Решение от 12 декабря 2008 года №А04-6683/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6683/08-22/231
 
 
    “
 
09
 
    “
 
декабря
 
    2008 г.
 
    – объявление резолютивной части решения
 
 
 
    “
 
12
 
    “
 
декабря
 
    2008 г.
 
    – изготовление решения в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Китаева В.В.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Широковой О.Ф.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 304 044 руб. 18 коп.
 
 
    В качестве третьего лица привлечено:
 
    Управление социальной защиты населения Администрации Зейского района
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания Широкова О.Ф.
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца – Каландия Д.И. дов. № ДЭК-20/744Д от 14.02.2008; Путилин Е.А. дов. № ДЭК-20-15/1011Д от 17.07.2008.
 
    ответчики:
 
    Министерство финансов РФ – не явились, извещены (почтовое отправление № 23924 получено 20.11.2008).
 
    министерство финансов Амурской области – не явились, извещены (почтовое отправление № 23925 получено 20.11.2008).
 
    третье лицо – не явились, извещены (почтовое отправление № 23926 получено 21.11.2008).
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 304 044 руб. 18 коп., понесенных в результате предоставления гражданам – инвалидам, проживающим в Зейском районе, льгот по оплате электроэнергии в период с 01.05.2007 по 31.12.2007.  
 
    Определением от 08.09.2008 в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены министерство финансов Амурской области и Управление социальной защиты населения Администрации Зейского района.
 
    Определением от 25.09.2008 в соответствии со ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что ОАО «Амурэнерго» (праовпредшественник истца) и Управлением социальной защиты населения Зейского района был заключен договор № 27 от 03.03.2006 на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в соответствии с которым истец предоставлял гражданам – инвалидам, проживающим на территории Зейского района, льготы по оплате электрической энергии, предусмотренные ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ». По условиям договора Управление обязалось возмещать истцу расходы, возникшие в результате предоставления указанных мер социальной поддержки. За период с 01.05.2007 по 31.12.2007 истцом были предъявлены для оплаты счета на общую сумму 1 246 599 руб. 23 коп., Управление произвело оплату в сумме 942 555 руб. 05 коп., задолженность составила 304 044 руб. 18 коп. На основании ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ указанную задолженность истец просит взыскать с Российской Федерации за счет средств казны.
 
    В настоящем судебном заседании истец уточнил, что просит взыскать понесенные им убытки с Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    Ответчик Министерство финансов РФ заявленные требования не признает. В представленном отзыве в обоснование возражений ссылается на то, что в 2007 году в соответствии с приложением № 29 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» Амурской области на оплату жилищно-коммунальных услуг были предусмотрены и фактически выделены субвенции в сумме 966 058 200 руб. (в полном объеме от запланированного), в связи с чем министерство считает, что оно полностью выполнило возложенные на него обязанности. Указывает также, что статьей 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» вопросы социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов отнесены к полномочиям субъектов РФ и в силу этой же статьи должны осуществляться органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ. По этой причине, по мнению ответчика, при наличии достаточных оснований взыскание предъявленных истцом расходов должно производиться за счет средств казны Амурской области. Кроме того, указывает также, что из содержания ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» следует, что льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются только инвалидам, но не всем проживающим совместно с ним членам его семьи.          
 
    Ответчик министерство финансов Амурской области представило отзыв, в котором привело доводы относительно возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам; в части расходов по предоставлению льгот инвалидам, являющихся предметом спора по настоящему делу, свою позицию не обосновало.
 
    Третье лицо Управление социальной защиты населения Администрации Зейского района с требованиями истца также не согласно. В представленном отзыве ссылается на то, что в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная поддержка в виде скидки по оплате коммунальных услуг предоставляется именно инвалиду и при расчете данной льготы должна выделяться приходящаяся на самого инвалида доля в объеме потребленных услуг, тогда как истцом в нарушение указанной нормы убытки рассчитаны с 50-% скидкой от фактически потребленного объема электроэнергии без учета количества проживающих совместно с инвалидами членов семей, не имеющих соответствующих льгот. По утверждению Управления, при выделении доли инвалида из общего объема потребленной электрической энергии задолженность перед истцом за период с мая по декабрь 2007 года отсутствует. Обращает внимание на то, что в счетах за май – сентябрь 2007 года указаны граждане, не имеющие права на получение льготы, в связи с чем соответствующие суммы не был приняты Управлением к оплате. Помимо этого, указывает, что по договору № 28 от 03.03.2006 на оказание мер социальной поддержки Управление излишне уплатило истцу сумму 27 352 руб. 31 коп., на которую может быть произведен зачет. 
 
    В настоящее судебное заседание ответчики и третье лицо своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие их представителей.                   
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    03 марта 2006 года ОАО «Амурэнерго» (предприятие, правопредшественник истца) и Управлением социальной защиты населения администрации Зейского района был заключен договор № 27 (№ 89-20/06) на оказание мер социальной поддержки, в соответствии с которым предприятие приняло на себя обязательство по предоставлению в 2006 году мер социальной поддержки по оплате электрической энергии отдельным категориям граждан, в числе которых названы проживающие в г. Зея инвалиды, предоставление мер поддержки которым предусмотрено ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». По условиям договора предприятие обязалось предоставлять указанные меры социальной поддержки (пукт 2.1.1), а Управление в свою очередь обязалось возмещать понесенные предприятием расходы, связанные с их предоставлением (пункт 2.2.4).     
 
