Решение от 17 сентября 2008 года №А04-6641/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
    г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6641/08-5/403
 
 
    17
 
 
сентября
 
    2008 г.
 
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Басос М.А.
 
    При участии секретаря судебного заседания:
 
    Семеновой О.С.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Ткаченко Любови Васильевне
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: Семенова О.С., секретарь судебного заседания
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: Будкин Д.А., доверенность от 10.04.2008; от ответчика: не явился
 
    Установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2008, решение в полном объёме изготовлено 17.09.2008.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ткаченко Любови Васильевны по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения транспортного законодательства индивидуального предпринимателя установлено нарушение соблюдения ею лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал.
 
    Ответчик  в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя и вину в совершении административного правонарушения признал, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Судом ходатайство удовлетворено.
 
    В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Ткаченко Любовь Васильевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области 02.02.2006 за основным государственным регистрационным номером 306280403300040, ИНН 282200180255.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области предпринимателю 13.02.2006 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек № АСС 28 502803.
 
    Государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области с 20.08.2008 по 25.08.2008 проведена внеплановая проверка Ткаченко Л.В. по вопросу соблюдения транспортного законодательства, в ходе которой установлено, что предприниматель осуществляла деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - допустила к перевозке автобусы ПАЗ-32050Rгосударственный номер АА839 и ПАЗ-32050Sгосударственный номер АА836, необорудованные (с неисправным) «тахографом»;
 
    - допустила к перевозке водителей, не имеющих непрерывного трехлетнего стажа в категории «Д», Вторникова С.А., Журавлева В.В. к междугородним (межмуниципальным) маршрутам;
 
    - не организовала проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей Пономаренко А.Д., Вторникова С.А., Журавлева В.В.
 
    Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области составлен акт внеплановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами на территории РФ, от 25.08.2008 № 73.
 
    По результатам проверки в отношении Ткаченко Л.В. составлен протокол от 25.08.2008 № 53 об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя. 
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, предусмотрена обязательность оборудования тахографами автобусов с числом мест более 20, изготовленных после 01.01.1998 и используемых на междугородных автобусных маршрутах.
 
    Согласно пункту 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 № 86, тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    В пункте 8 Правил предусмотрено, что водитель транспортного средства должен обеспечить правильную эксплуатацию тахографа и своевременное включение и переключение его ручек на соответствующие режимы работы; своевременно производить установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также должен обеспечить их сохранность; использовать регистрационные листы каждый день, в течение которого он управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки.
 
    В силу пункта 9 Правил владелец транспортного средства обязан выдавать водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов; хранить заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил наличие, исправность и соответствие тахографа предъявляемым к нему требованиям, а также соблюдение водителем условий его использования, записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством, подлежат контролю.
 
    Материалами дела подтверждается, что предприниматель Ткаченко Л.В. допустила 31.07.2008 к перевозке автобус ПАЗ-32050Rгосударственный номер АА839 с неисправным тахографом, а автобус ПАЗ-32050Sгосударственный номер АА836, 07.08.2008 необорудованный тахографом, что установлено в актах проверки автотранспортных средств на линии от 31.07.2008,  от 07.08.2008.
 
    Пунктом 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 установлено, что к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    Судом установлено, что предприниматель Ткаченко Л.В. допустила к перевозке пассажиров по междугородным (межмуниципальным) маршрутам водителей, не имеющих непрерывного трехлетнего стажа в категории «Д», Вторникова С.А., Журавлева В.В., что подтверждается путевыми листами № 491, 497, 603, 516 и трудовыми книжками водителей.
 
    В статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Пунктами 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности отнесено проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.
 
    В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
 
    Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, предусмотрена обязанность организации обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель не организовала проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей Пономаренко А.Д., Вторникова С.А., Журавлева В.В., что подтверждается путевыми листами № 490, 491, 497, 516, 518, 603.
 
    Факты совершения ответчиком вышеприведенных нарушений подтверждаются также протоколом об административном правонарушении от 25.08.2008 № 53, актом проверки от 25.08.2008 № 73, объяснением предпринимателя от 25.08.2008.
 
    Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя и считает необходимым привлечь Ткаченко Л.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и применить штраф в размере 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Ткаченко Любовь Васильевну, 23.09.1953 года рождения, п.Пролетарский Трубчевского района Брянской области, зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области 02.02.2006 за основным государственным регистрационным номером 306280403300040, ИНН 282200180255, проживающую по адресу: Амурская область, с.Ромны, ул.Шилова, 66, виновной в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей
 
    Штраф подлежит перечислению на рас­чётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской об­ласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) либо после вступления его в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    М.А. Басос