Решение от 27 октября 2008 года №А04-6623/2008

 
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
    г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
                            РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6623/08-16/355
 
    “
 
    22
 
    “
 
    октября
 
    2008 г.
 
    Дата объявления решения
 
 
 
    27
 
 
    октября
 
    2008 г.
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    С.А. Антонова
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Закрытого акционерного общества «Карьер»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Министерству природных ресурсов Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    Об оспаривании ненормативного правового акта, действий
 
    3-и лица: 
 
    Филиал по Амурской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу»
 
    Управление по недропользованию (Амурнедра) Федерального агентства по недропользованию
 
    ООО «Благовещенский бутощебеночный завод»
 
    Управление Ростехнадзора по Амурской области
 
    Протокол вел:  Кашбулгаянов Р.А., секретарь судебного заседания
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Мансуров С.Г., доверенность от 07.08.2006 (на 3 года); Данилов А.А., доверенность от 24.06.2008;
 
    от ответчика: Мельников Н.В., доверенность от 02.06.2008 № 3; Клещ Е.А. доверенность от 18.04.2008 № 2;
 
    от филиала ФГУ «ТФИ» по Амурской области: Дудкин В.Ф., доверенность от 22.05.2007;
 
    Акимова Е.Ш., доверенность от 19.09.2008
 
    от Управления по недропользованию: Лукичева Ю.В. доверенность от 22.09.2008 № 10/03-751 (до перерыва);
 
    от ООО «Благовещенский бутощебеночный завод»: Зланкевич В.В., доверенность от 15.09.2008; Швалов А.П. доверенность от 15.09.2008
 
    В судебном заседании 16.10.2008 объявлен перерыв до 21.10.2008 до 15-00 часов, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание продолжено 21.10.2008 в 15-00 часов.
 
    В судебном заседании 21.10.2008 объявлен перерыв до 22.10.2008 до 15-00 часов, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание продолжено 22.10.2008 в 15-00 часов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено в полном объеме 27.10.2008. Резолютивная часть оглашена 22.10.2008.
 
 
Установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось ЗАО «Карьер» с заявлением о признании незаконным решения Министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области, содержащееся в письме № 821 от 11.09.2007 в адрес руководителя филиала по амурской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» о передаче запасов строительного камня участка «Верхний» Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов категории С¹ в объеме 1 329 тыс. м³. с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод», оставив на балансе ЗАО «Карьер» по состоянию на 01.01.2007 балансовые запасы в количестве 7 953 тыс. м³. по категориям А+Б+ С¹, в том числе, С¹- 5020 тыс. м³. и действия Министерства природных ресурсов Амурской области по выдаче самовольному без согласия недропользователя распоряжению балансовыми запасами ЗАО «Карьер».
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.
 
    При переоформлении лицензии ЗАО «Карьер» в 2004 году при отсутствии решения лицензирующего органа- администрации города Благовещенска об изменении или изъятии запасов в установленном порядке (передаче в нераспределенный или резервный фонды, изменения назначения земель, передачи другому недропользователю) изменения в отчетные формы государственного статистического наблюдения 5-гр не вносились.
 
    Положением о филиале по Амурской области ФГУ «ТФИ по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу», не предусмотрено праводанного учреждения на единоличное решение о списании и передачу другому недропользователю разведанных запасов месторождения. Однако, как следует из сообщения от 03.06.2008 руководителя филиала по Амурской области, в 2007 году все числившиеся на балансе ЗАО «Карьер» запасы гранодиоритов Верх-Благовещенского месторождения были сняты с учета ЗАО «Карьер».
 
    Вместе с тем, пункт 15 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 09.07.1997 № 122 «Об утверждении Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса» требует списание балансовых запасов полезных ископаемых производить на основании предложений, вносимым непосредственно пользователем недр.
 
    Постановлением ФАС ДВО от 27.07.2007 были отменены решение от 02.02.2007 и постановление апелляционной инстанции от 30.03.2007 Арбитражного суда Амурской области о признании законным пункта 4 приказа начальника департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области № 124-д от 26.10.2006 об аннулировании лицензии ЗАО «Карьер» и дело было направлено на рассмотрение а апелляционную инстанцию, которой 22.10.2007 этот пункт приказа был отменен как незаконный.
 
    Поэтому после 27.07.2007 продолжало действовать определение Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-7658/06-14/807 от 24.11.2006 о приостановлении действия приказа, аннулирующего лицензию ЗАО «Карьер», а, значит, никаких решений об изъятии балансовых запасов строительного камня от ЗАО «Карьер» без ведома недропользователя принимать было нельзя.
 
