Решение от 01 декабря 2008 года №А04-6646/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6646/08-22/221
 
 
«
 
1
 
»
 
декабря
 
2008 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Китаева В. В.
 
    При участии помощника судьи   
 
    Иванова А. Н.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб»
 
 
к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 203 928 руб. 82 коп.
 
 
 
    Третьи лица:МУЗ Тамбовская ЦРБ, Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ; Финансовое управление администрации  Тамбовского района.
 
    Протокол вел помощник судьи Иванов А. Н.
 
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от Министерства финансов Амурской области – Братковская А. А., доверенность № 13-10/405 от 08.08.2008.
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 ноября  2008 г., решение в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ изготовлено 1 декабря 2008 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» с исковым заявлением к Министерству финансов по Амурской области о взыскании убытков, понесённых  в результате предоставления гражданам социальной поддержке по оплате коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99 - 03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в размере 203 928 рублей 82 копейки.
 
    В дальнейшем истец уточнил требования и просил взыскать убытки, понесённые в результате предоставления гражданам социальной поддержке по оплате коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99 - 03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в размере 203 928 рублей 82 копейки за период с 01.08.2007 по 31.12.2007 с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены - МУЗ Тамбовская ЦРБ, Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ, Финансовое управление администрации  Тамбовского района.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что между ООО «Теплоснаб» и МУЗ Тамбовской центральной районной больницы заключен договор № 07 от 01.01.2007 года на оказание услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги медицинским работникам, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    ООО «Теплоснаб» исполнило свои обязательства по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг медицинским работникам, имеющим право на социальную поддержку, предусмотренную Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    МУЗ Тамбовская ЦРБ в свою очередь не возместило ООО «Теплоснаб» убытки от предоставления социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в размере 203 928 рубля-82 копейки, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    В судебное заседание представители истца не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили расчет предъявляемых требований.
 
    Представитель Министерства финансов Амурской области с требованиями истца не согласилась, предоставила письменный отзыв на иск, отметила, что в 2007 году в соответствии с отчетом Тамбовского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16 033 000 рублей, кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 12 049 000 рублей, остаток средств на конец отчетного периода 47 000 рублей.
 
    Представители третьих лиц - МУЗ Тамбовская ЦРБ, Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ; Финансовое управление администрации  Тамбовского района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    Между ООО «Теплоснаб» и муниципальным учреждением здравоохранения Тамбовская центральная районная больница заключен договор № 07 от 01.01.2007 года на оказание услуг по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам МУХ ТЦРБ, в соответствии с предоставленными списками, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно пункту 2.2.1 Договора Заказчик обязуется возмещать Исполнителю выпадающие доходы от предоставления мер социальной поддержки.
 
    В соответствии с пунктом 4.1. Договора истцом выставлены счета.
 
    До настоящего момента предъявленные для оплаты счета не оплачены в полном объеме.
 
    Таким образом, сумма задолженности на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки составила 203 928 рубле 82 копейки.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены список получателей льгот с указанием начисленных сумм, выставленными счетами-фактурами, а также актом сверки взаиморасчетов между ООО «Теплоснаб» и МУЗ ТЦРБ, подписанным сторонами без претензий.
 
    Суд, в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) регулирует отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области.
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
     г) руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг  медицинским работникам, проживающим в сельской местности, установлены Законом Амурской области, суд считает, что финансирование  льгот относится к расходным обязательствам Амурской области.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета Тамбовскому району выделено средств по категории медицинские работники в размере 5 302 000 рублей, кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 3 723 000 рублей, остаток средств на конец отчетного периода 1 000 рублей.
 
    Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций Тамбовского района. Потребность в денежных средствах  на компенсацию затрат по предоставленным льготам согласно Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» составила   по медицинским работникам  7 031 000 руб.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки медицинских работников МУЗ ТЦРБ было недостаточно для  возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Амурской области, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской область.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что муниципальное учреждение  здравоохранения Тамбовская центральная районная больница не имело возможности направлять средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Тамбовского района, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
 
    Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из областного бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области.
 
    Таким образом, исковые требования к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов за счет средств казны Амурской области в пользу ООО «Теплоснаб» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», в размере 203 928 рублей 82 копейки за период с 01.08.2007 по 31.12.2007  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
 
    В   соответствии   со   ст. 110  АПК РФ государственную пошлину по иску  в размере 5 578 рублей 58 копеек следует отнести на ответчика.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за период с 01.08.2007 по 31.12.2007 в размере 203 928 рублей 82 копейки.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 5 578 рублей 58 копеек.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
Судья                                                                                   Китаев В. В.