Решение от 28 октября 2014 года №А04-6579/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6579/2014
 
    28 октября 2014 года
 
    изготовление решения в полном объеме
 
    «
 
28
 
    »
 
октября
 
    2014 г.
 
    резолютивная часть
 
    Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской,
 
    при ведении протоколирования с помощью средств аудиозаписи секретарем судебного заседания О.Л. Мишиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН 1052800034385, ИНН 2801102086) к обществу с ограниченной ответственностью «Ресторан «Лунфу» (ОГРН 1082801008465, ИНН 2801136166) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя – Ю.А. Швец, заместителя начальника отдела юридического обеспечения, по доверенности от 09.01.2014 № 7, предъявлено удостоверение; от общества - М.Р. Мкртчяна, представителя по доверенности от 13.1.02014, предъявлен паспорт,
 
    установил:
 
    управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Ресторан «Лунфу» (далее - ответчик, общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Требования обоснованы тем, что ответчиком при оказании услуг общественного питания допущены нарушения требований технических регламентов, повлекшие угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Определением от 22.09.2014 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Определением от 14.10.2014 дело назначено к судебному разбирательству.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенными в заявлении. Пояснил, что выявленные в ходе проверки многочисленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.  Событие вменяемого обществу нарушения доказано имеющимися материалами административного дела. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не выявлено.
 
    Представитель общества против удовлетворения требований заявителя возражал. Пояснил, что все выявленные нарушения на момент рассмотрения дела в суде устранены, представил доказательства. Полагал, что вина общества в выявленных нарушениях не доказана. Кроме того, наказание не является соразмерным тяжести допущенного нарушения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ресторан «Лунфу» зарегистрировано 30.09.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082801008465, ИНН 2801136166 по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, 158. Единственным представителем общества, имеющим право действовать без доверенности, является генеральный директор Се Цян.
 
    На основании распоряжения от 25.07.2014 № 607 должностными лицами управления произведена плановая выездная проверка деятельности общества по месту его нахождения.
 
    В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:
 
    1. Не соблюдается поточность технологических операций изготовления готовых блюд, с целью исключения загрязнения пищевой продукции. В составе помещений ресторана отсутствуют мясорыбный и овощной цеха, отдельное моечное помещение для мойки инвентаря и кухонной посуды. В горячем цехе по производству блюд, в холодильных установках осуществляется хранение сырья в промышленной таре (мясо свинины, рыба и морепродукты), овощи из складского помещения для последующей обработки, поступают в цех для приготовления холодных блюд через горячий цех. Обработка сырых и готовых пищевых продуктов осуществляется в помещениях горячего и холодного цехов на разных столах, при этом моечные ванны для обработки сырого мясорыбного сырья и овощей отсутствуют. На участке горячего цеха осуществляется мойка инвентаря и кухонной посуды. Участок мучного цеха оборудован в помещении выдачи готовых блюд;
 
    2. Не осуществляется контроль за функционированием технологического оборудования, инвентаря в порядке, обеспечивающем изготовление пищевой продукции, соответствующей требованиям технических регламентов и исключающим загрязнение пищевой продукции. Технологическое оборудование - тестомесильная машина, аппарат для раскатки теста с наличием засохших остатков теста, муки внутри поверхностей оборудования (на момент проверки работы в мучном цехе не производились), в горячем и холодном цехах холодильное оборудование с наличием сырья и заготовок грязное, посуда, внутрицеховая тара, инвентарь, используемые при производстве блюд, не закреплены за каждым цехом и не имеют специальной маркировки по этапам технологического процесса, часть чистой кухонной посуды хранится на стеллаже на высоте менее 0,5 м от пола;
 
    3. На участке мойки кухонной посуды отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря, в моечной столовой посуды инструкция о правилах мытья не содержала информации о концентрации и объеме применяемых моющих и дезинфицирующих средств и хранилась на стеллаже;
 
    4. Для обработки сырой птицы не выделен отдельный разделочный и производственный инвентарь, отсутствуют промаркированные емкости для обработки яйца, в горячем цехе в холодильном оборудовании с заготовками (древесные грибы, побеги чеснока, морс) хранятся в непромаркированной таре. В помещении для обработки яйца установлено 3 раковины, предназначенные для мытья рук вместо специальных промаркированных емкостей;
 
