Дата принятия: 18 ноября 2008г.
Номер документа: А04-6727/2008
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6727/08-16/371
«
18
»
ноября
2008 г.
Дата объявления решения
«
18
»
ноября
2008 г.
Дата принятия (изготовления) решения
Арбитражный суд в составе судьи
С.А. Антоновой
(Фамилия И.О. судьи)
Рассмотрев в судебном заседании заявление, исковое заявление
Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области
(наименование заявителя)
к
Администрации Селемджинского района
(наименование ответчика)
о
оспаривании ненормативного правового акта
3-е лицо: ОАО «Февральские коммунальные системы»
Протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании:
от ОАО «Февральские коммунальные системы»: Латышов В.В., доверенность от 01.09.2008, паспорт
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился Селемджинский районный Совет народных депутатов Амурской области с заявлением к Администрации Селемджинского района о признании недействующим постановления главы Селемждинского района от 18.02.2008 № 95 «Об учреждении открытого акционерного общества «Февральские коммунальные системы» с момента его принятия.
В обоснование заявленных требований указал, что незаконность оспариваемого постановления выражается в том, что указанное постановление не соответствует статье 66 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 10 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах, где указано, что органы местного самоуправления не могут выступать учредителями акционерного общества, если иное не установлено федеральными законами.
Также, в нарушении статьи 6 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пункта 9 части 2 статьи 22 Устава муниципального образования Селемджинский район, где указано, что в полномочия районного Совета народных депутатов входит принятие по предложениям районной администрации решений об отчуждении (в том числе приватизации) объектов муниципальной собственности района и приобретении имущества в муниципальную собственность района, в соответствии с «Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества», принимаемым районным Советом народных депутатов, который в соответствии со статей 15 федерального закона о приватизации подлежит опубликованию в официальных изданиях, администрация района предложений о приватизации имущества переданного в уставный капитал хозяйственного общества в районный Совет народных депутатов не поступало, в «Прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2008 год» от 03.01.2008 № 58-П, отсутствуют объекты, внесенные в уставный капитал созданного акционерного общества.
По доводу заявителя оспариваемое постановление, нарушает права Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области в в сфере экономической деятельности в части полномочий по распоряжению муниципальным имуществом, поскольку издано в одностороннем порядке без учета волеизъявления представительного органа.
В судебное заседание 18.11.2008 заявитель не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, письменное обоснование позиции, в котором на требованиях настаивает
Ответчик в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление с предъявленными требованиями не согласился, указал, что муниципальные образования в соответствии со статьями 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации могут выступать в качестве учредителей (участников) акционерных обществ с особенностями, предусмотренными Законом.
Ответчик, признавая нарушения пункта 9 части 2 статьи 22 Устава муниципального образования Селемджинский район при создании открытого акционерного общества указал, что Постановлением главы Селемджинского района от 25.08.2008 № 472 «Об изменении уставного фонда ОАО «Февральские коммунальные системы»», имущество, внесенное в уставной фонд предприятия, выведено из уставного фонда, а финансовому управлению администрации Селемджинского района дано указание внести в уставной фонд вместо имущества денежные средства в сумме 300000 рублей. Таким образом, как указал ответчик, в настоящее время, имеющееся нарушение Устава устранено. При этом денежные средства в уставный фонд общества не внесены.
Представитель ОАО «Февральские коммунальные системы», привлеченного в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебном заседании требования заявителя поддержал. Представитель пояснил, что на основании предписания прокурора Селемджинского района, акционерами общества устав приведен в соответствии с нормами действующего законодательства, администрация Селемджинского района исключена из учредителей общества. Имущество и денежные средства фактически в устав общества не передавались. Представитель представил суду доказательства внесения новыми акционерами в уставный капитал общества взносов.
Исследовав материалы дела, пояснения сторон и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.