    Министр имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области в письме № 821 от 11.09.2007, предложил оформить передачу запасов строительного камня участка «Верхний» с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод». В письме были приведены выдуманные основания для такого списания.
 
    Во исполнение решения филиалом ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу» по Амурской области в форме государственного отчетного баланса 5-ГР за 2007 год по ЗАО «Карьер» без ведома, согласия и уведомления недропользователя исключены все объемы полезных ископаемых, находящиеся на учете ЗАО «Карьер», и балансовые запасы участка «Верхний» зачислены как переданные на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод».
 
    Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области были согласованы технический проект на отработку Верх-Благовещенского месторождения, план развития горных работ на 2008 год, а Министерством имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области был выдан уточненный горноотводный акт с координатами угловых точек.
 
    До 03.06.2008 ЗАО «Карьер» ничего не знало о данных незаконных действиях, что подтверждается перепиской заявителя с  филиалом ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу» по Амурской области.
 
    На запрос ЗАО «Карьер» о наличии оснований для передачи запасов другому недропользователю и.о. руководителя филиала исх.№ 551 от 11.08.2008 ответил, что передача запасов строительного камня от ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» осуществлена на основании письма Министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области Шарипова Р.Н. за № 821 от 11.09.2007. При этом  в ответе утверждается,  что  переданные запасы  находятся  за  пределами  площади лицензии,принадлежащей ЗАО «Карьер».
 
    Но в 2004 году ЗАО «Карьер» получило переоформленную лицензию БЛГ 000031 ПЭ на разработку Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов на срок до 2023 года. В момент переоформления предприятие отказалось от части временно неиспользуемых земельс тем, чтобы по мере продвижения горных работ осуществлять прирезки к действующему земельному отводу, а заявления об отказе от какого либо участка недр ЗАО «Карьер» никому и никогда не направляло. 28.05.2004 в Управлении Ростехнадзора по Амурской области был согласован уточненный горный отвод площадью 42 га., составленный по проектным контурам отработки,как в плане, так и по глубине. 04.06.2004 был получен предварительный горноотводный акт № 31 на площадь 32,8 га, по цифрам совпадающий с площадью земельного участка, предоставленного в арендное пользование, но без указания координат и глубины границ горного отвода. Проект разработки месторождения был согласован в Управлении Ростехнадзора по Амурской области 20.07.2004 с условием прохождения экспертиз: экологической и промышленной безопасности.
 
    Названные экспертизы были пройдены в 2005 году и ЗАО «Карьер» с февраля по декабрь 2006 года четыре раза обращалось в лицензирующий орган - Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области с проектом уточненного горного отвода, но безрезультатно.
 
    В итоге оказалось, что координаты угловых точек участка недр, предоставленного в пользование ЗАО «Карьер» ни в горноотводном акте № 31, ни в каком другом документе не указаны.
 
    В уточненном горном отводе, согласованном в управлении Ростехнадзора по Амурской области 28.05.2004, западная граница горного отвода сдвинута в плане на площади 4 га в восточном направлении, а северная граница горного отвода ЗАО «Карьер» в блоках 3-С¹ и 4-С¹ соответственно расположена севернее границ земельного участка, предоставленного ЗАО «Карьер» постановлением администрации г. Благовещенска №1353 от 21.05.2004 именно на участке «Верхний», балансовые запасы которого, решением министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области и руководителя филиала по Амурской области Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу» распределены за ООО «Благовещенский бутощебеночный завод».
 
    В результате незаконных действий и решений Министерства природных ресурсов Амурской области ЗАО «Карьер» не имеет права осуществлять производственную деятельность.
 
    При принятии заявления к производству судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу»; Филиал по Амурской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу»; Управление по недропользованию (Амурнедра) Федерального агентства по недропользованию; ООО «Благовещенский бутощебеночный завод»; Управление Ростехнадзора по Амурской области.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель пояснил, что вторым требованием является признание незаконными действий Министерства природных ресурсов по выдаче ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» разрешительной документации на добычу камня. За оспаривание второго требования заявитель доплатил государственную пошлину.
 
    Судом уточнения приняты в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении. Представители заявителя пояснили, что угловые границы горного отвода лицензией не установлены, что является нарушением положений ст. 7 Федерального закона «О недрах».
 
    Заявитель пояснил суду, что оспариваемое решение и действия не соответствуют ст.ст. 7, 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах», Инструкции «О порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых. РД 07-203-98, утвержденной Госгортехнадзором Российской Федерации 17.09.1997 N 28, Министерством природных ресурсов Российской Федерации  18.07.1997 N 121-1, Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2006 № 286 «Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса».
 