    5. Отопительные приборы системы водяного отопления (радиаторы) в холодном цехе, в обеденном зале для посетителей и в банкетных залах не очищены от пыли и  грязи,  при  этом радиаторы  в  зале для  посетителей  скрыты  панелями  из отделочных материалов с установкой несъемных деревянных решеток;
 
    6. В производственных помещениях не проведена герметизация швов и стыков потолочных плит, вентиляционных коммуникаций, мест ввода и прохождения электропроводки через перекрытия и стены (имеются сквозные отверстия в стенах, потолке), вентиляционные коммуникации закрыты материалом (фольга) с нарушением целостности. В помещении обработки яйца в потолке имеется сквозное отверстие, в горячем цехе на полу, в столах-шкафах со столовой посудой, в холодном цехе в холодильной установке с заготовками пищевой продукции в наличии живые вредные членистоногие (тараканы), внутренняя дверца и уплотнительная резинка на двери указанной холодильной установки со следами засиженности тараканов;
 
    7. Набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных норм и правил. В ходе проверки установлено, что на площадях ресторана имеются закрытые помещения, со слов руководителя предприятия, не принадлежащие ресторану (сданы в аренду), что не исключает нахождение посторонних лиц в производственных помещениях ресторана;
 
    8.Склад хранения овощей не оборудован средствами естественной и (или) механической вентиляции, в помещении обработки яйца отверстие вентиляционной системы не закрыто мелкоячеистой сеткой, рабочее место для приготовления теста, мучных изделий (установлен стол с разделочной доской, установлены тестомесильная машина, аппарат для раскатки теста, хранится мука) не оборудовано местной вытяжной вентиляцией;
 
    9. Моечная 3-х секционная ванна кухонной посуды и инвентаря, оборудованная на участке горячего цеха, электрическая сковорода в мучном цехе, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, не оборудованы локальными вытяжными системами;
 
    10. Осветительный прибор в овощном цехе, светильник в горячем цехе, не имеют защитной арматуры, при этом светильник в горячем цехе размещен в вытяжной системе над плитой с горелками;
 
    11. В мучном цехе осуществлялось хранение личных вещей (нижнее белье, лекарственные средства, сигареты, предметы личной гигиены) и производственной одежды (фартуки), здесь же осуществлялось хранение запаса моющих и дезинфицирующих средств и материалов совместно с внутрицеховой тарой и инвентарем, на дезинфицирующих средствах, складированных на полу, хранилась обувь персонала. В производственных помещениях находятся предметы, не относящиеся к технологическому процессу и изготовленные из абсорбирующих материалов (деревянных досок, склеенной фанеры, ДСП, с наличием ворсовых покрытий): стол   и   лавка   для   приема   пищи   поварами,   тумба-стул   в   мучном   цехе, приспособление для отдыха в холодном цехе. В производственном помещении на участке приготовления теста и мучных изделий под производственным столом осуществляется складирование пустой грязной тары. Инвентарь для мытья туалетов хранится совместно с уборочным инвентарем производственных помещений, часть уборочного инвентаря (веники) в мучном и горячем цехах хранится на рабочих местах. Кроме того, в подвальном помещении, в которое осуществляется загрузка пищевых продуктов в морозильную камеру, на полу строительный мусор, расположенное рядом помещение захламлено;
 
    12. На момент проверки стена в холодном цехе имеются дефекты в виде отвалившейся облицовочной плитки, полы в горячем цехе и в помещении обработки яйца у линии стоков имеют сколы напольной плитки, дыры, то есть ремонт по мере необходимости не проводится;
 
    13. На  1-м этаже в коридоре загрузочной у лифтовых камер хранение колбасы, замороженного мяса, плодоовощной продукции осуществлялось на полу и в непосредственной близости с пустой тарой и емкостями для сбора отходов;
 