Администрация Селемджинского района в соответствии со ст.ст. 19,27 Устава муниципального образования Селемджинского района, принятого решением Селемджинского районного Совета народных депутатов от 27.08.2004 (с изменениями от 13.10.2006, 14.09.2007), является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления района, федеральными законами и законами Амурской области.
К полномочиям местной администрации относятся, в том числе, разработка проекта районного бюджета; исполнение районного бюджета; владение, пользование распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в собственности района в соответствии с законодательством и решениями районного Совета; разработка ежегодных прогнозных планов (программ) приватизации объектов муниципальной собственности района; ведение реестра муниципального имущества; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, утверждение уставов муниципальных предприятий, определение цели, условий и порядка их деятельности, заслушивания отчета о деятельности руководителей муниципальных учреждений и др.
Возглавляет районную администрацию глава района, избранный на муниципальных выборах (ст. 25 Устава). Глава района представляет Селемджинский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, организациями; подписывает и обнародует в установленном настоящим Уставом порядке нормативные правовые акты, принятые районным Советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Постановлением главы администрации Селемджинского района от 18.02.2008 № 95 в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральным законом Российской Федерации «О фонде содействия реформирования Жилищно-коммунального комплекса» и в целях дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования учреждено открытое акционерное общество «Февральские коммунальные системы», утвержден Устав акционерного общества. Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района предписано обеспечить формирование уставного капитала общества путем внесения в него закрепленного за казной муниципального имущества согласно Приложению 1 и внесения денежных средств. Генеральным директоров назначен Тёмкин С.Н., которому предписано в недельный срок представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию предприятий, документы для регистрации акционерного общества в установленном порядке.
Размер уставного капитала общества установлен в сумме 300 000 руб.
Согласно приложению 1 к постановлению балансовая стоимость имущества, вносимого в уставный фонд акционерного общества, составила 291 082 руб. 42 коп.
26.02.2008 общество поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области.
Селемджинский районный Совет народных депутатов на основании обращения работников коллектива МУП «Февральск» от 11.06.2008 провел правовую экспертизу постановления главы района от 18.02.2008 № 95 по результатам которой составлено заключение от 25.06.2008 об его несоответствии положениям федеральных законов, Уставу района и районным муниципальным правовым актам о приватизации муниципального имущества.
Постановлением от 26.08.2008 № 5/70 Селемджинский Совет народных депутатов в рамках полномочий, определенных Уставом района, постановил обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействующим и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
До принятия судом заявления Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области к производству заявитель указал, что предметом заявленного требования является только оспаривание постановления главы администрации Селемджинского района от 18.02.2008 № 95 «Об учреждении открытого акционерного общества «Февральские коммунальные системы».
Суд расценивает оспариваемое постановление, как ненормативный правовой акт, поскольку он не направлен на установление, изменение либо прекращение прав и обязанностей неопределенного круга лиц. Кроме того, оспариваемое постановление не подлежит опубликованию. В связи с изложенным суд рассматривает заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) постановления главы администрации Селемджинского района от 18.02.2008 № 95 «Об учреждении открытого акционерного общества «Февральские коммунальные системы» закону или иному нормативному правовому акту и наличие (отсутствие) факта нарушения данными действиями прав и законных интересов Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области.
Оценив в совокупности, как этого требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все доказательства по делу, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником.
Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.
Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица.
Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона «Об акционерных обществах» учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении.
Государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами.
В обоснование вынесения оспариваемого постановления ответчик сослался на положения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Вместе с тем, сфера действия настоящего Федерального закона, установленная ст. 3, распространяется только на отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
При этом отдельно установлено, что к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.
Доказательств того, что ОАО Февральские коммунальные системы» было создано в результате приватизации муниципального имущества, ответчиком суду не представлено. Более того, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, подлежащее передаче имущество принадлежало ранее муниципальному предприятию жилищно-коммунального комплекса п. Февральск (МУП-«Февральск»).
Следовательно, при рассмотрении настоящего требования подлежат применению положения Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд учитывает, что статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.