    Заявитель обращает внимание суда на то, что лица, участвующие в деле, подтвердили, что изъятия участка недр не было; акта списание запасов не составлялись, следовательно, они должны числиться за ЗАО «Карьер». По доводу заявителя, утверждение о том, что запасы участка «Верхний» находятся за пределами площади лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, не соответствуют действительности, документов, подтверждающих данное доказательство, ответчиком не представлено.
 
    Представитель заявителя заявил ходатайство об истребовании у ответчика доказательств, а именно протокола от 18.06.2007 № 6 и приложений 1 и 2 к нему.
 
    Судом отклоняется ходатайства заявителя, поскольку предоставление доказательств по делу является обязанностью сторон, установленной ст.ст. 65, 66, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, устанавливает правила истребования доказательств у лиц, не являющихся участниками процесса.
 
    Заявитель ходатайствует о назначении судом экспертизы по делу. На разрешение эксперта просит поставить следующие вопросы:
 
    1)   Какими нормативными актами определяется круг документов, устанавливающих уточненные границы горного отвода, какие органы должны эти документы выдавать, и имелись ли по состоянию на  11.09.2007 документы, устанавливающие уточненные границы горного отвода, предоставленного пользователю ЗАО «Карьер»?
 
    2)   Каков установленный нормативными актами общий порядок передачи запасов от одного недропользователя другому, и возможна ли передача запасов от одного недропользователя другому при отсутствии у первого документов, устанавливающих уточненные границы горного отвода?
 
    3)   Какими нормативными актами обязан был руководствоваться министр имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области Шарипов Р.Н.,  принимая решение, содержащееся в письме за № 821  от 11.09.2007 в адрес руководителя Филиала по Амурской области Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному кругу» о передаче запасов строительного камня участка «Верхний» Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов категории С1 в объеме 1329 тыс. куб.м. с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод»?
 
    Суд отклоняет ходатайство заявителя в приведенной редакции, поскольку вопросы, поставленные на разрешение эксперта, носят правовой характер, в то время как ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает назначение экспертизы для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний.
 
    Суд предложил заявителю определиться с вопросами экспертизы, в связи с чем в заседании был объявлен перерыв.
 
    После перерыва в суд представлено ходатайство о назначении экспертизы. На разрешение эксперта заявитель просит поставить следующие вопросы:
 
    1)  Соответствовала ли по состоянию на 11.09.2007 техническая документация ЗАО «Карьер», содержащая сведения о предварительных и уточненных границах горного отвода, утвержденным инструктивным материалам?
 
    2)  Возможно ли осуществление ЗАО «Карьер» деятельности по разработке Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов в отсутствие уточненных границ горного отвода?
 
    3)  Совпадают ли на местности и в плане границы земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО «Карьер» постановлением мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 № 1353 и границы горного отвода, предоставленные ЗАО «Карьер» по горноотводному акту № 3 1 от 04.06.2004?
 
    4) Указана ли в бланке лицензии  № БЛЩ 000031 ПЭ от 21.05.2004 на добычу общераспространенного полезного ископаемого площадь лицензируемого участка недр?
 
    5) Исходя из пространственных границ Верх-Благовещенского месторождения, определяемых по контурам разведенных балансовых запасов гранодиоритов, считаются ли запасы участка «Верхний» в блоках 3-С, и 4-С| находящимися в пользовании ЗАО «Карьер»?
 
    6) Каким должен быть порядок передачи балансовых запасов строительного камня участка «Верхний» Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов категории С1в объеме 1329 тыс. куб.м. с баланса ЗАО «Карьер»  на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод»  при отсутствии согласия на это ЗАО «Карьер» и при отсутствии предварительных и уточненных границ горного отвода у ЗАО «Карьер» и ООО «Благовещенский бутощебеночный завод»?
 
    Суд отклоняет ходатайство заявителя, поскольку по существу, вопросы своей направленности и своего значения не изменили, оценка им может быть дана в решении суда. Кроме того, суд считает, что разрешение указанных вопросов экспертом не может повлиять на решение по делу, исходя из заявленных требований.
 
    Ответчик с предъявленными требованиями не согласился, в судебном заседании и в отзыве на заявление пояснил следующее.
 
    Заявление ЗАО «Карьер» о том, что площадь горного отвода, принадлежащую обществу, следует считать на всю площадь Верхнеблаговещенского месторождения гранодиоритов, не соответствует действительности.
 
    Арбитражным судом Амурской области уже рассматривался вопрос о площади горного отвода (дело № А04-265/07-9/83), принадлежащего ЗАО "Карьер" по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.05.2007 по делу № А04-265/07-9/83, оставленным в силе постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, доводы ЗАО "Карьер" о необоснованном уменьшении площади горного отвода были признаны несостоятельными; установлено, что ЗАО "Карьер" имеет право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на площади горного отвода 32,7734 га и, следовательно, у общества отсутствуют законные права на участок недр, который был у него до переоформления лицензии.
 
