Решение от 10 октября 2008 года №А04-6611/2008

 
 
 
    
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6611/08-11/468
 
 
 
 
10
 
 
октября
 
    2008 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
 
10
 
 
октября
 
    2008 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Голубевой С.В.
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Шаповалова С.В.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    МУП «Раздольненские теплосети»
 
 
 
    к
 
    1.Отделу образования  администрации Тамбовского района
 
    2. Министерству финансов Амурской области
 
    3. Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ
 
 
 
    о
 
    взыскании 359 132, 06 руб.
 
 
 
 
    В качестве третьих лиц привлечены:
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Шаповалов С.В.
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца – Ивкина Л.П. по доверенности от 20.09.2008 б/н,
 
    от МФ РФ (УФК) – Щеголева Ю.С. по доверенности№ 10-53/59 от 28.12.2007 г.
 
    Отдел образования администрации Тамбовского района - представитель не явился, извещен з/п 26224
 
    Министерство финансов Амурской области - представитель не явился, извещен з/п 26225
 
    Финуправление администрации Тамбовского района - представитель не явился, извещен з/п 26226
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    МУП «Раздольненские теплосети» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Отделу образования администрации Тамбовского района, министерству финансов Амурской области о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в сумме 359 132, 06 руб. за 2006, 2007 год.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации; Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и ответчиком – Отделом образования администрации Тамбовского района заключены договоры от 01.01.2006 № 10 «Об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги работникам детского сада с. Гильчин», от 01.01.2006 № 11 «Об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги учителям Гильчинской СОШ», от 01.01.2006 № 18 «Об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги работникам детского сада с. Раздольное», от 01.01.2006 № 19 «Об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги работникам Раздольненской СОШ», от 01.01.2007 № 15 «Об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги работникам детского сада с. Гильчин», от 01.01.2007  16 «Об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги работникам Гильчинской СОШ», в соответствии с условиями которого истец предоставил скидку по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    За период 2006-2007 г.г. задолженность Отдела образования администрации Тамбовского района по указанным договорам составила 359 132, 06 руб., которую истец просит взыскать на основании ст.ст.16, 1069 ГК РФ в качестве убытков.
 
    В предварительном судебном заседании истец просил привлечь в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ, с которой взыскать заявленные убытки.
 
    С согласия истца судом на основании ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации.
 
    Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик - Министерство финансов РФ иск не признал, поддержал позицию изложенную в представленном отзыве на иск, в котором указал, что законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот осуществляется органами власти субъекта Российской Федерации Минфин России в лице УФК по Амурской области считает, что при наличии достаточных оснований взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области, просил в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
 
    Ответчик - министерство финансов Амурской области, извещенное судом о времени и месте судебного заседания, не явилось, представило письменный отзыв на иск, согласно которому в 2006, 2007 годах на реализацию льгот педагогическим работникам средства областному бюджету Российской Федерацией не передавались. В соответствии с отчетом Тамбовского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16 033 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 12 049 тыс. руб.
 
    Третье лицо - Финансовое управление Администрации Тамбовского района представило письменный отзыв на иск с пояснениями в отношении финансирования бюджета района в 2006, 2007 годах.
 
    В представленном отзыве на иск указало, что  в 2006 из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-03 бюджету Тамбовского района было выделено 11 750 тыс. рублей, в т.ч. работникам образования 7 224 тыс.руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 18 605 тыс. рублей., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 11 467 тыс.руб. В результате за 2006 год у бюджетных учреждений района, образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 6 099 тыс. руб., в т. ч по специалистам образования 3 897 тыс.руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год так же не была погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии с законом Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-03, образовалась задолженность и за 2007 год, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного Закона сложилась за 2006, 2007 годы в сумме 12 002 тыс. руб., в т.ч. специалистам образования 8 208 тыс.руб.
 
    В 2007 из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-03 бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 тыс. рублей, в т.ч. работникам образования 10 095 тыс.руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. рублей., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14 360 тыс.руб.
 
    В связи с тем, что о времени и месте рассмотрения дела  Отдел образования администрации Тамбовского района, министерство финансов Амурской области,  финансовое управление администрации Тамбовского района были извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие их представителей.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. № 959-О, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    Отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти Амурской области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области, урегулированы Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Как предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 1 этого Закона одной из категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, являются педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Согласно ст. 4 Закона указанным гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг путем 100-процентного снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения.
 
    Аналогичные положения предусмотрены также Законом Амурской области от 31.01.2005 г. № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».
 
