Решение от 18 сентября 2009 года №А04-6669/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6669/2009
 
“ 18
 
    “
 
сентября
 
    2009г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Будь здоров»
 
    к
 
    Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя руководителя Т.В. Копыловой, М.С. Парнищева по доверенности от 03.04.2009; от Управления по ценам Н.А. Стовбун начальника отдела по доверенности № 01-14/154 от 02.02.2009, Л.Н. Козулиной по доверенности от 25.05.2009 № 5 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Будь здоров»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к  Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – управление, ответчик) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 26 от 25.09.2009.
 
    В обосновании заявленных требований указал, что управлением при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что при проверке был ошибочно представлен протокол согласования цен, содержащий не достоверные данные о ценах завода изготовителя на лекарственное средство «Зовиракс». В действительности, цена на спорное лекарственное средство была сформирована на основании протокола согласования цен № 25593/12 от 23.05.2008 и не является завышенной, в связи с чем, считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в действиях общества отсутствует. Кроме того, указал, что в соответствии с требованиями статьи 1.7 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления следовало руководствоваться положениями статьи 14.6 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент его вынесения.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении требований отказать.  По мнению управления, факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Будь здоров» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042800015543 ИНН 2801096139 по юридическому адресу г.Благовещенск, ул.Зейская, 259. Общество имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и розничной торговли лекарственными средствами № 99-02-009860 от 28.04.2006.
 
    Прокуратурой Амурской области проведена проверка соблюдения  обществом законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства. В ходе проверки выявлено нарушение требований постановления Правительства Амурской области от 17.04.2009 N 161 «Об утверждении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые на территории Амурской области», постановления Правительства Амурской области 04.05.2008 № 105 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства»  выразившееся в завышении розничной надбавки к цене на лекарственное средство «Зовиракс» таб. 200 мг. № 25 (серия NC0677) иностранного производства  (розничная надбавка составила 44 %  -  превышение  9 %).
 
    По указанному факту в присутствии законного представителя общества  первым заместителя прокурора области 07.08.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    По результатам рассмотрения постановления от 07.08.2009 и материалов административного дела 25.08.2009 в присутствии законного представителя общества – исполняющего обязанности генерального директора Утопловой Н.И. - вынесено оспариваемое постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением общество, обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года (в действующей редакции).
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 22.01.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по установлению предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
    Постановлением Правительства Амурской области 04.05.2008 № 105 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» (действовавшем на момент совершения правонарушения) утверждены предельные размеры оптовой и розничной надбавок к фактической отпускаемой цене производителя на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших средств, в размере 25% и 35% соответственно.
 
    Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований общество превысило размер максимально допустимой розничной надбавки на лекарственное средство «Зовиракс», входящее в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2007 N 376-р (далее – Перечень), таким образом суд усматривает в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    Между тем оспариваемое постановление подлежит отмене.
 
    Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    При этом в соответствии с частью 2 указанной нормы закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    В нарушение указанных требований, при вынесении оспариваемого постановления управлением применены положения части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения обществом вменяемого административного правонарушения, санкция которой предусматривала ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Поскольку санкция части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в действующей редакции (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)  предусматривает более мягкое наказание по сравнению с предыдущим законом, то данный закон имеет обратную силу.
 
    Рассматриваемые отношения по реализации лекарственных средств населению обществом регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей». В данном случае общество, завысившее размер установленных надбавок к ценам на лекарственные средства, допустило посягательство на права и законные интересы неопределенного круга лиц и нарушало требования законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 указанной нормы при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Как разъяснено в пункте 14 пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся правонарушением признается такое правонарушение, при котором противоправное деяние совершается непрерывно в течение продолжительного периода времени. Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Суд не находит оснований для признания исследуемого правонарушения длящимся, поскольку приведенное правонарушение является оконченным в момент утверждения обществом цен на спорные лекарственные средства и их постановки на учет, в данном случае это 27.05.2008. Оспариваемое постановление вынесено 25.08.2009, то есть по истечении годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает, что сроки привлечения к административной ответственности ответчиком нарушены.
 
    Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 августа 2009 года № 26 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Будь здоров» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                   В.Д.Пожарская