Решение от 28 октября 2014 года №А04-6580/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6580/2014
 
    28 октября 2014 года
 
    изготовление решения в полном объеме
 
    
    «
 
28
 
    »
 
октября
 
    2014 г.
 
    резолютивная часть
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской,
 
    при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания О.Л. Мишиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН 1052800034385, ИНН 2801102086) к индивидуальному предпринимателю Бобковой Наталии Алексеевне (ОГРН 304280127200184, ИНН 280104890354) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя - Ю.А. Швец, заместителя начальника отдела юридического обеспечения, по доверенности от 09.01.2014 № 7, предъявлено удостоверение; индивидуального предпринимателя Н.А. Бобковой, предъявлен паспорт,
 
    установил:
 
    управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бобковой Наталии Алексеевны (далее - ответчик, предприниматель, Бобкова Н.А.) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Требования обоснованы тем, что предпринимателем при реализации пищевых продуктов допущено нарушение требований технических регламентов, что влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью потребителей.
 
    Определением от 14.10.2014 дело назначено к судебному разбирательству.
 
    Представитель управления в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенными в заявлении. Пояснил, что по результатам проверки торговой точки предпринимателя выявлены нарушения законодательства о безопасности пищевых продуктов и требований технических регламентов: населению реализовывались продукты (рыба и икра) без надлежащей маркировки, а также копченая рыба заражена гельминтами. Мер по выявлению некачественной продукции не принималось. Действия предпринимателя создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения. Некачественная продукция изъята и передана на ответственное хранение предпринимателю. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не выявлено.
 
    Предприниматель письменного отзыва не представила, против удовлетворения требований заявителя не возражала.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Бобковой Наталия Алексеевна 28.09.2004 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280127200184, ИНН 280104890354 по месту жительства: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Василенко, дом 13, корпус 1, квартира 81.
 
    Предприниматель для осуществления розничной торговли по договору от 25.12.2013 № 488п/104/2 арендует торговый павильон на асфальтированной открытой площадке под условным номером 104 на территории базы Амурского облпотребсоюза по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, 141.
 
    На основании поступившей 09.09.2014 жалобы потребителя (вх. № 7790), управлением назначено проведение внеплановой выездной проверки предпринимателя, о чем вынесено распоряжение от 12.09.2014 № 791.
 
    В ходе проверки установлено, что в павильоне, принадлежащем ответчику, осуществлялась реализация рыбной продукции и икры красной, без информации о дате изготовления, сроках годности, изготовителе продукции, его адресе, условиях хранения. Маркировочные ярлыки на транспортной таре, листы вкладыши с информацией отсутствовали. В холодильной камере находились предназначенные для реализации:
 
    -          4-х пластиковых контейнера с икрой красной без информации о наименовании товара, изготовителе, дате выпуска и сроках годности, условиях хранения;
 
    -          7 контейнеров с рыбой емкостью до 20кг с этикеткой «кижуч соленый» и весом товара, на этикетке отсутствует дата изготовления, срок годности, информация о производителе, условиях хранения;
 
    -          17 пластиковых лотков с копченной рыбной продукцией без информации о наименовании товара, изготовителе, дате выпуска и сроках годности, условиях хранения;
 
    -          2 мешка вяленой корюшки без информации о наименовании товара, изготовителе, дате выпуска и сроках годности, условиях хранения;
 
    -          2 картонных коробки с корюшкой вяленой без информации о наименовании товара, изготовителе, дате выпуска и сроках годности, условиях хранения;
 
    -          1 картонная коробка из-под бананов с мелкой вяленой корюшкой без информации о наименовании товара, изготовителе, дате выпуска и сроках годности, условиях хранения;
 
    -          1 коробка из под бананов, с камбалой копченой без информации о наименовании товара, изготовителе, дате выпуска и сроках годности, условиях хранения);
 
    -          6 пластиковых контейнеров с брюшками кеты без информации о наименовании товара, изготовителе, дате выпуска и сроках годности, условиях хранения.
 
