Решение от 22 октября 2008 года №А04-6698/2008

 
 
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6698/0/-3/354
 
 
    “
 
    23
 
    “
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    К.В.Воронина
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
    При участии помощника судьи
 
    ---
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление, исковое заявление
 
    Закрытого акционерного общества «Техсервис- Благовещенск»
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    к
 
    Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    о
 
    признании незаконным отказа в возврате денежных средств
 
 
 
    3-и лица: ГУ УПФ РФ в городе Благовещенске
 
 
 
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
    При участии в заседании: от заявителя –Петрова Н.А. по доверенности от 01.10.2008 № 231, Литус Л.А. по доверенности от 01.09.2008 № 10/08-05; от ответчика – Ванникова Е.В. по доверенности от 17.07.2007 № 05-30/117; третье лицо – не явился.
 
 
    установил:
 
 
 
    
    Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2008.
 
    На основании ст. 176 АПК РФ изготовление мотивированной части решения отложено на 23.10.2008. 
 
    В арбитражный суд Амурской области обратилось  Закрытое акционерное общество «Техсервис-Благовещенск» (далее – ЗАО «Техсервис-Благовещенск») с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области о признании незаконным  решения от 25.07.2008 № 1104 «Об отказе в осуществлении зачета (возврата)» Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области. Об обязании налоговую инспекцию произвести возврат ошибочно перечисленных денежных средств в размере 100 687 руб. 00 коп. на расчетный счет ЗАО «Техсервис-Благовещенск».
 
    Заявитель уточнил требования, просил суд, признать незаконным решение от 25.07.2008 № 1104 об отказе в осуществлении зачета (возврата) Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области. Обязать Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области произвести зачет ошибочно перечисленных денежных средств в размере 100 687 руб. 00 коп. по платежным поручениям от 10.07.2008 № 2564 на сумм 35 548 руб. 00 коп., от 14.07.2008 № 2582 на сумму 65 139 руб. 00 коп. с КБК 18210202030061000160 на КБК 18210202010061000160.
 
    В соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом уточненные требования приняты к рассмотрению. 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании  на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что налоговый орган наделен полномочиями по принятию решения о зачете (возврате) ошибочно перечисленных сумм по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
 
    Ответчик считает требования необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ « О бюджетной классификации Российской Федерации», администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации являются федеральные органы государственной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате ( зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
 
    Согласно, пункта 2 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Таким образом, взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные и внебюджетные фонда, а также зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов, отнесены к компетенции Пенсионного фонда.
 
    Вопросы, связанные с возвратом (зачетом) излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней закреплены в статье 78 НК РФ. Правила настоящей статьи распространяются на налоговых агентов и плательщиков сборов.
 
    Понятия, закрепленные в статье 8 НК РФ и статье 3 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» указывают на то, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не являются ни налогами, ни сборами.
 
    В пункте 13 статьи 78 НК РФ указано, что правила статьи 78 НК РФ применяются также при зачете излишне уплаченных сумм налога, поступающих в государственные внебюджетные фонда. При этом органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности предусмотренные главой 12 для налоговых органов.
 
    Таким образом, в соответствии со ст. 78 НК РФ у налогового органа отсутствует право на возврат (зачет) излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Представитель третьего лица не явился, о месте и времени извещен в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
 
    Представителем третьего лица был представлен письменный отзыв, из которого следует, что требования заявителя поддерживает. Согласно справке, ЗАО «Техсервис-Благовещенск» ошибочно перечислены суммы 35 548 руб. и 65 139 руб. на КБК 18210202030061000160.  Зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится, в соответствии со ст. 78 НК РФ, налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика. У Пенсионного фонда в городе Благовещенске отсутствуют полномочия на зачет или возврат излишне уплаченных сумм.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается без участия представителя третьего лица.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Техсервис-Благовещенск», зарегистрировано 05.10.2005 Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области, за основным государственным регистрационным номером 1052800092234, место нахождения по адресу: Амурская область, город Благовещенск, ул. Пограничная, 60-66.
 
    Платежными поручениями от 10.07.2008 № 2564 на сумму 35 548 руб. 00 коп., от 14.07.2008 № 2582 на сумму 65 139 руб. 00 коп. ЗАО «Техсеврис-Благовещенск» произвело перечисление по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по страховой части трудовой пенсии за май, июнь 2008.
 
    При оформлении платежных поручений обществом была допущена ошибка при указании кодов бюджетной классификации, вместо КБК 18210202010061000160 указан КБК 18210202030061000160 «Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемого на выплату страховой части трудовой  пенсии».
 
    Общество 17.07.2008 обратилось в Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области с заявлением с просьбой перенести ошибочно уплаченные платежи по платежным поручениям от 10.07.2008 № 2564 на сумму 35 548 руб. 00 коп., от 14.07.2008 № 2582 на сумму 65 139 руб. 00 коп. с КБК 18210202030061000160 на КБК 18210202010061000160.
 
    25.07.2008 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области вынесено решение об отказе в осуществлении зачета (возврата). Налоговый орган указал, что инспекцией направлен запрос в Управление ФНС по Амурской области для разъяснений письма Министерства финансов РФ от 12.05.2008 № 03-02-07/2-87 «О порядке зачета (возврата) излишне уплаченных или взысканных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование». При получении ответа будет сообщено о результатах проведения зачетов, возвратов по страховым взносам, зачисляемы в ПФР.
 
