, что было согласовано расписание движения Министром транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, судом отклонен по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, распоряжением губернатора Амурской области от 08.06.2006 года № 336-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 15.02.2006 года № 101-Р» утверждена межмуниципальная маршрутная сеть Амурской области. Так, согласно Приложению № 4, межмуниципальному таксомоторному маршруту «Благовещенск-Ивановка» присвоен номер 816, установлены промежуточные пункты: с.Усть-Ивановка, с.Черемхово, с.Богородское, с. Петропавловка.
 
    В силу пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения относятся к предмету ведения органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Амурской области от 22.12.2004 года № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» администрация области проводит единую государственную транспортную политику на территории области; формирует систему управления пассажирским транспортом общего пользования; разрабатывает и реализует программы развития в области пассажирского транспорта общего пользования; организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах, в том числе открывает, закрывает, изменяет и утверждает маршруты и определяет параметры их обслуживания.
 
    Пунктами 5.2, 5.8 приказа Мин­транса РФ от 08.01.1997 года № 2, пунктами 5.7.2 - 5.7.4 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27  установлена обязанность лицензиатов строго следовать утверждённому маршруту движе­ния, имея при этом паспорт и схему маршрута.
 
    Доказательства того, что маршрут № 816 изменен Администрацией Амурской области, укорочен до с.Петропавловка, суду не представлено в материалах дела отсутствуют. Утверждение расписания движения несуществующего маршрута без согласования с уполномоченным органом свидетельствует об отсутствии такового.
 
    Обстоятельств отягчающих ответственность суду не представлено. С учетом смягчающих ответственность обстоятельств, совершение правонарушение впервые, ИП Куценко является пенсионером, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                              
 
Р Е Ш И Л :
 
    Куценко Виктора Георгиевича 26.02.1942 года рождения, место рождения г.Богородицк Тульской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280117500060, ИНН 280102945336, проживающего по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Нагорная, дом 4, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амур­ской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко