Решение от 14 октября 2008 года №А04-6619/2008

 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-6619/08-16/353
    «
 
    09
 
    »
 
    Октября
 
    2008 г.
 
    Дата объявления резолютивной части решения
 
    
    «
 
    14
 
    »
 
    Октября
 
    2008 г.
 
    Дата принятия (изготовления)  решения
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Антоновой С.А.
 
 
    (фамилия,  инициалы)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Прокурора г. Свободного
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Деликон»
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  Филиппова Е.Н., секретарь судебного заседания
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя – Чернушевич И.В., доверенность № 3169-08 от 17.09.08
 
    От ответчика: не явился, уведомлен.
 
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено в полном объеме 14.10.2008, резолютивная часть оглашена 09.10.2008.
 
 
Установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Прокурор г. Свободного с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Деликон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчиком допущено грубое нарушение лицензионных правил и условий, предусмотренное п. 5 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 451 от 17.07.2007.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении; дополнительно представил почтовые конверты и уведомления о вручении ответчику, распоряжение о проведении проверки от 30.06.2008 № 2, а также правоустанавливающие документы на игровые залы.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв, возражения, запрошенные документы не представил. Заказные письма с уведомлениями направлены судом по всем известным адресам ответчика, его подразделений и законного представителя. В соответствии с положениями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    В соответствии с ч.3 ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Исследовав доводы заявителя, материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Деликон» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России № 46 по г. Москве, ОГРН 1047796672417, ИНН 7726510029, находится по адресу: 117049, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 85. Общество имеет лицензию Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму № 005778 от 27.10.2004 на право осуществления организации и содержания тотализаторов и игорных заведений. Срок действия лицензии с 27.10.2004 до 27.10.2009.
 
    Согласно Уставу ООО «Деликон», утвержденному протоколом общего собрания участников № 01 от 14.09.2007, общество, является юридическим лицом и вправе создавать филиалы, дочерние предприятия, совместные предприятия на территории России и за рубежом (п. 1.10).
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц Шаповаленко В.А. является генеральным директором ООО «Деликон».  Уставом общества закреплено, что генеральный директор общества имеет право действовать от имени ООО «Деликон» без доверенности. Иного лица, обладающего такими полномочиями ни уставом, ни ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не определено.
 
    Приказом генерального директора ООО «Деликон» от 24.02.2008 № 23 по адресу: Амурская область, г. Шимановск, ул. Октябрьская, 23 создано обособленное подразделение ООО «Деликон» - зал (точка) игровых автоматов.
 
    На основании Распоряжения Инспекции Федеральной налоговой службы России № 26 по г. Москве от 30.06.2008 № 2 сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 23.07.2008 проведена проверка залов игровых автоматов, принадлежащих ООО «Деликон», расположенных по адресам: г. Свободный, ул. 50 лет Октября, 31,  г. Свободный, ул. Школьная, 59, г. Свободный, ул. Ленина, 86А, по вопросам технического состояния игрового оборудования и соблюдения требований к организаторам азартных игр, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О правовом регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона «О правовом регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно, в залах игровых автоматов ООО «Деликон», расположенных по адресам: г. Свободный, ул. 50 лет Октября, 31, ул. Школьная, 59, ул. Ленина, 86А, в нарушение:
 
    - п. 6 статьи 6 Федерального Закона отсутствует расчет стоимости чистых активов;
 
    - п.   4   статьи   8   Федерального   Закона   в   игорном   заведении   отсутствовали сертификаты   подтверждающие   результаты   экспертизы   игровых   программ      на соответствие ГОСТам   Р 50897-96, P51318.14.l-99, Р541318.14.2-99, Р51318.22-99, Р51318.24-99, Р51317.3.2-99, Р51317.3.3-99., декларации о соответствии игрового оборудования требованиям к игровому автомату,  на    каждую  единицу игрового оборудования;
 
    - п.п. 4 п. 2 статьи 16 Федерального Закона неустановленна принадлежность игровых автоматов;
 
    - п.п.7 п.2 статьи 16 Федерального Закона в игорном заведении площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не установлена, так как поэтажный план здания не представлен;
 
    - п.п. 8 статьи 16 Федерального Закона в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов установлено менее чем пятьдесят игровых автоматов;
 
    - п.п. 5 п. 2 статьи 16 Федерального Закона в служебной зоне игорного заведения отсутствует помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для  приёма,  выдачи и временного хранения денежных средств, отсутствует помещение для организации службы безопасности игорного заведения;
 
    - п. 2 статьи 8 Федерального  Закона в доступном для посетителей игорного заведения месте отсутствует текст настоящего Федерального  закона, установленные организатором  азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в  актах проверки организатора азартных игр от 23.07.2008 № 000008; от 23.07.2008  № 000009; от 23.07.2008  № 000010.
 
    Письмом от 31.07.2008 № 15-25/4453 Межрайонная ИФНС России № 5 по Амурской области направила в Прокуратуру г. Свободного материалы проверки для принятия мер прокурорского реагирования в отношении игровых залов, принадлежащих ООО «Деликон».
 
    Повесткой от 14.08.2008, направленной по юридическому адресу  головного предприятия ООО «Деликон», а также по месту обособленных подразделений ООО «Деликон» и по месту регистрации генерального директора  законному представителю общества предложено явиться в прокуратуру г. Свободного  для дачи объяснений и участия при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Представленные квитанции и почтовые уведомления от 14.08.2008 подтверждают направление повестки от 14.08.2008 по адресам ответчика и личное получение её 16.08.2008 генеральным директором Шаповаленко В.А.
 