    В вертикальной холодильной витрине находились 2 пластиковых емкости с тешей кеты слабосоленой без информации о наименовании товара, изготовителе, дате выпуска и сроках годности, условиях хранения.
 
    Результаты проверки отражены в протоколе осмотра от 13.09.2014, составленном в присутствии продавца и двух понятых.
 
    При проведении проверки 12.09.2014 в присутствии предпринимателя специалистов ФБУЗ «Гигиены и эпидемиологии в Амурской области» были отобраны для проведения исследований на наличие гельминтов и их личинок (паразитологических исследований) теша холодного копчения (4 образца) и филе кеты копченой (1 проба). Результат отбора оформлен актом отбора проб от 12.09.2014.
 
    По результатам исследования проб в 2 пробах обнаружены нежизнеспособные и в 1 пробе обнаружены живые личинки анизакид - личиночный гельминтоз, проявляющийся у человека поражением желудочно-кишечного тракта, что подтверждается протоколами лабораторных исследований рыбы от 12.09.2014г. № 9879; 9880; 9881; 9882; 9883.
 
    Продукция без надлежащей маркировки изъята по протоколу ареста товаров от 13.09.2014 и передана на ответственное хранение продавцу Ермаковой Л.И.
 
    Извещением от 15.09.2014 предприниматель извещен о необходимости явки 16.09.2014 в 11 час. 00 мин. в управление для составления акта проверки и протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    По результатам проверки 16.09.2014 в присутствии ответчика составлены акт проверки от 16.09.2014 № 773, протокол об административном правонарушении № 134С, действия Бобковой Н.А. квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Заявления и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, согласно части 1 статьи 14.43  КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ те же действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.
 
    Квалифицирующим признаком, отграничивающим состав по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ от состава правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступает наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Из материалов дела усматривается, что предпринимателем потребителям реализовывалась пищевая продукция без надлежащей маркировки и зараженная гельминтами.
 
    Требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции установлены Техническим регламента таможенного союза (ТР ТС 022/2011) «Пищевая продукция в части ее маркировки».
 
    Согласно пунктам 1 части 4.2., пункта 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой промышленности или фамилию имя отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.
 
    Согласно части 5 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
 
    Пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещает оборотоспособность (продажу) товаров по истечении установленного срока годности. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли или не имеют установленных сроков годности (не имеют маркировки, содержащей в т.ч. сведения о дате изготовления и сроках годности). Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Законодательством Российской Федерации и на момент составления протокола об административном правонарушении, и на момент рассмотрения дела в суде запрещена к реализации продукция без надлежащей маркировки и не соответствующая требованиям безопасности, поскольку действия по ее обороту создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт реализации рыбной продукции без надлежащей маркировки, не позволяющей установить срок годности товара, а также копченой рыбной продукции, готовой к употреблению, зараженной гельминтами.
 
    Названные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, представленными на DVD-носителе, протоколами лабораторных исследований рыбы от 12.09.2014г. № 9879; 9880; 9881; 9882; 9883, актом проверки от 16.09.2014 № 773, протоколом об административном правонарушении от 16.09.2014 № 134С. Судом принимается во внимание и то обстоятельство, что анизакида является личиночным гельминтозом, проявляющимся у человека поражением желудочно-кишечного тракта, методов лекарственной терапии которого до настоящего времени не разработано, а лечение предусмотрено только оперативное: хирургическое (удаление паразита вместе с пораженным участком слизистой) или эндоскопическое. Реализация населению такой продукции создает непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Следовательно, действия предпринимателя, как продавца, в названной части образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    В рассматриваемом деле правонарушение совершено Бобковой Н.А. с умышленной формой вины, поскольку предпринимателю известны требования законодательства о техническом регулировании, запрещающие реализацию товара без надлежащей маркировки и пораженной гельминтами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей не свидетельствует о невиновности предпринимателя, поскольку им не предпринято необходимых действий с целью недопущения к реализации просроченных товаров опасных для жизни и здоровья потребителей, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка.
 
