Решение от 05 ноября 2008 года №А04-6725/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6725/08-22/236   
 
«
 
5
 
»
 
ноября
 
2008 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Амурской области
 
В. В. Китаев  
 
 
 
(Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
О. Ф. Широковой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    заявление
 
общества с ограниченной ответственностью «Центр-СТ»    
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    министерству сельского хозяйства Амурской области,
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области       
 
 
(наименование ответчика)
 
    о
 
    взыскании 204 265 рублей 80 копеек.
 
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Центр-СТ» -  Башкотов С. И., доверенность   от 01.09.2008 г.;
 
    отминистерства финансов Амурской области – Братковская А. А., доверенность № 13-10/405 от 08.08.2008.
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2008 г., решение в полном объеме изготовлено в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ 5 ноября 2008 г.
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Центр-СТ» с исковым заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса администрации Амурской области о взыскании 204 265 рублей 80 копеек. Составляющих сумму субсидий на возмещение затрат по сбору, доставке продукции животноводства (молока).
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Амурской области.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что на основании договора о предоставлении субсидии от 01.01.2007 г., заключенном с Департаментом агропромышленного комплекса администрации Амурской области (в настоящее время министерство сельского хозяйства Амурской области), истец осуществлял сбор молока из личных подсобных хозяйств, доставку продукции животноводства для переработки на молокозавод.
 
    Ответчиком обязательства по перечислению субсидий за период с января по октябрь 2007 г. исполнены ненадлежащим образом, в результате чего образовалась задолженность в сумме 204 265 руб. 80 коп.
 
    В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал, предоставил заявление, в котором просит привлечь к участию в деле в качестве ответчика – Амурскую область в лице министерства финансов  Амурской области и взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области убытки в размере 204 265 рублей 80 копеек.
 
    В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго ответчика по делу судом привлечена Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Представитель ответчика – министерства финансов Амурской области в судебном заседании  с иском не согласилась, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве. Указала, что согласно статьям 1, 2, 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возникшие между истцом и министерством сельского хозяйства Амурской области отношения, регулируются бюджетным законодательством РФ, а именно ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Амурской области от 13.12.2006 № 263-ОЗ «Об областном бюджете на 2007 год», договор, заключенный между сторонами не является гражданско-правовым договором. По указанным основаниям ответчик считает, что требования, основанные на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих возмещение убытков необоснованны.
 
    В соответствии с Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» расходы на выплату субсидий на возмещение предприятиям затрат на сбор молока из личных подсобных хозяйств граждан учтены в сумме 12 068 000 рублей, фактическое финансирование, в связи с дефицитом бюджета ставило 2 477 000 рублей.
 
    Представитель ответчика – министерства сельского хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, ранее в предварительном судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что задолженность образовалась в связи с ненадлежащим финансированием из бюджета Амурской области.
 
    Министерство сельского хозяйства Амурской области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В предоставленном отзыве просит в иске к министерству сельского хозяйства отказать.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица, уведомленных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
 
    01.01.2007 г. между Департаментом агропромышленного комплекса Администрации Амурской области (Департамент), правопреемником которого является министерство сельского хозяйства Амурской области (пункт 1.3. Положения о министерстве сельского хозяйства Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 450) и обществом с ограниченной ответственностью «Центр-СТ» (Получатель) заключен договор о предоставлении субсидий, предметом которого является выделение получателю департаментом средств, определенных Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на 2007 год по статье расходов областного бюджета «Сельскохозяйственное производство и рыболовство».
 
    В соответствии с п. 2.1 договора департамент обязуется произвести выделение субсидии получателю за счет средств бюджета Амурской области, предусмотренных на поддержку получателя в 2007 году (пп. 2.1.1), перечислять получателю денежные средства в виде субсидий, поступающих из бюджета Амурской области в пределах лимита бюджетных обязательств, не позднее 5 банковских дней с момента их зачисления на счет департамента (пп. 2.1.3).
 
    Получатель в свою очередь обязуется использовать полученные в виде субсидий денежные средства по целевому назначению и предоставлять отчетность о финансово-экономическом состоянии по формам, в порядке и сроки, утвержденные Департаментом агропромышленного комплекса (п. 2.2).
 
    Судом установлено, что в 2007 году общество с ограниченной ответственностью «Центр-СТ» осуществляло закуп молока из личных подсобных хозяйств Амурской области (с. Гащенко, с. Желтоярово, с. Зиговка, с. Костюковка, с. Черниговка, с. Новое, с. Новониколаевка, с. Каховка, с. Ромны, с. Чергали, с. Братолюбовка, с. Серебрянка, с. Заган, с. Практичи) и осуществляло его переработку. За период с января 2007 г. по октябрь 2007 г. истцом было закуплено и переработано 425 282 кг. молока. Указанные обстоятельства подтверждаются  реестрами сбора продукции животноводства (молока) из личных подсобных хозяйств, спраками об объемах переработки.
 
    Исходя из количества закупленного молока и установленной ставки субсидий, сумма подлежащей выплате субсидий составила 204 265 руб. 80 коп.
 
    В нарушение условий договора министерство сельского хозяйства Амурской области субсидии в указанной сумме обществу с ограниченной ответственностью «Центр-СТ» не предоставило, что и явилось основанием для обращения  с иском о взыскании убытков в указанном размере.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования в части взыскания убытков в сумме 204 265 руб. 80 коп. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. На основании ч. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Основания и порядок предоставления субсидий, по поводу которых возник спор, установлены Законом Амурской области от 14.03.2005 № 450-ОЗ «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Амурской области» (далее Закон № 450-ОЗ) и Постановлением Губернатора Амурской области от 31.01.2007 № 65 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий по статье расходов «Поддержка животноводства за счет средств областного бюджета».
 