    22.08.2008 на основании поступивших материалов дела прокурор г. Свободного  в отсутствие представителя общества, имея достаточные доказательства извещения законного представителя общества о времени рассмотрения административного дела, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Копия постановления направлена директору ООО «Деликон»  Шаповаленко В.А. 25.08.2008 по юридическому адресу  головного предприятия ООО «Деликон», а также по месту обособленного подразделения в г. Благовещенске.
 
    По материалам административного производства прокурор г. Свободного обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы заявителя в совокупности, как этого требует ст.71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд считает  заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 77 и п. 104 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), а также деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон регулируется Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007 г. № 451  (далее Положение).
 
    Пунктом 4 Положения определены лицензионные требования и условия лицензируемой деятельности:
 
    а) наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1 - 4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности;
 
    б) соответствие стоимости чистых активов соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 6 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
 
    г) соответствие букмекерских контор и (или) тотализаторов соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
 
    д) использование лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
 
    е) обеспечение личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников соискателя лицензии (лицензиата) во время их нахождения в игорном заведении;
 
    ж) соблюдение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    Грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности (п. 5 Положения) является невыполнение требований подпунктами «а» (в части, касающейся требований, установленных частями 3 и 4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»), «б», «г» и «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    Нарушение обществом подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подтверждается невыполнением следующих норм законодательства.
 
    Частью 2 статьи 8 указанного Закона установлено, что в доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    В нарушение указанного,  в игровых залах общества, расположенных по адресам: г. Свободный, ул. 50 лет Октября, 31,  г. Свободный, ул. Школьная, 59, г. Свободный, ул. Ленина, 86А  в доступном для посетителей игорного заведения месте отсутствует текст Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.
 
    Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям.
 
    Как следует из материалов дела, в игровых залах общества, расположенных по адресам: г. Свободный, ул. 50 лет Октября, 31,  г. Свободный, ул. Школьная, 59, г. Свободный, ул. Ленина, 86А  отсутствовали сертификаты подтверждающие результаты экспертизы игровых программ  на соответствие ГОСТам Р 50897-96, P51318.14.l-99, Р541318.14.2-99, Р51318.22-99, Р51318.24-99, Р51317.3.2-99, Р51317.3.3-99., декларации о соответствии игрового оборудования требованиям к игровому автомату, на каждую единицу игрового оборудования. В момент проведения проверки указанные документы проверяющим не представлены.
 
    Нарушение обществом подпункта «б» пункта 4 Положения подтверждается невыполнением следующего.
 
    Частью 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее:
 
    1) 600 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов;
 
    2) 100 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    В нарушение указанной нормы у общества во всех игровых залах г. Свободного отсутствовал расчет стоимости чистых активов.
 
    Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установил, что игорные заведения, имеющие соответствующие лицензии, вправе продолжать свою деятельность до 30.07.2009 без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игровой зоне при условии их соответствия определенным требованиям.
 
    Согласно подпунктами 4 и 5 пункта 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем десять игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы, кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы. Игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр; в служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения;
 
    В нарушении указанных норм в игровых залах общества неустановленна принадлежность игровых автоматов; в служебной зоне игорного заведения отсутствует  помещение  для   отдыха  работников  организатора  азартных  игр,специально оборудованное помещение для приёма, выдачи и временного хранения денежных средств, отсутствует помещение для организации службы безопасности игорного заведения.
 
    В соответствии с подпунктами 7 и 8 пункта 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем сто квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет, в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем пятьдесят игровых автоматов, а также могут находиться кассы тотализаторов и (или) букмекерской конторы.
 
    В нарушении указанных норм в игровых залах общества, расположенных по адресам: г. Свободный, ул. 50 лет Октября, 31,  г. Свободный, ул. Школьная, 59, г. Свободный, ул. Ленина, 86А  в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов установлено менее чем пятьдесят игровых автоматов. Также, в зале игровых автоматов по ул. Школьная, 59, площадь зоны обслуживания не установлена, т.к. в ходе проверки не представлен поэтажный план здания.
 
    Факт совершения указанных нарушений подтверждается: актами проверки организатора азартных игр от 23.07.2008 №№ 000008, 000009, 000010, оставленными в ходе проверки должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области и направленные Прокурору г. Свободного сопроводительным письмом от 31.07.2008 № 15-25/4453; постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2008 и иными материалами дела.
 
    Факт осуществления деятельности по указанным выше адресам подтверждается также письменными объяснениями представителя ООО «Деликон» Дидыка А.Н., отобранными в прокуратуре; доверенностью, выданной на его имя  генеральным директором Шаповаленко В.А.
 
    Исходя из положений пункта 6 статьи 16 указанного Закона, деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007.
 
    Судом установлено, что игровые залы общества, расположенные по адресам: г. Свободный, ул. 50 лет Октября, 31,  г. Свободный, ул. Школьная, 59, г. Свободный, ул. Ленина, 86А, и принадлежащие обществу, не соответствуют вышеуказанным требованиям, что является грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Прокурором г. Свободного доказан состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности прокурором г. Свободного соблюдена.
 
    Срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
 
    В соответствии со ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить наказание ООО «Деликон» в пределах минимального размера санкции, установленной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 40 000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Деликон», зарегистрированное в качестве юридического лица  Межрайонной инспекцией МНС России № 46 по г. Москве 09.09.2004 за основным государственным регистрационным номером 1047796672417, ИНН 7726510029,  место нахождения: г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д.85, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Деликон» наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 КБК 00211690040040000140 ОКАТО 10401000000, наименование получателя: УФК по Амурской области (администрация г. Благовещенска)  ИНН 2801032015 КПП 280101001.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой Арбитражный апелляционный суд либо после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                        С.А.Антонова