    Таким образом, в действиях Бобковой Н.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Допущенное предпринимателем нарушение, исходя из характера товара (продукты питания), объема просроченной партии (более 20 наименований товара весом более 500 кг) малозначительным не является, так как создает реальную угрозу охраняемым законом отношениям и свойствами исключительности не обладает. Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что проверка инициирована по жалобе конкретного потребителя.
 
    Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, выступает совершение предпринимателем правонарушения впервые, признание вины. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
 
    С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Товары, изъятые по протоколу ареста от 13.09.2014, подлежат конфискации.
 
    Из содержания пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ следует, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.
 
    В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности поименованный срок не истек.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
    решил:
 
    Бобкову Наталию Алексеевну 01.01.1961 года рождения уроженку п. Черемушки Октябрьского района Амурской области зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 28.09.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280127200184, ИНН 280104890354 по месту жительства: г.Благовещенск Амурской области, ул. Василенко, дом 13, корпус 1, квартира 81 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на неё ответственность в виде штрафа в размере 30 000 рублей;
 
    Конфисковать товары, арестованные по протоколу ареста товаров от 13.09.2014, находящиеся в павильоне № 104 на оптовой базе ОПС по ул. Калинина, 141 в городе Благовещенске и переданные на ответственное хранение продавцу Ермаковой Любови Ивановне:
 
    1)     полубалык кеты х/к - 21,5 кг на сумму 7525 руб. (по 350 руб. за 1кг);
 
    2)     корюшку мелкую вяленную - 15,4 кг на сумму 10010 руб. (по 650 руб. за 1кг);
 
    3)     корюшку зубатку вяленную -18,5 кг на сумму 15725 руб. (по 850руб. за 1кг);
 
    4)     головы кеты х/к - 30 кг на сумму 3000 руб. (по 100руб. за 1кг);
 
    5)     кету х/к - 21,2 кг на сумму 5512 руб. (по 260 руб. за 1кг);
 
    6)     тешу кеты х/к - 129,9 кг на сумму 32475 (по 250 руб. за 1кг);
 
    7)     кету х/к филе - 17,9 кг на сумму 6265 руб. (по 350 руб. за 1кг);
 
    8)     тешу кеты х/к - 26,6 кг на сумму 8778 руб. (по 330 руб. за 1кг);
 
    9)     тешу и филе семги х/к -18,6 кг на сумму 13392 руб. (по 720 руб. за 1кг);
 
    10)тешу кеты х/к нестандартную - 21,8 кг на сумму 2180 руб. (по 100 руб. за 1кг);
 
    11)тешу кеты х/к - 13,3 кг на сумму 4389 руб. (по 330 руб. 1кг);
 
    12)брюшки семги х/к - 17 кг на сумму 8500 руб. (по 500руб. за 1кг);
 
    13)камбалу х/к - 35,25 кг на сумму 6697,50 руб. (по 190 руб. за 1кг);
 
    14)головы кеты х/к - 12,8 кг на сумму 1280 руб. (по 100 руб. за 1кг);
 
    15)корюшку вяленную -9,10кг на сумму 5915 руб. (по 650 руб. за 1 кг);
 
    16)сельдь х/к - 15,4 кг на сумму 2002 руб. (по 130руб. за 1кг);
 
    17)минтай - 13,95 кг на сумму 2650,50 руб. (по 190 руб. за1кг);
 
    18)полубалык кеты х/к - 27,95кг на сумму 8105,50 руб. (по 290 руб. за 1кг);
 
    19)тешу и полубалык кеты х/к - 9,7 кг на сумму 2134 руб. (по 220 руб.за 1кг);
 
    20)икру зернистую кетовую - 43.7 кг на сумму 87400 руб. (по 2000 руб. за 1кг).
 
    Итого подлежит конфискации рыбной продукции общим весом 519,55кг на сумму 233935,5 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН 2801102086 КПП 280101001, БИК 041012001 КБК 141 1 16 01000 016 000 140 ОКТМО 10701000000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                               В.Д. Пожарская