 
    Между Отделом образования Администрации Тамбовского района  (Заказчик) и МУП «Раздольненские теплосети» (Исполнитель) были заключены договоры об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с условиями которых Исполнитель принял на себя обязательства по предоставлению мер  социальной поддержки по предоставлению жилищно-коммунальных услуг согласно с Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» педагогическим работникам:
 
    - по договору  от 01.01.2006 г. № 10 - работникам детского сада с. Гильчин;
 
    - по договору  от 01.01.2006 г. № 11 - учителям Гильчинской СПОШ;
 
    - по договору  от 01.01.2006 г. № 18 работникам детского сада с. Раздольное;
 
    - по договору  от 01.01.2006 г. № 19 работникам Раздольненской СПОШ;
 
    - по договору от 01.01.2007 № 15 работникам детского сада с. Гильчин;
 
    - по договору от 01.01.2007  № 16 работникам Гильчинской СОШ.
 
    В соответствии с условиями договоров Исполнитель обязался предоставлять гражданам категорий, указанных в п. 1.1. Договора, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Амурской области от 12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», ежемесячно, не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным месяцем предоставлять Заказчику счет- фактуру о предоставленных льготах
 
    Заказчик обязался ежеквартально предоставлять письменные данные о работниках, пользующихся льготами (ФИО, адрес) в соответствии с п. 1.1  Договора, ежемесячно осуществлять возмещение Исполнителю недополученные от предоставления льгот доходы, согласно предоставленным счетам, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя.
 
    Разделом договоров установлено, что льготы предоставляются по тарифам, действующим на момент предоставления льготы.
 
    Суммы договоров на момент заключения составляли:
 
    - по договору  от 01.01.2006 г. № 10 – 7 246,80 руб., за месяц 603,90 руб.;
 
    - по договору  от 01.01.2006 г. № 11– 45 896,40  руб., за месяц 3 824,70 руб.;
 
    - по договору  от 01.01.2006 г. № 18 –57 382,56 руб., за месяц 4 781,88 руб.;
 
    - по договору  от 01.01.2006 г. № 19 – 38 618,24 руб., за месяц 32 051,52 руб.;
 
    - по договору от 01.01.2007 № 15 –50 340 руб., за месяц 4 195 руб.;
 
    - по договору от 01.01.2007  № 16 – 206 368,92 руб., за месяц 17 197,41 руб.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2006 по 31.12.2006, с 01.01.2007 по 31.12.2007 истец согласно указанным договорам от 01.01.2006 и от 01.01.2007 предоставил  педагогическим работникам Тамбовского района меры социальной поддержки (льготы) по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Отделом образования Администрации Тамбовского района (Заказчик) оплата в возмещение недополученных доходов была произведена не в полном объеме. На день рассмотрения дела в суде сумма задолженности составила 359 132, 06 руб.
 
    Наличие и размер задолженности подтверждены представленными в материалы дела счетами-фактурами с приложенными к ним ведомостями начислений по каждому работнику, пользовавшемуся льготами,  списками лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по каждому договору, а также актами сверки взаимных расчетов по состоянию на 11.01.2007, на 01.02.2008, подписанными со стороны Отдела образования без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, а также сам факт наличия задолженности и ее размер ответчиками не оспариваются, равно как и обстоятельства предоставления истцом педагогическим работникам коммунальных услуг с учетом предусмотренных законодательством льгот.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Судом установлено, что на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан было предусмотрено и выделено из бюджета Амурской области Тамбовскому району: в 2006 году – 11 732 тыс. руб., в том числе педагогическим работникам – 7 224 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат составила – 18 605 тыс. руб., из них по педагогическим работникам – 11 467 тыс. руб., задолженность на конец отчетного периода составила – 6 099 тыс. руб., из них по педагогическим работникам – 3 897  тыс. руб.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Тамбовскому району за декабрь 2006 года. 
 
    В 2007 году – 16 033 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 10 095 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат составила – 22 016 тыс. руб., из них по педагогическим работникам –14 360 тыс. руб., задолженность на конец отчетного периода составила – 12 049 тыс. руб., из них по педагогическим работникам – 8 208  тыс. руб.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Тамбовскому району на  1 января 2008 года. 
 
    Доказательств тому, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Министерство финансов РФ не представило доказательств тому, что обеспечило Амурскую область финансовыми средствами для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006, 2007 г. и переданных бюджету Тамбовскому району, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
 
    В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Статьями 16 и 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу расходов в сумме 359 132,06 руб., связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам Тамбовского района в 2006, 2007 годах должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Размер госпошлины по настоящему иску составляет 8 862,64 руб.
 
    При обращении в суд истцом платежным поручением  от 27.08.2008 г. № 276 была уплачена государственная пошлина в указанном размере, расходы по уплате которой в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика Российскую Федерацию в лице министерства финансов РФ, и подлежат взысканию в пользу истца.  
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУП «Раздольненские теплосети» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки за 2006, 2007 годы в сумме 359 132,06 руб., расходы по уплате госпошлины в сумме 8 862,64 руб., а всего 367 994,70 руб.
 
    В иске к Отделу образования  администрации Тамбовского района,  Министерству финансов Амурской области отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                     Голубева С.В.