    Кроме того, вопросы, связанные с размерами площади горного отвода по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, также рассматривались Арбитражным судом Амурской области в рамках дела № А04-7980/06-5/979 по правомерности проведения конкурсов на право пользования недрами за пределами горного отвода ЗАО «Карьер». Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2008, оставленным в силе постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, был подтвержден факт установления для ЗАО "Карьер" площади горного отвода в пределах 32,7734 га и, соответственно, законными действиями департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области (министерство является правопреемником департамента по вопросам недропользования) по проведению конкурсов на право пользования недрами за его пределами.
 
    Утверждение ЗАО "Карьер" о принадлежащих ему запасах всего Верхнеблаговещенского месторождения гранодиоритов также не состоятельно. Данный вопрос рассматривался Арбитражным судом Амурской области в рамках вышеназванного дела № А04-7980/06-5/979.
 
    При переоформлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году в связи с изменением площади участка недр изменились и запасы расположенных на нем полезных ископаемых, в связи с чем, ЗАО «Карьер» должно было привести их в соответствие путем внесения изменений в статистическую отчетность.
 
    Действия Министерства по списанию запасов происходило в рамках действующего законодательства после того, как ЗАО «Карьер» не выполнило требований инструкций по их списанию,Министерство было вынуждено обратиться в Филиал по Амурской области Государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу» (далее - Филиал) с письмом о передаче запасов участка "Верхний") с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" (лицензия БЛГ 80048 ПЭ).
 
    Доводам ЗАО «Карьер» об уклонении лицензирующего органа во внесении изменений в лицензию и горный отвод общества уже дана правовая оценка Арбитражным судом Амурской области в рамках дела № А04-7980/06-5/918. Решением установлено, что лицензирующим органом в лице Департамента правомерно было отказано во внесении изменений и дополнений в лицензию ЗАО «Карьер».
 
    Кроме того, ЗАО «Карьер» вводит суд в заблуждение, утверждая что до 03.06.2008 общество не знало о передаче запасов стороительного камня участка Верхне -Благовещенского месторождения грандиоритов с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод», т.к. министерство в адрес общества направляло письмо от 11.09.20007 № 822 с требованиями в кратчайшие сроки оформить передачу запасов, в связи с предоставлением права недропользования на изъятый участок недр ООО «Благовещенский бутощебеночный завод». В своем ответе 17.09.2007 на письмо министертсва ЗАО «Карьер» безосновательно выразило свои доводы о том, что ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» не вправе претендовать на указанный участок недр, и у министерства отсутствуют правовые основания требовать с общества передачу запасов данных участков.
 
    Так же в решении Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2008 по делу А04-7980/06-5/979 отраженно, что ЗАО «Карьер» заявлял, что без каких — либо законных оснований из запасов Верхнее-Благовещенского месторождения гранодиоритов был выделен участок «Восточный» и изъят из запасов общества, следовательно об изъятии запасов строительного камня участка «Верхний» с баланса ЗАО «Карьер» общество узнало не 03.06.2008, а намного раньше.
 
    Таким образом, Министерство считает, что срок подачи заявления ЗАО «Карьер» в арбитражный суд истек.
 
    В связи с этим, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель ответчика пояснили суду, что лицензия на добычу полезных ископаемых выдана ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» по результатам проведенного конкурса.
 
    Представители Филиала по Амурской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» по существу предмета спора считают, что требования не подлежат удовлетворению по основаниям, приведенным ответчиком.
 
    Дополнительно пояснили, что специалистами отдела балансов запасов полезных ископаемых в сентябре 2008г. были сведены воедино в масштабе 1:5000 картографические материалы, начиная с контура утвержденных протоколом ДВТКЗ №147 от 29.12.1978 запасов (Отчет по доразведке Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов с подсчетом запасов по состоянию на 1.1.1978 г. - Владивосток: Дальневосточная компл. геол. партия, 1978. - 2 кн. - 436 л., 20 гр.пр. ///АТГФ-18562, автор Матияш А.А.) и картографических материалов из лицензионных документов лицензий БЛЩ 000031 ПЭ и БЛГ 80048 ПЭ.
 