    Законом № 450-ОЗ (с последующими изменениями) установлены основы государственной поддержки агропромышленного комплекса области в качестве системы мероприятий и мер, осуществляемых за счет средств областного бюджета органами государственной власти области и направленных на развитие агропромышленного производства, создание условий для нормализации экономического положения в сельском хозяйстве.
 
    Статьей 3 Закона № 450-ОЗ предусмотрено, что государственная поддержка предоставляется в форме субсидий, субвенций, финансирования мероприятий согласно договорам, контрактам и сметам.
 
    Одним из направлений поддержки названо возмещение предприятиям затрат на сбор молока из личных подсобных хозяйств граждан (абз. 7 ч. 2 ст. 3 Закона №450-ОЗ).
 
    Согласно ст. 4 Закона № 450-ОЗ финансирование государственной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок, условия, формы и финансовые нормативы оказания государственной поддержки, установленной Законом, определяются постановлением губернатора области (ст. 6 Закона).
 
    В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления субсидий по статье расходов «Поддержка животноводства за счет средств областного бюджета», утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 31.01.2007 № 65 (далее Порядок), субсидия предоставляется юридическим лицам, кооперативам, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, имеющим менее 20 коров, осуществляющим сбор, доставку продукции животноводства (молоко) из личных подсобных хозяйств Амурской области для переработки, на основании договора на предоставление субсидии, заключенного с департаментом агропромышленного комплекса. Условием предоставления субсидии назван закуп молока из личных подсобных хозяйств по закупочной цене перерабатывающего предприятия для сельхозпредприятий с расчетом на месте.
 
    Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено, что для получения субсидии получатель предоставляет в департамент агропромышленного комплекса ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, справку-расчет (согласно приложению к Порядку), реестр квитанций на закупаемое молоко, заверенный главой администрации сельского поселения, где производился закуп, утвержденный специалистом отдела пищевой перерабатывающей промышленности и продовольственных рынков департамента агропромышленного комплекса. Ставка субсидии за 1 кг молока установлена в зависимости от расстояния доставки.
 
    Согласно п. 7.2 Порядка департамент агропромышленного комплекса на основании договоров о перечислении субсидий, справок-расчетов от хозяйств, сводной справки-расчета по начисленным субсидиям и подтверждающим документам представляет в финансовый департамент администрации области заявку на финансирование.
 
    Финансовый департамент администрации области в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования перечисляет средства на лицевой счет департамента агропромышленного комплекса, открытый в финансовом департаменте администрации области (п. 7.4 Порядка).
 
    Департамент агропромышленного комплекса при поступлении денежных средств на лицевой счет представляет в финансовый департамент администрации Амурской области платежные поручения для перечисления субсидий получателям на расчетные счета, открытые им в кредитных организациях, и документы, необходимые для получения субсидий (п. 7.5 Порядка).
 
    Судом установлено, что в период с января 2007 г. по октябрь 2007 г.  ООО «Центр-СТ» осуществляло деятельность по закупу молока у личных подсобных хозяйств Амурской области и его переработку, в связи с чем, на основании указанных выше Закона № 450-ОЗ и Постановления Губернатора Амурской области от 31.01.2007 № 65 у него возникло право на получение субсидий в сумме 204 265 руб. 80 коп.
 
    Между тем, субсидии обществом не были получены в связи с отсутствием финансирования из бюджета Амурской области.
 
    Как следует из сметы министерства сельского хозяйства Амурской области и Приложения № 3 к Закону Амурской области от 12.12.2007 № 436-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» на поддержку животноводства за счет средств областного бюджета предусмотрено 132 014 тыс. руб.
 
    Доказательств тому, что ответчиками истцу были перечислены субсидии в заявленном размере за период январь-октябрь 2007, лицами, участвующими в деле в материалы дела не представлено.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
 
    Поскольку финансовым органом Амурской области является министерство финансов Амурской области, и убытки были причинены истцу в результате ненадлежащего финансирования из бюджета Амурской области, причиненные убытки подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    Таким образом, требования истца в части взыскания убытков являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Доводы ответчика министерства сельского хозяйства Амурской области о том, что предоставление субсидии является правом, а не обязанностью органов государственной власти, являются необоснованными, так как Постановлением Губернатора Амурской области от 31.01.2007 № 65 и договором от 14.02.2007 были установлены условия предоставления субсидии и истцом эти условия выполнены, следовательно, предоставление субсидий истцу является обязанностью, а не правом для исполнительных органов власти Амурской области.
 
    Таким образом, на основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области подлежат взысканию в пользу ООО «Центр-СТ» убытки в сумме 204 265 руб. 80 коп.
 
    В иске к министерству сельского хозяйства Амурской области следует отказать, поскольку главным распорядителем и получателем средств бюджета Амурской области является министерство финансов Амурской области (п.3.1.38 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 №461).
 
    В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с суммы исковых требований 204 265 руб. 80 коп. составляет 5 585 рублей 32 копейки.
 
    При подаче иска истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.
 
    На основании ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать государственную пошлину в размере 5 585 рублей 32 копеек.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр-СТ» убытки в размере 204 265 руб. 80 коп.
 
    В иске к министерству сельского хозяйства Амурской области отказать.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 5 585 рублей 32 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
Судья                                                                              В. В. Китаев