Решение от 30 октября 2008 года №А04-6609/2008

 
 
    
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6609/08-6/237
 
 
    Дата объявления Решения
 
    23
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    30
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Косарева  О.П.
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Горобец Т.Ю.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
    Третьи лица:
 
    1. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» с. Невер;
 
    2. финансовый отдел Администрации Сковородинского района;
 
    3. Министерство финансов Амурской области.
 
 
    о
 
    взыскании 297 руб. 36 коп.
 
 
    при участии в заседании:
 
    ОАО «ДЭК»: Каландия Д.И. паспорт 10 03 892199 по доверенности №20-744 Д от 14.02.2008;
 
    Минфин РФ:не явился, извещен
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» с. Невер:не явился, извещен
 
    Финотдел Администрации Сковородинского района: не явился, извещен
 
    Минфин Амурской области: не явился, извещен
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ОАО «ДЭК», акционерное общество, общество) с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, понесенных в виде расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» с. Невер (далее – Детский сад) по оплате электрической энергии в размере 297 руб. 36 коп. за период с 01.12.2007 по 31.12.2007.
 
    Требования по иску обоснованы тем, что между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» и МДОУ «Детский сад № 2» с. Невер заключен договор от 01.02.2007 г. № 42 о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно условиям данного договора ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» предоставляет льготы по оплате за электрическую энергию педагогическим работникам, а абонент – Детский сад возмещает расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам. Пунктом 4 Договора установлено, что общество выставляет абоненту счет на сумму предоставленной льготы, а абонент в течение 10 дней после получения счета оплачивает понесенные акционерным обществом расходы.
 
    Для оплаты Детскому саду был предъявлен счет № ЗЕОО017772 от 23.12.07 г. на сумму 297 руб. 36 коп., который до настоящего момента не оплачен.
 
    В связи с этим ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт», понесены убытки в результате невыполнения МДОУ «Детский сад № 2» с. Невер условий договора от 01.02.2007 № 42, в частности, Детским садом не перечислены денежные средства на возмещение расходов от предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий (педагогические работники).
 
    Ссылаясь на правила п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», п. 10 ч.1 ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ и на Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. № 377, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» истец считает, что убытки в порядке ст. 16 ГК РФ должны быть взысканы с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.
 
    В судебном заседании 23.10.08 истец настаивал на исковых требованиях.
 
    Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, хотя был извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
 
    В Арбитражный суд Амурской области от ответчика Министерства финансов РФ  поступил отзыв на иск, в котором  указано, что из Законов Амурской области от 31.01.2005  № 427-03 «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» и от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» следует, что  возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Предоставление социальной поддержки педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации в силу подпункта 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
 
    Министерство финансов  РФ  в отзыве на  иск указало, что всоответствии с п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ  решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом ст. 7 БК  РФ к компетенции органов государственной власти     РФ      в     области     регулирования     бюджетных правоотношений относит разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы.
 
    Пункт 1 статьи 85 БК РФ предусматривает, что такой функциональный вид расходов как обеспечение социальной защиты населения финансируется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов.
 
    Учитывая, что убытки взыскиваются за октябрь, ноябрь, декабрь 2007 года, то есть когда меры социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, должны обеспечиваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отсутствуют правовые основания для взыскания убытков в пользу ОАО «ДГК» с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, Министерство финансов РФ просит в удовлетворении исковых требований к Минфину России отказать.
 
    В Арбитражный суд Амурской области от ответчика    министерства финансов Амурской области   поступил отзыв на иск,  в котором указано, что министерство    финансов Амурской  области    не    согласно    с    заявленными    требованиями    по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации в сельской местности, должны обеспечиваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отсутствуют правовые основания для взыскания убытков в пользу ОАО «ДЭК» с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
 
    В отзыве  на иск министерство финансов  Амурской области  указало, что государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2006, 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В 2007 году в соответствии с отчетом Сковородинского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 5 146 тыс. руб., кредиторская задолженность составляет на 01.01.2008 составляет 3 657,2 тыс. руб.
 
    В отзыве на иск отдел образования администрации Сковородинского района сообщает, что задолженность, связанная с предоставлением льгот по оплате за электроэнергию педагогическим работникам в сумме 297 руб. 36 коп. на 01.01.2008 возникла ввиду отсутствия финансирования.
 
    В отзыве на иск финансовый отдел администрации Сковородинского района  также поясняет, что данная задолженность сложилась в связи с недостаточностью денежных средств, поступивших из областного бюджета. Потребность Сковородинского района в денежных средствах на компенсацию затрат, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам составляет 5 852 , 3 тыс. руб. Фактически выделенных денежных средств в 2007 году недостаточно для покрытия всех расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан. Кредиторская задолженность по Сковородинскому району по состоянию на 01.01.2008 составляет 3 657,2 тыс. руб., в том числе  по педагогическим работникам  за 2007 год 2 779,6 тыс. руб.
 
    Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:
 
    ОАО «ДЭК»  в  период с 01.12.07 по 31.12.07 предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам МДОУ «Детский сад № 2» с. Невер согласно списку, а Детский сад за указанный период не оплатил сумму возмещения расходов в  размере  297  руб. 36 коп., понесенных ОАО «ДЭК» в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии лицам, имеющим право на льготы.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлен расчет предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, адреса, показаний счетчиков, суммы предоставленных льгот, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.07, подписанный Отделом образования Администрации Сковородинского района без возражений, согласно которому сумма задолженности перед ОАО «ДЭК» составляет 297 руб. 36 коп.
 
    В материалах дела имеются выставленный истцом Детскому саду   счет  на оплату льгот за электроэнергию за  декабрь 2007 г.:   № ЗЕОО017772-781 от 23.12.07 на сумму 297 руб. 36 коп. 
 
    Судом установлено, что Детский сад указанную задолженность не погасил.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Таким образом,  ОАО «ДЭК» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам   МДОУ «Детский сад № 2» с. Невер за период с 01.12.07 по 31.12.07 в размере  297 руб. 36 коп.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно представленному  отчету по Сковородинскому району  об использовании субвенций  выделенных из областного бюджета на оказание мер  социальной поддержки педагогическим работникам  в 2007 г. из средств  областного бюджета  перечислена  субвенция  на социальную поддержку педагогических работников Сковородинского района в размере 5 146 тыс. руб. Однако выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций Сковородинского района. Задолженность  на 01.01.08 по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, составила  2 779,6 тыс. руб.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 году не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету  Сковородинского  района,  было недостаточно для возмещения расходов,  связанных  с предоставлением льгот педагогическим работникам. 
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически  истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу ОАО «ДЭК» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 297 руб. 36 коп.  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Общая сумма  исковых требований составила 297 руб. 36 коп., госпошлина с  суммы иска составляет 500 руб.
 
    При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере  500 руб. платежным поручением № 7415 от 22.04.08.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску  в размере  500 руб. следует отнести на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.  
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176  АПК РФ, суд    
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» убытки в размере 297 руб. 36 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 500 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    О.П. Косарева