    В результате проведенной работы получили следующие результаты:
 
    1.   Контур лицензии БЛЩ 000031 ПЭ (отрисован красным цветом), выданный ЗАО «Карьер» (установленный срок действия лицензии с 21.05.2004 по 31.12.2023, аннулирована 23.10.2006, восстановлена 11.03.2008) не охватывает площадь всего месторождения Верхне- Благовещенское;
 
    2.   Контур  лицензии  БЛЩ  80048  ПЭ   (отрисован  зеленым  цветом),   выданный  ООО «Благовещенский    бутощебеночный   завод»    (установленный    срок   действия    лицензии    с 23.05.2007  по 31.12.2031)  примыкает к северной границе лицензии БЛЩ 000031  ПЭ, принадлежащей ЗАО «Карьер». Количество переданных по лицензии запасов категории C¹ составляет 1329 тыс.м3 согласно приложению №1 к лицензии БЛГ 80048 ПЭ.
 
    Представитель Управления по недропользованию по Амурской области в судебном заседании и в отзыве на заявление поддерживает позицию ответчика.
 
    Представитель Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предварительном судебном заседании и в отзыве на заявление поддержал позицию ответчика.
 
    Пояснил, что для ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» руководителем Управления Ростехнадзора по Амурской области, после прохождения всех необходимых экспертиз был согласован проект на добычу общераспространенных полезных ископаемых (строительный камень), в 8 км северо -западнее г. Благовещенска, 1 км севернее с. Верх - Благовещенское Амурской области (Верх - Благовещенское месторождение гранодиоритов) на 1 (один) год до 01.01.2009 (копия решения от 27.12.2007 г. № 81-ПД).
 
    Согласован план развития горных работ на 2008 г. ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» комиссионно (копия протокола согласования от 29.04.2008 № 14-0).
 
    ЗАО «Карьер» была представлена проектная документация - пояснительная записка к плану развития горных работ по ЗАО «Карьер» на IVкв. 2007 - 2008 гг. за № 9-08-ЭПБ от 14.02.2008. По результатам рассмотрения принято решение об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности (копия решения от 15.02.2008 № 02-10/606).
 
    Управлением Ростехнадзора по Амурской области при согласовании планов развития горных работ ЗАО «Карьер», неоднократно указывалось на необходимость дополнения или составления нового технического проекта развития горных работ (копия протокола от 20.02.2008 № 10-О).
 
    При согласовании плана развития горных работ на 2-е полугодие 2008 г. ЗАО «Карьер» было отказано в согласовании. Одним из оснований послужило отсутствие нового технического проекта на разработку месторождения. Имеющийся технический проект, составленный в 1981 г. не соответствует действительности (копия протокола от 14.07.2008 №10-1-0).
 
    В настоящее время с изданием Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404, в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401) внесены изменения, согласно которым надзор и контроль осуществляется над безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
 
    В компетенцию Ростехнадзора не входит согласование условий лицензий, технических проектов на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.
 
    Представители ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» против удовлетворения требований возражают, пояснили, что осуществляют право пользования недрами на основании лицензии. Предоставленный им земельный участок находится за пределами границ земельного участка, предоставленного ЗАО «Карьер». Считает действия и решение Министерства природных ресурсов законными и обоснованными.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    ЗАО «Карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2002 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области внесена запись № 1022800525571.
 
    Как установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Амурской области, постановлениями апелляционных инстанций, постановлениями кассационной инстанции по делам А04-265/07-9/83, А04-10993/05-9/1334, Учредителем общества является ОАО «Благовещенский каменный карьер», осуществлявшее  деятельность  на основании лицензии БЛЩ 000011 ГЭ на право пользования недрами с площадью горного отвода 58,6 га.
 
    В связи с передачей ЗАО «Карьер» от учредителя необходимого для осуществления производственной деятельности имущества по заявлению ЗАО «Карьер» Постановлением мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 за № 1353 «О предоставлении земельных участков в аренду ЗАО «Карьер» и ЗАО «Благовещенский щебеночный завод» земельных участков в районе села Верхнеблаговещенское» прекращено право бессрочного пользования Благовещенского каменного карьера на земельный участок № 1, находящийся в районе с. Верхнеблаговещенское, используемый под производственную территорию; утвержден акт по межеванию границ землепользования;  ЗАО «Карьер» предоставлен в аренду земельный участок площадью 327 734 м². 
 
    04.06.2004 ЗАО «Карьер» выдана лицензия на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых БЛЩ 000031 ПЭ сроком до 31.12.2005 с разрешенным использованием добыча гранодиоритов объемом 200000 м³., площадь участка 327 734 м².
 
    В этот же день администрацией города Благовещенска и Генеральным директором ЗАО «Карьер» подписан горноотводный акт № 31 на разработку общераспространенного полезного ископаемого, согласно которому ЗАО «Карьер» предоставлен горный отвод для добычи гранодиоритов. Площадь участка 327734 м². Указанный горный отвод зарегистрирован Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России.
 