Статья 25 Федерального закона «Об акционерных обществах» предусматривает внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Часть вторая статьи определяет, что это может осуществляться:
при учреждении открытых акционерных обществ;
в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.
Вместе с тем, в данном случае надлежит учитывать следующее.
Статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что от имени соответствующих образований осуществляют имущественные права органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На уровне муниципального образования его Уставом должен быть определен орган, наделенный полномочиями по управлению собственностью муниципального образования. Такой орган в порядке, установленном нормативными актами этого образования, может дать специальное поручение комитету (отделу) по управлению муниципальным имуществом выступить учредителем (участником) хозяйственного общества от имени соответствующего муниципального образования.
Уставом Селемджинского района определено, что принятие по предложениям районной администрации решений об отчуждении (в том числе приватизации) объектов муниципальной собственности района и приобретение имущества в муниципальную собственность района входит в полномочия районного Совета народных депутатов (п.п.9 п.2 ст.22).
В полномочия местной администрации входит владение, пользование распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в собственности района в соответствии с законодательством и решениями районного Совета (п.п.4 п. 4 ст.27).
Согласно п. 1.7 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Селемджинского района, принятому решением Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 06.04.2007 № 21/50 распоряжение недвижимым и движимым муниципальным имуществом, связанное с его созданием, приобретением, отчуждением, осуществляется на основании решения районного Совета в соответствии с постановлением главы администрации Селемджинского района.
Из материалов дела усматривается, что Селемджинский районный Совет народных депутатов Амурской области не принимал решений об отчуждении, указанного в перечне к оспариваемому постановлению, имущества. Администрация Селемджинского района не выходила в Совет депутатов с предложением об отчуждении имущества.
Следовательно, глава администрации превысил свои полномочия и вынес оспариваемое постановление в нарушение вышеприведенных нормативных актов.
Ссылка ответчика на постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" судом не принимается ввиду неправильного толкования положений Пленума.
Ссылка в оспариваемом постановлении на положения Федерального закона от 21.07.2007 N 185-Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" также необоснованна, поскольку в соответствии со ст. 1 закона настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно положениям Устава ОАО «Февральские коммунальные системы» общество создается в целях осуществления потребностей муниципального образования, а также деятельности по оказанию коммунальных услуг населению п. Февральск Селемджинского района и за его пределами. Кроме того, ст. 14 Закона определены условия предоставления фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки, которым создание ОАО «Февральские коммунальные системы» не соответствует.
По выводу суда довод ответчика о том, что постановлением и.о. главы администрации от 25.08.2008 № 472 имущество, указанное в приложении 1 к постановлению главы администрации Селемджинского района от 18.02.2008 № 95 «Об учреждении открытого акционерного общества «Февральские коммунальные системы», выведено из уставного капитала общества и финансовому управлению предписано внести в уставный капитал денежные средства в размере 300 000 руб., не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. При этом суд учитывает, что расходы в указанной сумме расходами районного бюджета Селемджинского района на 2008 год не предусмотрены.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Учитывая изложенное суд считает, что постановление главы администрации Селемджинского района от 18.02.2008 № 95 «Об учреждении открытого акционерного общества «Февральские коммунальные системы» подлежит признанию недействительным, не соответствующим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об акционерных обществах», Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», Устава Селемджинского района.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Так как оспариваемый ненормативный акт признается недействительным, следовательно, не подлежащим применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи, с чем указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на ответчика.
Заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 2000 рублей при обращении с заявлением в суд.
Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей, следует взыскать с Администрации Селемджинского района в пользу Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным, как не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об акционерных обществах», Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», Уставу Селемджинского района постановление главы администрации Селемджинского района от 18.02.2008 № 95 «Об учреждении открытого акционерного общества «Февральские коммунальные системы».
Взыскать с Администрации Селемджинского района в пользу Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области расходы по уплате государственной пошлины 2 000 рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья С.А. Антонова
