Дата принятия: 19 марта 2010г.
Номер документа: А04-671/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-671/2010
“
19
“
марта
2010г.
Арбитражный суд в составе судьи Китаева В.В.
при участии секретаря судебного заседания Широковой О.Ф.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
заместителя прокурора Амурской области
к
МУП «Тепловые сети города Белогорска»,
Муниципальному лечебно-профилактическому учреждению «Белогорская городская больница»
о признании договора недействительным в части
протокол вел секретарь судебного заседания Широкова О.Ф.
при участии в заседании:
от истца – Шешукова Е.В. по доверенности № 1 от 11.01.2010;
от Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Белогорская городская больница»: Ахрименко А.О. по доверенности от 15.06.2009,
от МУП «Тепловые сети города Белогорска»: не явился, извещен заказным письмом № 25879, вручено 26.02.2010
установил:
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.03.2010. Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2010 (статья 176 АПК РФ).
В Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской области с исковым заявлением к МУП «Тепловые сети города Белогорска», Муниципальному лечебно-профилактическому учреждению «Белогорская городская больница» о признании недействительным (ничтожным) следующих положений муниципального контракта № 104 на отпуск и потребление тепловой энергии от 01.01.2010:
- пункта 4.3.7.: В случае потребления тепловой энергии сверх установленных лимитов по бюджетным обязательствам «Заказчик» самостоятельно производит отключение, уведомляя об этом письменно «Ресурсоснабжающую организацию» или «Ресурсоснабжающая организация» в принудительном порядке производит ограничение или отключение подачи тепловой энергии (за исключением отопления);
- пункта 5.4. в части условий «Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии не будет погашена образовавшаяся задолженность, то «Ресурсоснабжающая организация» вправе прекратить полностью подачу тепловой энергии до полного погашения задолженности, за исключением отопления. При этом «Ресурсоснабжающая организация» обязана не менее чем за сутки сообщить «Заказчику» день и час прекращения подачи тепловой энергии».
Заявленные требования обоснованы тем, что заключенный между МУП «Тепловые сети города Белогорска» и Муниципальным лечебно-профилактическим учреждением «Белогорская городская больница», муниципальный контракт № 104 на отпуск и потребление тепловой энергии от 01.01.2010 в части содержащихся в нем оспариваемых пунктов противоречит действующему законодательству (статье 546 Гражданского кодекса РФ), поскольку последним предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи тепловой энергии в одностороннем порядке.
В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал в полном объеме.
Ответчик Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Белогорская городская больница» в заявлении согласился с требованиями истца, не возражал против перехода из предварительного судебного заседания в судебное, приобщил к материалам дела Устав Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Белогорская городская больница».
Ответчик МУП «Тепловые сети города Белогорска», извещенный надлежащим образом, согласно ст. 123 АПК РФ, в заседание не явился, направил в заседание отзыв, в котором с требованиями истца не согласен, дал согласие на переход из предварительного заседания в судебное, приобщил к материалам дела запрошенные судом документы.
Дело рассматривается в порядке ст. 136 АПК РФ в отсутствие ответчика МУП «Тепловые сети города Белогорска».
Суд, оценив позиции сторон, в силу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Истец и ответчик Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Белогорская городская больница» настаивали на своих позициях по делу изложенных ранее.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
1 января 2010 года МУП «Тепловые сети города Белогорска» (ресуососнабжающая организация) и Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Белогорская городская больница» (заказчик) заключили муниципальный контракт № 104 на отпуск и потребление тепловой энергии, предметом которого является тепловая энергия в виде горячей воды и пара для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения объектов муниципального лечебно-профилактического учреждения «Белогорская городская больница», расположенных по адресу: г. г. Белогорск, ул. Набережная, 116. Срок действия контракта – с 01.01.2010 по 31.12.2010.
В подпункте 4.3.7 муниципального контракта № 104 от 01.01.2010 в числе прав и обязанностей заказчика и ресурсоснабжающей организации предусмотрено: в случае потребления тепловой энергии сверх установленных лимитов по бюджетным обязательствам «Заказчик» самостоятельно производит отключение, уведомляя об этом письменно «Ресурсоснабжающую организацию» или «Ресурсоснабжающая организация» в принудительном порядке производит ограничение или отключение подачи тепловой энергии (за исключением отопления).
Согласно пункту 5.4. муниципального контракта № 104 от 01.01.2010, при неоплате заказчиком тепловой энергии за один период платежа установленный муниципальным контрактом, ресурсоснабжающая организация предупреждает заказчика, что в случае неоплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача горячей воды и отопления. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении ресурсоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии до уровня аварийной брони. При введении указанного ограничения ресурсоснабжающая организация извещает об этом заказчика, органы исполнительной власти за сутки до введения ограничения.