    По заявлению ЗАО «Карьер», на основании Постановления Мэра города Благовещенска от 15.07.2004 № 2031, срок действия лицензии был продлен, 08.08.2004 обществу выдана новая лицензия за тем же номером БЛЩ 000031 ПЭ  со сроком окончания ее действия – 31.12.2023.
 
    План земельного участка утвержден Постановлением мэра г. Благовещенска №1353 от 21.05.2004 «О предоставлении в аренду ЗАО «Карьер» и ЗАО «Благовещенский щебеночный завод» земельных участков в районе с. Верхнеблаговещенское». Пунктом 3 постановления мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 № 1353 был отведен ЗАО "Карьер" земельный участок № 2 площадью 327734 м2 с кадастровым номером 28:01:110257:0305  из категории земель поселений   Ландшафтно-рекреационной зоны.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.03.2006 по делу № А04-10993/05-9/1334 действия Администрации города Благовещенска по выдаче лицензии ЗАО «Карьер» признаны соответствующими действующему законодательству.
 
    Решением от 17.05.2007 по делу А04-265/07-9/83 в удовлетворении требований ЗАО «Карьер» о признании незаконным уклонения Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области от внесения изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ после ее переоформления в мае 2004 года в части восстановления истинных границ горного отвода, согласованных и установленных ЗАО «Карьер» в лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2000 году, и о признании незаконным изменения истинных границ горного отвода в процессе переоформления горноотводного акта № 31 как приложения к лицензии  БЛЩ 000031 ПЭ после ее переоформления в мае 2004 года отказано.
 
    Как установлено решением Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2008 по делу А04-7980/06-5/979, вступившим в законную силу, на основании приказа руководителя Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области от 08.11.2006 № 128-д о проведении конкурсов на получение прав пользования недрами, 27.12.2006 в г.Благовещенске проведен конкурс на получение прав пользования участками недр «Верхний» Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов, для добычи строительного камня.
 
    По результатам конкурса на основании постановления Мэра г. Благовещенска от ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» выдана лицензия на право пользования недрами серия БЛГ 80048 ПЭ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых и лицензионное соглашение к нему. Согласно условиям лицензионного соглашения  по состоянию на 01.01.2006 по участку недр учтены запасы строительного камня по категории С1 в количестве 1 329 тыс. м³. Запасы утверждены протоколом ДВТКЗ № 147 от 29.12.1978. Участку придается статус горного отвода, предварительные границы которого в плане ограничены точками с географическими координатами 50º17´30´´с.ш.127º25´05´в.д. Общая площадь участка составляет 0,043 км². К соглашению утверждена схема расположения участка добычи.
 
    11.01.2008 ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, согласно которому горный отвод обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 1,2,3,4,5,6,7,8.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2008 по делу А04-7980/06-5/979 в удовлетворении требований ЗАО «Карьер»о признании незаконным Приказа Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области от 08.11.2006 № 128-Д о проведении конкурсов на право пользования участками недр Верхнеблаговещенского месторождения гранодиоритов отказано.
 
    При этом судом установлено, что площадь участка «Верхний» находится за пределами горного отвода, принадлежащего заявителю, а также то обстоятельство, что при переоформлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году в связи с изменением площади участка недр изменились и запасы, расположенных на нем полезных ископаемых.
 
    11.09.2007 исх. № 821 Министр имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства «Передача запасов строительного камня» обратился к руководителю филиала ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу» по Амурской области с письмом, в котором просил оформить передачу запасов строительного камня участка «Верхний» Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов категории С1 в объеме 1 329 тыс. м³. с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод», оставив на балансе ЗАО «Карьер» по состоянию на 01.01.2007 балансовые запасы в количестве 7 953 тыс. м³. по категориям А+Б+ С¹, в том числе, С¹- 5020 тыс. м³.
 
    Справочно сообщалось, что запасы участка «Верхний» оказались за пределами площади лицензии БЛЩ 000031 ПЭ. ЗАО «Карьер» в нарушение действующего законодательства своевременно не произвело списание числящихся на его балансе запасов строительного камня в связи с изъятием при лицензировании пользования недрами части участка недр.
 
    Согласно сводному отчетному балансу запасов строительных камней по Амурской области по состоянию на 01.01.2008, утвержденному 21.03.2008 приказом руководителя филиала ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу» по Амурской области, запасы категории С1 в количестве 1329 тыс. м³. сняты с баланса ЗАО «Карьер» и поставлены на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод».
 