    14. В горячем цехе планка бортика стола выдачи готовых блюд не закреплена, с наличием отколотого отделочного материала, в столах-шкафах в наличии фаянсовая посуда, используемая в работе (пиалы для риса, тарелки) с наличием сколов, ларь для хранения муки изготовлен из фанеры, что не позволяет эффективно производить мойку и очищение используемого в процессе производства оборудования и инвентаря;
 
    15. Технологическое оборудование в горячем цехе не оснащено контрольными приборами для контроля за условиями хранения продовольственного сырья и пищевой продукции. На момент проведения проверки в холодильных столах-шкафах с рыбными товарами и морепродуктами, отсутствовали термометры;
 
    16. Не выделена холодильная камера или специальное помещение для хранения емкостей для сбора пищевых отходов, отсутствует место для мытья тары из-под пищевых отходов. На момент проверки вся тара для пищевых отходов не имела специальной маркировки, хранение данной тары (бак без крышки) осуществлялось в коридоре у входа в горячий цех;
 
    17. В морозильной камере, расположенной в подвальном помещении, при хранении сырья не соблюдались правила товарного соседства, нормы складирования, условия хранения. Замороженное сырье (мясо, мясо птицы, овощи, колбасные изделия) хранилось на полу, навалом. Хранение сосисок «Подмосковные» осуществлялось с нарушением температурного режима при  температуре - (минус) 14С вместо регламентируемой изготовителем от 0С до +6С , в овощном складе - свежие овощи хранились согласно показаниям установленного термометра при температуре +25С;
 
    18. В помещении обработки яйца установлены стеллажи для хранения пищевого сырья. На момент проверки на стеллажах осуществлялось хранение панировочных сухарей, кляра для панировки, плодоовощных консервов, соли, соусов;
 
    19. При производстве пищевых продуктов (блюд) допускается приемка и использование продовольственного сырья без документов, подтверждающих их качество и безопасность. На момент проверки не были представлены декларации о соответствии на замороженные мясо свинины без кости «Smithjiend», говядину бескостную производства Бразилия;
 
    20. В производстве предприятия находилось мясо свинины без кости «Smithjiend» в количестве 12 кг без информации даты изготовления;
 
    21. Не проводится контроль, за качеством пищевой продукции. Согласно программе производственного контроля, утвержденной директором ООО «Ресторан «Лунфу», лабораторному контролю подлежат пробы готовой продукции на физико-химические и микробиологические показатели 2 раза в год по 3 пробы в соответствии с меню. Однако протоколы лабораторных исследований выпускаемых блюд за 2012-2014 годах не представлены, следовательно, производственный контроль, в т.ч. с применением лабораторных исследований не осуществляется в полном объеме.
 
    В ходе проверки в ресторане «Лунфу» проведено лабораторное обследование, помощником врача эпидемиолога ФГУЗ «Гигиены и эпидемиологии в Амурской области» были проведены смывы на пищевых объектах (на S.aureus, БГКП, на сальмонеллы, на яйца гельминтов); произведен отбор пробы воды из централизованного водоснабжения.
 
    Отобраны образцы готовых блюд изготовленные 18.08.2014 - салат «Пекин», «Куриные крылышки, обжаренные в кляре» на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 по микробиологическим показателям. Отбор проб произведен специалистом ФГУЗ «Гигиены и эпидемиологии в Амурской области» в присутствии представителей управления и менеджера общества Чистиковой Е.В., действующей на основании специальной доверенности от 18.08.2014. Результаты отбора проб зафиксированы в актах (протоколах) отбора проб от 18.04.2014 (на бактерии группы кишечные палочки – БГКП, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы, паразитологию, органолептические свойства, термическую обработку, стафилококк).
 