    В связи с реорганизацией ОАО «Амурэнерго» сторонами было заключено дополнительное соглашение от 29.03.2007 к указанному договору, в котором в качестве предприятия назван правопреемник ОАО «Амурэнерго» – ОАО «Дальневосточная энергетическая компания». По условиям соглашения из раздела I «Предмет договора» были исключены слова «…в 2006 г.», кроме того, пункт 5.2 договора был изложен в новой редакции, согласно которой договор вступает в силу с момента подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2006 и действует до 31.12.2007.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 01.05.2007 по 31.12.2007 ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» согласно договора № 27 (№ 89-20/06) от 03.03.2006 предоставило гражданам – инвалидам, проживающим в г. Зея, меры социальной поддержки по оплате электрической энергии на общую сумму 1 246 599 руб. 23 коп.
 
    Управление социальной защиты населения администрации Зейского района произвело оплату в сумме 942 555 руб. 05 коп. Задолженность на день рассмотрения дела в суде составила 304 044 руб. 18 коп.
 
    Наличие и размер задолженности подтверждены представленными в материалы дела счетами-фактурами № ЗЕОО006411-750 от 31.05.2007 на сумму 107 060 руб. 35 коп., № ЗЕОО007739-750 от 30.06.2007 на сумму 69747 руб. 04 коп., № ЗЕОО009567-750 от 31.07.2007 на сумму 205 808 руб. 30 коп., № ЗЕОО011003-750 от 31.08.2007 на сумму 206 076 руб. 56 коп., № ЗЕОО012932-750 от 30.09.2007 на сумму 162 738 руб. 56 коп., № ЗЕОО014484-750 от 31.10.2007 на сумму 158 409 руб. 71 коп., № ЗЕОО016075-750 от 30.11.2007 на сумму 184 938 руб. 13 коп. и № ЗЕОО017743-750 от 31.12.2007 на сумму 151 820 руб. 58 коп., а также списками граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки.  
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает представленные  документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Пунктом 2 ст. 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
 
    Из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2003 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, к числу которых отнесены в том числе решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, а также организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с 1 января 2005 года положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам социальной поддержки и социального обеспечения граждан, которыми определяются объем и порядок финансирования осуществления соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по указанным вопросам не установлено иное.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия ими законов и (или) иных нормативных правовых актов при осуществлении своих полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Пунктом 2 этой же статьи БК РФ также предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, из изложенных норм следует, что средства на реализацию льгот, установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», должны были предусматриваться в 2007 году субъектом РФ – Амурской областью в областном бюджете.
 
    Между тем, как установлено судом, Законом Амурской области от 13.12.2006 № 263-ОЗ «Об областном бюджете на 2007 год» выделение муниципальным образованиям субвенций на оказание инвалидам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено не было. Более того, в Законе Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» инвалиды не включены в перечень граждан, имеющих право на социальную поддержку. 
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В связи с изложенным, поскольку в подпункте 24 пункта 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проведено разграничение полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, суд приходит к выводу о том, что понесенные истцом расходы подлежат взысканию за счет средств казны Амурской области.
 
 
    Доводы Министерства финансов РФ и третьего лица о том, что при расчете размера расходов, понесенных в результате предоставления инвалидам льгот, должна выделяться доля в объеме потребленных коммунальных услуг,  приходящаяся на самого инвалида, являются несостоятельными.
 
    В частности, исходя из содержания ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 43 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 и пункта 13 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, предоставление мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не ограничено социальной нормой площади и нормативами потребления коммунальных услуг.
 
    Согласно письма Минэкономразвития от 13.02.2007 № 2478-РМ/07 плата за жилищно-коммунальные услуги рассчитывается исходя из числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении, только при отсутствии приборов учета. Вместе с тем, ни ответчиком, ни третьим лицом доказательств отсутствия у граждан – инвалидов приборов учета не представлено. Кроме того, поскольку лицевые счета были оформлены непосредственно на граждан – инвалидов, у истца отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении спорной льготы (скидки по оплате) исходя из объема потребленной электроэнергии, определенного в соответствии с данными приборов ее учета.
 
 
    Доводы третьего лица о зачете суммы переплаты по договору № 28 от 03.03.2006 судом во внимание не принимаются, так как им не представлено доказательств наличия указанной переплаты, самого факта осуществления зачета (предъявления соответствующего заявления одной из сторон обязательств), а также не указано, в счет прекращения какого обязательства должен быть произведен этот зачет.
 
 
    При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению – указанную в иске сумму убытков следует взыскать с Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    В иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ следует отказать.
 
 
    При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 7 580 руб. 88 коп. (платежное поручение № 1032 от 01.02.2008). Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате пошлины в указанной сумме подлежат взысканию с ответчика Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» убытки в сумме 304 044 руб. 18 коп., понесенные в результате предоставления гражданам – инвалидам, проживающим в Зейском районе, льгот по оплате электроэнергии в период с 01.05.2007 по 31.12.2007, и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 580 руб. 88 коп.   
 
    В удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                               Китаев В.В.