    Считая указанное решение Министра, выраженное в письме от 11.09.2007 № 821 Министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства, а также действия Министерства природных ресурсов по выдаче ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» разрешительной документации на добычу камня незаконными, не соответствующими ст.ст. 7, 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах», Инструкции «О порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых. РД 07-203-98, утвержденной Госгортехнадзором Российской Федерации 17.09.1997 N 28 и Министерством природных ресурсов Российской Федерации  18.07.1997 N 121-1, Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2006 № 286 «Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» и нарушающими права ЗАО «Карьер» в предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) оспариваемого решения, действий закону или иному нормативному правовому акту и наличие (отсутствие) факта нарушения данными действиями прав и законных интересов ЗАО «Карьер».
 
    Оценив  изложенные обстоятельства, материалы дела, в совокупности, как этого требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 456 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области», действовавшего в период издания оспариваемого решения, определены основные задачи, полномочия и права Министерства.
 
    Так, в сфере недропользования Министерство реализует государственную политику в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере геологического изучения и использования минерально-сырьевых ресурсов, охраны окружающей среды и водных объектов, организации и проведения государственной экологической экспертизы, изучения, использования, воспроизводства, охраны участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, участков недр местного значения, а также распоряжения участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции документы в сфере недропользования, участвует в распоряжении совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории области и выделении совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения; в подготовке решений о предоставлении земельных участков, необходимых для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр.
 
    Министерство осуществляет государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории области; обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Амурской области; разрабатывает порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; участвует в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых; издает распорядительные акты, в том числе, о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении прав пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; о представлении горноотводных актов на участки недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участки недр местного значения, а также участки недр местного значения, используемые для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Составляет территориальные балансы запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и полезных ископаемых участков недр местного значения, ведет учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Министерство в целях реализации полномочий в установленных сферах имеет право издавать в пределах своей компетенции распорядительные акты (приказы), а также методические документы по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, контролировать выполнение указанных актов.
 
    В связи с изложенным, суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии у ответчика полномочий на вынесения оспариваемого решения.
 
    В соответствии со ст. 69 п.2  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Суд считает, что материалы дела с учетом выводов суда по делам № А04-10993/05-9/1334, № А04-265/07-9/83, А04-7980/06-5/979  позволяют считать установленными факты обоснованного установления для ЗАО «Карьер» размеров горного отвода в размере 327734 м².после переоформления лицензии; факт того, что площадь участка «Верхний» находится за пределами горного отвода, принадлежащего заявителю, а также то обстоятельство, что при переоформлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году в связи с изменением площади участка недр изменились и запасы, расположенных на нем полезных ископаемых.
 
    Указанные обстоятельства в силу ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторного доказывания не требуют.
 
    Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что запасы всего месторождения находятся на балансе у ЗАО «Карьер», судом не принимаются, поскольку ЗАО «Карьер» имеет право пользования участком недр площадью 327734 м².
 
    В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
 
    Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
 
    Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58, зарегистрированной в Минюсте РФ 13.03.1998 за № 1485, определено, что горным отводом называется геометризованный блок недр. Горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых.
 
    Пунктом 10 указанной инструкции также установлено, что в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.
 
    На момент переоформления лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году действовал Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 09.07.1997 № 122, которым было утверждено Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса, в соответствии с которым первичный учет состояния и изменения запасов полезных ископаемых и их использования по объектам пользования недрами производится пользователем недр, осуществляющим поиски, оценку, разведку и (или) разработку месторождений полезных ископаемых.
 
    Формы государственного федерального статистического наблюдения о состоянии, движении и использовании запасов (формы N 5-гр, 6-гр, 70-тп, 71-тп, 2-тп, 11-шрп и 31-тп) за истекший год представляются пользователями недр в Российский федеральный и территориальные фонды геологической информации МПР России, которые обобщают эти формы и представляют их государственным органам управления фондом недр и органам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Одновременно с формами государственного федерального статистического наблюдения пользователи недр представляют геологическую информацию в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, а также сведения об актах на списание запасов, неподтвердившихся и утративших промышленное значение или переводе последних в группу забалансовых.
 
    Учету и постановке на государственный и территориальные балансы подлежат количественные изменения балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых.
 
    С 18.02.2007 действует Приказ МПР РФ от 15.12.2006 № 286 «Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса», в соответствии с которым запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
 
    Таким образом, при переоформлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году в связи с изменением площади участка недр изменились и запасы расположенных на нем полезных ископаемых, в связи с чем, ЗАО «Карьер» должно было привести их в соответствие путем внесения изменений в статистическую отчетность.
 
    В связи с тем, что ЗАО «Карьер» не исполнило этой обязанности, Министр имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства обратился в филиал Федерального государственного учреждения «Территориального фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» по Амурской области с просьбой оформить передачу запасов строительного камня, не принадлежащих ЗАО «Карьер».
 
