Решение от 25 ноября 2008 года №А04-6608/2008

 
 
    
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6608/08-6/236
 
 
    Дата объявления Решения
 
    19
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    25
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Косарева О.П.
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Гончаренко А.Ю.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
    Третьи лица:
 
    1. Муниципальное учреждение культуры «Социально-культурный комплекс п. Юбилейный»;
 
    2. Финансовое управление Зейского района.
 
 
    о
 
    взыскании 416 руб. 52 коп.
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Каландия  Д.И.., доверенность № ДЭК-20/744Д от 14.02.2008 г.;
 
    от  муниципального учреждения культуры «Социально-культурный комплекс п. Юбилейный»: директор Савченко  З.Н. паспорт  10 00 140805.
 
    Министерство финансов Амурской области: не явилось, извещено;
 
    Финансовое управление Зейского района:не явилось, извещено.
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее – ОАО «ДЭК») с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании убытков, понесенных в виде расходов, связанных с предоставлением льгот работникам культуры по оплате электрической энергии, в размере 416 руб. 64 коп. за период с 01.09.2007 по 31.12.2007.
 
    Требования по иску обоснованы тем, что между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» и Муниципальным учреждением культуры «Социально-культурный комплекс п. Юбилейный» заключен договор на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию от 01.02.2007 № 7 согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    По данному договору ОАО «ДЭК» обязалось предоставлять льготы по оплате за электрическую энергию работникам культуры, а МУК СКК п. Юбилейный - возмещать расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки данным работникам культуры.
 
    МУК СКК п. Юбилейный для оплаты были предъявлены счета на общую сумму 416 руб. 64 коп., до настоящего момента данная задолженность, образовавшаяся за период с 01.09.07 по 31.12.07, не оплачена.
 
    В связи с этим ОАО «ДЭК» понесены убытки.
 
    Министерство финансов Амурской области в отзыве указало, что не согласно с требованиями в полном объеме.
 
    Минфин АО пояснил, что в 2007 году в соответствии с отчетом Зейского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 8 057,82 тыс. руб., кредиторской задолженности нет, остаток средств на конец отчетного периода 3 040,44 тыс. руб.
 
    Муниципальное учреждение культуры «Социально-культурный комплекс п. Юбилейный» (далее – МУК СКК п. Юбилейный, учреждение культуры) в отзыве на иск указало, что денежные средства из областного бюджета для оплаты льгот работникам культуры за электроэнергию в 2007 году учреждению не выделялись.
 
    В судебном заседании 19.11.08 истец настаивает на исковых требованиях  по основаниям, изложенным в исковом заявлении.  
 
    Представитель  муниципального учреждения культуры «Социально-культурный комплекс п. Юбилейный»  представил отзыв  в обоснование своей позиции по делу,  пояснил, что  из бюджета  денежные средства для компенсации льгот не  выделялись. 
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01.02.07 ОАО «ДЭК» и Муниципальным учреждением культуры «Социально-культурный комплекс п. Юбилейный» был заключен договор № 7, по условиям которого истец обязался предоставлять работникам учреждения культуры льготы по оплате за электроэнергию в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а учреждение культуры - производить возмещение убытков ОАО «ДЭК» по оплате стоимости электроэнергии, потребленной данными гражданами.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлен расчет предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, адреса, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.08, подписанный учреждением культуры без возражений, согласно которому сумма задолженности перед ОАО «ДЭК» составляет 416 руб. 64 коп.
 
    В материалах дела имеются выставленные истцом счета-фактуры  на оплату льгот за период с 01.09.07 по 31.12.07:
 
    № ЗЕОО012953 от 30.09.07 на 47 руб. 04 коп.;
 
    № ЗЕОО014451 от 31.10.07 на 47 руб. 04 коп.;
 
    № ЗЕОО016143от30.11.07 на 218 руб. 40 коп.;
 
    № ЗЕОО017624 от 31.12.07 на 104 руб. 16 коп.,
 
    всего на 416 руб. 64 коп.
 
    Судом установлено, что учреждение культуры указанную задолженность не погасило.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Таким образом,  ОАО «ДЭК» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот работникам учреждения культуры за период с 01.09.07 по 31.12.07, в размере  416 руб. 64 коп.
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры) имеют право на социальную поддержку.
 
    По Приложению № 1 к указанному закону данные категории граждан пользуются льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100 % (в пределах утвержденных нормативов).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно отчетам о финансировании расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан по оплате ЖКУ руководителями и специалистами учреждений культуры по Зейскому району из областного бюджета Зейскому району было выделено в 2007 году – 8 057,82 тыс. руб., кредиторской задолженности нет, остаток средств на конец отчетного периода составил 3 040,44 тыс. руб..
 
    Вместе с тем, из указанного отчета не следует, что соответствующие денежные средства выделялись для оплаты льгот по электроэнергии, использованной работниками МУК СКК п. Юбилейный.
 
    Таким образом, поскольку ответчиком в нарушение правил ст. 65 АПК РФ не доказано обратного, суд на основании имеющихся в материалах дела документов и пояснениях МУК СКК п. Юбилейный, приходит к выводу о том, что Амурской областью в 2007 году из областного бюджета денежные средства на реализацию льгот работникам МУК СКК п. Юбилейный не выделялись.
 
    В этой связи суд считает, что учреждение культуры не имело возможности возместить истцу расходы, связанные с реализацией Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 85 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 9 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», пунктом 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Согласно ст. 71 Конституции РФ, ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ», а также ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих финансирование обеспечения осуществления полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации исключительно из бюджета субъекта РФ, расходы предприятий по предоставлению льгот квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках должны взыскиваться за счет средств бюджета субъекта.
 
    Материалами дела  установлено, что государственные полномочия по предоставлению льгот, предусмотренных Законом Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ органу местного самоуправления и МУК СКК п. Юбилейный Амурской областью не передавались и не обеспечивались материальными и финансовыми средствами из областного бюджета, следовательно, учреждение культуры не несет ответственности за ущерб, причиненный истцу в виде неполучения доходов от предоставленных им льгот в соответствии со ст. 16, ст. 1069 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку для МУК СКК п. Юбилейный 2007 году  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом,  суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в период с  01.09.07 по 31.12.07  работникам учреждения культуры должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области следует взыскать убытки в размере  416 руб. 64 коп..
 
    Общая сумма  исковых требований составила 416 руб. 64 коп., госпошлина с  суммы иска составляет 500 руб. 00 коп.
 
    При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере  500 руб. 00 коп. платежным поручением № 7393 от 22.04.08.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску  в размере  500 руб. 00 коп. следует отнести на ответчика - Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.  
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176  АПК РФ, суд    
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» убытки в размере 416 руб. 64 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 500 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                            О.П. Косарева