Решение от 28 октября 2009 года №А04-6723/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6723/2009
 
    «28» октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи А.А. Шведова
 
    при участии секретаря судебного заседания А.В. Шигиной
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального предприятия «Жилищно-тепловое предприятие»
 
    к
 
    отделу образования администрации Благовещенского района,
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
    о
 
    взыскании 658 723 руб. 68 коп.
 
    третьи лица: Финансовое управление администрации Благовещенского района, министерство финансов Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.В. Шигина
 
    при участии в заседании:
 
    от отдела образования: Будняк С.В. – дов. №645 от 29.11.2007
 
    от Минфина РФ: Телюк А.В. – дов. №09-21/17 от 22.01.2009
 
    от Финуправления: Воробьева Н.Ю.- дов №03-11/257 от 09.06.2009
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное предприятие «Жилищно-тепловое предприятие» (далее МП «Жилищно-тепловое предприятие») с иском к отделу образования администрации Благовещенского района (далее отдел образования) о взыскании 658 723 руб.               68 коп. – основного долга.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ (далее Минфин РФ), министерство финансов Амурской области (далее минфин Амурской области), Финансовое управление администрации Благовещенского района (далее Финуправление).
 
    Требования обоснованы тем, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязательства по оплате оказанных истцом услуг, предусмотренных договором №15 от 01.04.2007 на возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам Чигиринской муниципальной общеобразовательной школы.
 
    В предварительном судебном заседании 07.10.2009  представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика Российскую Федерации в лице Министерства финансов РФ,  уточнил исковые требования, просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ  убытки за период октябрь-декабрь 2007 года в размере  219 574 руб. 56 коп.
 
    Судом ходатайства истца на основании статьей 46, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворены.
 
    Представители истца и минфина Амурской области в судебное заседание 28.10.2009 не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без участия представителей истца и минфина Амурской области.
 
    В судебном заседании представитель отдела образования наличие задолженности в размере 219 574 руб. 56 коп. подтвердил, представил письмо от 12.10.2009 №01-285, согласно которому все лица, которым были предоставлены льготы по оплате коммунальных услуг являются педагогическими работниками (учителями).
 
    Представитель Минфина РФ с исковыми требования не согласился, представил отзыв на иск, согласно которому законодательное регулирование и финансирование льгот, предоставляющим педагогическим работникам право пользоваться социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг в виде снижения размера оплаты за жилье и коммунальные услуги, должно осуществляться органами власти субъекта Российской Федерации.
 
    Представитель Финуправления  поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что отдел образования является ненадлежащим ответчиком, поскольку задолженность образовалась по причине отсутствия финансирования из бюджета Амурской области.
 
    В суд от минфина Амурской области поступил отзыв на иск согласно которому Российской Федерацией в 2007 году средства на реализацию льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, не передавались Амурской области.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил:
 
    01.04.2007 между отделом образования (учреждение) и МП «Жилищно-тепловое предприятие» (предприятие) был заключен договор №15 «На возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам общеобразовательного учреждения Чигиринская муниципальная средняя общеобразовательная школа», по условиям которого учреждение обязалось финансировать расходы предприятия, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам Чигиринской школы.
 
    В период с 01.06.2007 по 31.12.2007 истцом были предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам Чигиринской школы на общую сумму 658 723 руб. 68 коп., что подтверждается счетами, счетами-фактурами, актами, списками работников школы, а также актом сверки расчетов между истцом и отделом образования  по состоянию на 30.09.2009, подписанным руководителями МП «Жилищно-тепловое предприятие» и отделом образования.
 
    Оказанные истцом услуги оплачены частично, по расчету истца задолженность за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 составляет 219 574 руб.          56 коп.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации  от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее Закон РФ «Об образовании»)  педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе Законом РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Пунктом 2 Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 №377 (далее Правила), субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.
 
    Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели (пункт 3 Правил).
 
    Согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионеров относящихся к данным специалистам, проработавших в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающих в сельской местности по Благовещенскому району из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки в размере          6 557 000 руб., том числе педагогическим работникам – 4 358 000 руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятиями по предоставлению льгот составила 8 840 662,09 руб., в том числе по педагогическим работникам Благовещенского района 6 008 914,93 руб.
 
    Таким образом, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них  Благовещенский  район.
 
    Доказательств того, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Доказательств нецелевого использования субъектом средств федерального бюджета не представлено.
 
    В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета
 
    Учитывая, что пунктом 2 статьи 26.3 названного Закона решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан (в том числе по реализации Закона РФ «Об образовании») не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.
 
    Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации Закона РФ «Об образовании».
 
    В соответствии с пунктами 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования  и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    На основании изложенного, суд признает обоснованными требования истца о возмещении убытков за период 01.11.2007 по 31.12.2007 в размере 219 574 руб. 56 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам Чигиринской школы, проживающим в Благовещенском районе, за счет казны  Российской Федерации.
 
    Доводы ответчика – Министерства финансов РФ, изложенные в отзыве на иск, являются несостоятельными по вышеуказанным основаниям.
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков,  если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном конкретном случае  ни   законом, ни   договором возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено.
 
    Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МП «Жилищно-тепловое предприятие» подлежат взысканию убытки за период с 01.11.2007 по 31.12.2007  в сумме 219 574 руб. 56 коп.
 
    В остальной части в иске следует отказать в связи с уточнением истцом размера исковых требований.
 
    В иске к отделу образования следует отказать по вышеуказанным основаниям.
 
    При подаче иска истцу на основании статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
 
    Ответчик – Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ в соответствии с  подпунктом 1.1. пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального предприятия «Жилищно-тепловое предприятие» убытки за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 в сумме 219 574 руб. 56 коп.
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    В иске к отделу образования администрации Благовещенского района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                   А.А. Шведов