    Ссылку в обжалуемом решении на изъятие участка при лицензировании суд не находит необоснованной, поскольку в данном случае идет речь об изменении балансовых запасов общества в связи с изменением площади горного отвода, что, как указывалось выше, установлено решением Арбитражного суда Амурской области по делу А04-7980/06-5/979. При этом действия по фактическому изъятию при уменьшении размера горного отвода либо по составлению какого-либо документа об изъятии, законодательством не предусмотрены.
 
    Довод ЗАО «Карьер» о том, что требованиями пунктов 6, 7, 16-19 «Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых», предписывающими списание запасов в случае изъятия в установленном порядке при лицензировании  следует производить по актам, согласованным с Управлением по недропользованию и утвержденным органами Ростехнадзора и подписанным руководителем предприятия и руководителями геологической и маркшейдерской служб, суд считает несостоятельным.
 
    Согласно п. 2. Инструкции, Инструкция устанавливает порядок списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса запасов полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых.
 
    Как установлено судом по материалам дела и следует из оспариваемого решения, балансы запасов строительного камня участка «Верхний» не списывались с государственного баланса запасов, а были переданы с баланса запасов ЗАО «Карьер»  на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод, в связи с чем, суд приходит в к выводу, что положения данной Инструкции к рассматриваемым правоотношениям не применимы.
 
    Списание запасов месторождения Верхне-Благовещенское в территориальном балансе запасов в 2007 г. с баланса ЗАО «Карьер» произведено на основании пункта 7 «Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса», утвержденного приказом МПР РФ от 15.12.2006 N286. Данное движение запасов отражается по графе 13 формы 5-гр (изменения технических границ и по другим причинам), утвержденной Постановлением Госкомстата России от 18.06.99 №44.
 
    Таким образом, поскольку, как установлено выше, запасы участка «Верхний» ЗАО «Карьер» не принадлежали после переоформления лицензии, следовательно, общество не могло ими воспользоваться, не могло рассчитывать на них при планировании производственной деятельности, суд приходит к выводу, что права и законные интересы ЗАО «Карьер» оспариваемым решением не затронуты и не нарушены.
 
    Довод ЗАО «Карьер» о том, что предприятие не может в связи с этим осуществлять свою деятельность и несет убытки, судом отклоняется, поскольку общество, не  исполнив обязанности по уточнению, числящихся на его балансе запасов, своим бездействием само создало такую ситуацию. При этом суд учитывает, что согласно п. 13 «Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации» ответственность за полноту и достоверность данных государственной отчетности, представленных в федеральный и территориальные фонды геологической информации, несут руководители организаций в установленном порядке.
 
    Кроме того, суд находит не состоятельным довод заявителя о том, что он не знал о списании запасов с ЗАО «Карьер». Об этом свидетельствует решение Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2008 по делу А04-7980/06-5/979 (стр. 4,5), из которого видно, что представитель Министерства природных ресурсов в обоснование своих возражений указывал на то, что списание запасов ЗАО «Карьер» произведено на основании аннулирования лицензии.
 
    В удовлетворении требований ЗАО «Карьер» о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов по выдаче ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» разрешительной документации на добычу камня также надлежит отказать.
 
    Заявителем, в нарушение положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указано, в чем выражены действия ответчика.
 
    Представители ответчика пояснили, что не знают, о каких действиях идет речь.
 
    Суд расценивает заявленные требования, как требования о признание незаконными действий по выдаче лицензии ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» на право пользования недрами серия БЛГ 80048 ПЭ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, лицензионного соглашения к нему, а также горноотводного акта от 11.01.2008.
 
    Вместе с тем, в силу вышеизложенного, суд считает, что данными действиями права и интересы заявителя также не нарушены. Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в суд, ходатайство о восстановлении срока не заявлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Все иные доводы заявителя судом оценены и отклонены как основанные на неправильном применении норм материального права.
 
    В соответствии со ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя. Заявителем государственная пошлина оплачена при подаче заявления в суд в размере 4 000 руб. (два требования).
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ЗАО «Карьер» о признании недействительным, как не соответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах», Инструкции «О порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых. РД 07-203-98, утвержденной Госгортехнадзором Российской Федерации 17.09.1997 N 28, Министерством природных ресурсов Российской Федерации  18.07.1997 N 121-1, Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2006 № 286 «Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса»,  решения Министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области, содержащееся в письме № 821 от 11.09.2007, действий Министерства природных ресурсов по выдаче ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» разрешительной документации на добычу камня отказать.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                    С.А. Антонова