    По результатам проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» лабораторных исследований установлено:
 
    1) из девяти смывов на БГКП отобранных с оборудования, инвентаря, посуды в горячем цехе и сервизной ресторана, БГКП (бактерии группы кишечные палочки) обнаружены на металлической форме в виде кастрюли без ручки (горячий цех) - протокол лабораторных исследований № 8670 от 19.08.2014;
 
    2) в исследованной пробе готового пищевого продукта: салат «Пекин», определяемые микробиологические нормативы безопасности превышают допустимые уровни, представленные в приложении 2 пункта 1.8. ТР ТС 021/2011 по:
 
    -          в 0,1 г обнаружены БГКП (колиформы) - не допускаются в 0,1 г продукта;
 
    -          КМАФАнМ – общее микробное число (результат исследований: 150000 КОЕ/г, гигиенический норматив 50000 КОЕ/г);
 
    -          дрожжи (результат исследований: 17000 КОЕ/г, гигиенический норматив 500 КОЕ/г) - протокол лабораторных исследований № 8669 от 25.08.2014.
 
    Согласно экспертному заключению № 2724 от 27.08.2014 содержащихся в нем выводов эксперта:
 
    1.         Исследованная проба готового пищевого продукта: салат «Пекин», дата изготовления: 18.08.2014, изготовитель: ООО «Ресторан «Лунфу», по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, 158, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011;
 
    2.         Наличие БГКП (колиформ), КМАФАнМ и дрожжей в исследованном пищевом продукте, свидетельствует о нарушении санитарных правил во время производства, хранения и реализации пищевых продуктов, не соблюдения правил личной гигиены персоналом, не соблюдения режима мытья и дезинфекции посуды, производственного оборудования, инвентаря и помещений, что также подтверждается наличием БГКП в смыве с металлической формы в виде кастрюли без ручки (горячий цех).
 
    По результатам проверки в присутствии временно исполняющего обязанности директора Коломенского И.Б. должностными лицами управления составлен акт проверки от 28.08.2014 № 704, произведено фотографирование. в акте проверки нашли отражение все перечисленные выше нарушения. Акт проверки подписан ответчиком без возрождений. Копия акта проверки направлена в адрес общества по почте 02.09.2014 и получена им 08.09.2014.
 
    Уведомлением от 29.08.2014 № 05/5854-14 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ назначено на 11.09.2014 в 14 час. 15 мин. Копия уведомления направлена в адрес общества по почте 02.09.2014 и получена им 08.09.2014. Также копия уведомления вручена 29.08.2014 временно исполняющему обязанности директора Коломенскому И.Б., о чем имеется соответствующая подпись.
 
    11.09.2014 должностным лицом управления в присутствии защитника общества Чистиковой Е.В., действующей на основании специальной доверенности от 10.09.2014, составлен протокол об административном правонарушении № 133С, в котором нашли отражения выявленные нарушения. Действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола вручена 11.09.2014 поименованному выше защитнику, о чем имеется соответствующая подпись.
 
    Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, согласно части 1 статьи 14.43  КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ те же действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.
 
    Квалифицирующим признаком, отграничивающим состав по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ от состава правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступает наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Из материалов дела усматривается, что обществом допущены нарушения в ходе производства продукции (деятельность организации общественного питания), в том числе продукция не соответствовала требованиям технических регламентов по микробиологическим показателям.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    Согласно пунктам 2, 3, 4, 6, 8, 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:
 
    - выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;
 
    - определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;
 
    - проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;
 
    - обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;
 
    - содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;
 
    - выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 11 ТР С 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.  Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.
 
    Пунктами 7, 8 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;  меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
 
    Статья 14 ТР ТС 021/2011 устанавливает требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции. Так, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; 2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; 4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; 5) необходимое пространство для осуществления технологических операций; 6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; 7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.
 
    Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: 1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены; 2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза; 3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук; 4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.
 
    В производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала. В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.
 
    Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; 4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; 5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.
 
    Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 15 ТР С 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию. Технологическое оборудование, если это необходимо для достижения целей настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, должно быть оснащено соответствующими контрольными приборами.
 
    Согласно частям 3, 4 статьи 16 ТР ТС 021/2011 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.  Конструктивные характеристики указанных в части 3 настоящей статьи емкостей должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных.
 
    Частями 7, 8, 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
 
    Статьей 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, установлены требования к маркировке пищевой продукции, в том числе о необходимости отражения даты изготовления пищевой продукции.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 7 ТР ТС 201/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.
 