    Не согласившись с действиями налогового органа (с учетом уточнения), заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из текста оспариваемого решения, основанием для отказа в удовлетворении заявления о зачете страховых взносов является то обстоятельство, что инспекция обратилась в Управление ФНС  по Амурской области с запросом.   
 
    В решении отсутствуют ссылки на нормы права, позволяющие налоговому органу выносить решение об отказе в зачете по подобному основанию.
 
    Законодательство о налогах и сборах не содержит такого основания для отказа в зачете.
 
    В связи с этим суд считает, что оспариваемое решение вынесено незаконно и подлежит признанию недействительным.
 
    В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что  действующим налоговым и бюджетным законодательством, налоговому органу не предоставлено право проведения зачета по суммам излишне уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Суд находит этот довод не соответствующим нормам действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    В силу статьи 13 указанного закона страховщик (Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
 
    Согласно статье 25 закона контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Поскольку в нормах Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» не устанавливается порядок зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к этим правоотношениям в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ применимы положения Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, статья 78 Налогового кодекса Российской Федерации «Зачет или возврат сумм излишне уплаченных налога, сбора, пени, штрафа».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
    Согласно пункту 4 статьи 78 НК РФ зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа. Решение о зачете суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.
 
    В пункте 13 данной статьи установлено, что правила о зачете или возврате излишне уплаченной суммы налога, предусмотренные в статье 78 НК РФ, применяются также при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога и сбора, поступающих в государственные внебюджетные фонды.
 
    В соответствии со статьей 6 и пунктом 2 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2007 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 1) Федеральная налоговая служба признана главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Администратор доходов бюджета согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 26.02.2008 № ММ-3-1/74@ на ее территориальные органы, поименованные в приложении № 1 к данному Приказу, возложены конкретные полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 «Федеральная налоговая служба», в том числе полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению в орган Федерального казначейства платежных документов для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, а также по принятию решения о зачете (уточнении) платежей и представлению соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства. Пунктом 5 вышеназванного Приказа предусмотрено, что полномочия, возлагаемые на территориальные органы Федеральной налоговой службы согласно пункту 1 данного Приказа, осуществляются в порядке, установленном Кодексом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми документами Минфина России, ФНС России, Федерального казначейства, Банка России и другими методическими документами, регламентирующими порядок осуществления возложенных на налоговые органы функций.
 
    Таким образом, на основании действующего бюджетного законодательства Российской Федерации администраторы доходов бюджета в лице налоговых органов наделены полномочиями по принятию решений о зачете (возврате) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Из материалов дела видно, что обществом в 2008 году ошибочно на КБК  18210202030061000160 перечислены  денежные средства по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за май, июнь 2008 по платежным поручениям от 10.07.2008 № 2564 на сумму 35 548 руб. 00 коп., от 14.07.2008 № 2582 на сумму 65 139 руб. 00 коп.
 
    В материалах дела имеется заявление с просьбой перенести с ошибочно указанного КБК 182 1 02 02030 06 1000 160 на КБК 182 1 02 02010 06 1000 160, поданное 17.07.2008 в налоговый орган.
 
    Согласно акта сверки уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, составленного между УПФР в городе Благовещенске и ЗАО «Техсервис-Благовещенск» по состоянию на 24.09.2008 указано, что 10.07.2008 на сумму 35548 руб. и 14.07.2008 на сумму 65139 руб. ошибочно перечислены суммы на фиксированный платеж КБК 18210202030061000160.
 
    Факт ошибочного перечисления обществом сумм  страховых взносов на КБК 18210202030061000160 подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями от 10.07.2008 № 2564, от 14.07.2008 № 2582, реестром поступления платежей от страхователя с 01.01.2008 по 30.09.2008. А также уведомлениями налогового органа от 15.07.2008 № 5417 и от 16.07.2008 № 5475, в которых указано, что платежные поручения от 10.07.2008 № 2564, от 14.07.2008 № 2582 оформлены с нарушениями - указан несуществующий (неверный) КБК.
 
    В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Суд считает, что допущенное нарушение прав заявителя в связи с не зачетом ошибочно перечисленных сумм может быть устранено, путем обязания налогового органа произвести зачет ошибочно перечисленных в бюджет Пенсионного фонда РФ страховых взносов в размере 100 687 рублей.
 
    Заявленные требования (с учетом их уточнения) подлежат удовлетворению.
 
    При подаче заявления в суд заявитель уплатил государственную пошлину по платежному поручению от 01.09.2008  № 2971 в размере 2000 рублей.
 
    В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст.  167-170, 180, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить полностью.
 
    Признать решение Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области от 25.07.2008г. № 1104 об отказе в осуществлении зачета (возврата)  ЗАО «Техсервис-Благовещенск» ошибочно перечисленных страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ незаконным, противоречащим статье 78 НК РФ.
 
    Обязать Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области произвести зачет ошибочно перечисленных в бюджет Пенсионного фонда РФ страховых взносов в размере 100 687 рублей по платежным поручениям от 10.07.2008г. № 2564 на сумму 35 548 рублей и от 14.07.2008г. № 2582 на сумму 65 139 рублей с КБК 182 1 0202030 06 1000 160 (уплата страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату страховой части трудовой пенсии) на КБК 182 1 0202010 06 1000 160 (уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии)
 
    Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в пользу Закрытого акционерного общества «Техсервис-Благовещенск» 2 000 рублей – расходы по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                              К.В.Воронин