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии не будет погашена образовавшаяся задолженность, то ресурсоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу тепловой энергии до полного погашения задолженности, за исключением отопления. При этом ресурсоснабжающая организация обязана не менее чем за сутки сообщить заказчику день и час прекращения подачи тепловой энергии.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Статьей 422 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Правила, предусмотренные статьями 539-547 Гражданского кодекса РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ).
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса РФ, то есть в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты (пункт 3 статьи 523), за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Согласно пункту 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Положения статьи 546 Гражданского кодекса РФ являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 Гражданского кодекса РФ) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.
В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае – при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ, также допускается только в случаях, установленных данными нормами.
Направленность регулирования, нашедшего отражение в положении о возможности перерыва, прекращения или ограничения подачи энергии по соглашению сторон (абзац первый пункта 2 статьи 546), заключается в закреплении запрета для энергоснабжающей организации на ограничение подачи энергии при отсутствии на это согласия абонента (и исключение из данного запрета делается только для случаев, прямо установленных Гражданским кодексом РФ). В данном случае соглашение с абонентом, о котором идет речь в указанной норме Гражданского кодекса РФ, должно достигаться энергоснабжающей организацией после возникновения у данной организации необходимости во введении режима ограничения подачи энергии.
Рассматриваемая норма не может истолковываться как допускающая установление в договоре дополнительных, не предусмотренных Кодексом, оснований для временного прекращения или сокращения объемов подачи энергии, в том числе и в качестве временных мер оперативного воздействия при допущении тех или иных нарушений обязательств со стороны абонента.
Гражданским кодексом Российской Федерации в пунктах 2 и 3 статьи 546 закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:
1) в целях предотвращения или ликвидации аварии;
2) в случаях, когда энергетические установки абонента в результате их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан;
3) при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.
В отношении последнего из названных оснований необходимо учитывать, что оно подлежит применению энергоснабжающей организацией в порядке, установленном законом или иными правовыми актами (абзац второй пункта 2 статьи 546 Кодекса).
В силу положений статьи 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
На основании указанной нормы постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, который определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Так, в соответствии с указанным Порядком в отношении потребителей, прекращение или ограничение подачи которым топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также медицинских учреждений, организаций связи, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств угольных и горнорудных организаций и метрополитена предусмотрены особые правила ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии, указанные в Порядке.
Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.
Пунктом 4 Порядка установлено, что если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Порядка не подлежит ограничению ниже уровня аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Перечня потребителей электрической энергии (отдельных объектов) ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, утвержденным Приложением № 6 к Постановлению Правительства РФ № 530 от 31.08.2006, медицинские учреждения в него включены.
Таким образом, основания для прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и Порядком и не могут быть произвольно расширены или изменены.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что включение в муниципальный контракт № 104 от 01.01.2010 пункта 4.3.7. и пункта 5.4. в части, устанавливающих случаи ограничения или прекращения подачи тепловой энергии заказчику Муниципальному лечебно-профилактическому учреждению «Белогорская городская больница, являющемуся медицинским учреждением, противоречит положениям действующего законодательства.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Поскольку признание недействительными оспоренных пунктов договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий этого договора.
С учетом изложенного, муниципальный контракт № 104 на отпуск и потребление тепловой энергии от 01.01.2010 в части пункта 4.3.7. и пункта 5.4. в части условий «Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии не будет погашена образовавшаяся задолженность, то «Ресурсоснабжающая организация» вправе прекратить полностью подачу тепловой энергии до полного погашения задолженности, за исключением отопления. При этом «Ресурсоснабжающая организация» обязана не менее чем за сутки сообщить «Заказчику» день и час прекращения подачи тепловой энергии» является недействительным (ничтожным).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ (в редакции от 27.12.2009) сумма государственной пошлины по настоящему делу составляет 4 000 руб. Поскольку истец от уплаты пошлины освобожден (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ она подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 АПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Амурской области удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт № 104 на отпуск и потребление тепловой энергии от 01.01.2010, заключенный Муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети города Белогорска» и Муниципальным лечебно-профилактическим учреждением «Белогорская городская больница», в части:
- пункта 4.3.7.;
- пункта 5.4. в части условий «Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии не будет погашена образовавшаяся задолженность, то «Ресурсоснабжающая организация» вправе прекратить полностью подачу тепловой энергии до полного погашения задолженности, за исключением отопления. При этом «Ресурсоснабжающая организация» обязана не менее чем за сутки сообщить «Заказчику» день и час прекращения подачи тепловой энергии».
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети города Белогорска» (ИНН 2804010517) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
Взыскать с Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Белогорская городская больница» (ИНН 2804009007) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Китаев В.В.