    Материалами дела подтверждается и обществом документально не опровергнут тот факт, что на момент проверки имелись следующие нарушения:
 
    1. Не соблюдается поточность технологических операций изготовления готовых блюд, с целью исключения загрязнения пищевой продукции. В составе помещений ресторана отсутствуют мясорыбный и овощной цеха, отдельное моечное помещение для мойки инвентаря и кухонной посуды. В горячем цехе по производству блюд, в холодильных установках осуществляется хранение сырья в промышленной таре (мясо свинины, рыба и морепродукты), овощи из складского помещения для последующей обработки, поступают в цех для приготовления холодных блюд через горячий цех. Обработка сырых и готовых пищевых продуктов осуществляется в помещениях горячего и холодного цехов на разных столах, при этом моечные ванны для обработки сырого мясорыбного сырья и овощей отсутствуют. На участке горячего цеха осуществляется мойка инвентаря и кухонной посуды. Участок мучного цеха оборудован в помещении выдачи готовых блюд;
 
    2. Не осуществляется контроль за функционированием технологического оборудования, инвентаря в порядке, обеспечивающем изготовление пищевой продукции, соответствующей требованиям технических регламентов и исключающим загрязнение пищевой продукции. Технологическое оборудование - тестомесильная машина, аппарат для раскатки теста с наличием засохших остатков теста, муки внутри поверхностей оборудования (на момент проверки работы в мучном цехе не производились), в горячем и холодном цехах холодильное оборудование с наличием сырья и заготовок грязное, посуда, внутрицеховая тара, инвентарь, используемые при производстве блюд, не закреплены за каждым цехом и не имеют специальной маркировки по этапам технологического процесса, часть чистой кухонной посуды хранится на стеллаже на высоте менее 0,5 м от пола;
 
    3. На участке мойки кухонной посуды отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря, в моечной столовой посуды инструкция о правилах мытья не содержала информации о концентрации и объеме применяемых моющих и дезинфицирующих средств и хранилась на стеллаже;
 
    4. Для обработки сырой птицы не выделен отдельный разделочный и производственный инвентарь, отсутствуют промаркированные емкости для обработки яйца, в горячем цехе в холодильном оборудовании с заготовками (древесные грибы, побеги чеснока, морс) хранятся в непромаркированной таре. В помещении для обработки яйца установлено 3 раковины, предназначенные для мытья рук вместо специальных промаркированных емкостей;
 
    5. Отопительные приборы системы водяного отопления (радиаторы) в холодном цехе, в обеденном зале для посетителей и в банкетных залах не очищены от пыли и  грязи,  при  этом радиаторы  в  зале для  посетителей  скрыты  панелями  из отделочных материалов с установкой несъемных деревянных решеток;
 
    6. В производственных помещениях не проведена герметизация швов и стыков потолочных плит, вентиляционных коммуникаций, мест ввода и прохождения электропроводки через перекрытия и стены (имеются сквозные отверстия в стенах, потолке), вентиляционные коммуникации закрыты материалом (фольга) с нарушением целостности. В помещении обработки яйца в потолке имеется сквозное отверстие, в горячем цехе на полу, в столах-шкафах со столовой посудой, в холодном цехе в холодильной установке с заготовками пищевой продукции в наличии живые вредные членистоногие (тараканы), внутренняя дверца и уплотнительная резинка на двери указанной холодильной установки со следами засиженности тараканов;
 
    7. Набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных норм и правил. В ходе проверки установлено, что на площадях ресторана имеются закрытые помещения, со слов руководителя предприятия, не принадлежащие ресторану (сданы в аренду), что не исключает нахождение посторонних лиц в производственных помещениях ресторана;
 
    8.Склад хранения овощей не оборудован средствами естественной и (или) механической вентиляции, в помещении обработки яйца отверстие вентиляционной системы не закрыто мелкоячеистой сеткой, рабочее место для приготовления теста, мучных изделий (установлен стол с разделочной доской, установлены тестомесильная машина, аппарат для раскатки теста, хранится мука) не оборудовано местной вытяжной вентиляцией;
 
    9. Моечная 3-х секционная ванна кухонной посуды и инвентаря, оборудованная на участке горячего цеха, электрическая сковорода в мучном цехе, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, не оборудованы локальными вытяжными системами;
 
    10. Осветительный прибор в овощном цехе, светильник в горячем цехе, не имеют защитной арматуры, при этом светильник в горячем цехе размещен в вытяжной системе над плитой с горелками;
 
    11. В мучном цехе осуществлялось хранение личных вещей (нижнее белье, лекарственные средства, сигареты, предметы личной гигиены) и производственной одежды (фартуки), здесь же осуществлялось хранение запаса моющих и дезинфицирующих средств и материалов совместно с внутрицеховой тарой и инвентарем, на дезинфицирующих средствах, складированных на полу, хранилась обувь персонала. В производственных помещениях находятся предметы, не относящиеся к технологическому процессу и изготовленные из абсорбирующих материалов (деревянных досок, склеенной фанеры, ДСП, с наличием ворсовых покрытий): стол   и   лавка   для   приема   пищи   поварами,   тумба-стул   в   мучном   цехе, приспособление для отдыха в холодном цехе. В производственном помещении на участке приготовления теста и мучных изделий под производственным столом осуществляется складирование пустой грязной тары. Инвентарь для мытья туалетов хранится совместно с уборочным инвентарем производственных помещений, часть уборочного инвентаря (веники) в мучном и горячем цехах хранится на рабочих местах. Кроме того, в подвальном помещении, в которое осуществляется загрузка пищевых продуктов в морозильную камеру, на полу строительный мусор, расположенное рядом помещение захламлено;
 
    12. На момент проверки стена в холодном цехе имеются дефекты в виде отвалившейся облицовочной плитки, полы в горячем цехе и в помещении обработки яйца у линии стоков имеют сколы напольной плитки, дыры, то есть ремонт по мере необходимости не проводится;
 
    13. На  1-м этаже в коридоре загрузочной у лифтовых камер хранение колбасы, замороженного мяса, плодоовощной продукции осуществлялось на полу и в непосредственной близости с пустой тарой и емкостями для сбора отходов;
 
    14. В горячем цехе планка бортика стола выдачи готовых блюд не закреплена, с наличием отколотого отделочного материала, в столах-шкафах в наличии фаянсовая посуда, используемая в работе (пиалы для риса, тарелки) с наличием сколов, ларь для хранения муки изготовлен из фанеры, что не позволяет эффективно производить мойку и очищение используемого в процессе производства оборудования и инвентаря;
 
    15. Технологическое оборудование в горячем цехе не оснащено контрольными приборами для контроля за условиями хранения продовольственного сырья и пищевой продукции. На момент проведения проверки в холодильных столах-шкафах с рыбными товарами и морепродуктами, отсутствовали термометры;
 
    16. Не выделена холодильная камера или специальное помещение для хранения емкостей для сбора пищевых отходов, отсутствует место для мытья тары из-под пищевых отходов. На момент проверки вся тара для пищевых отходов не имела специальной маркировки, хранение данной тары (бак без крышки) осуществлялось в коридоре у входа в горячий цех;
 
    17. В морозильной камере, расположенной в подвальном помещении, при хранении сырья не соблюдались правила товарного соседства, нормы складирования, условия хранения. Замороженное сырье (мясо, мясо птицы, овощи, колбасные изделия) хранилось на полу, навалом. Хранение сосисок «Подмосковные» осуществлялось с нарушением температурного режима при  температуре - (минус) 14С вместо регламентируемой изготовителем от 0С до +6С , в овощном складе - свежие овощи хранились согласно показаниям установленного термометра при температуре +25С;
 
    18. В помещении обработки яйца установлены стеллажи для хранения пищевого сырья. На момент проверки на стеллажах осуществлялось хранение панировочных сухарей, кляра для панировки, плодоовощных консервов, соли, соусов;
 
    19. При производстве пищевых продуктов (блюд) допускается приемка и использование продовольственного сырья без документов, подтверждающих их качество и безопасность. На момент проверки не были представлены декларации о соответствии на замороженные мясо свинины без кости «Smithjiend», говядину бескостную производства Бразилия;
 
    20. В производстве предприятия находилось мясо свинины без кости «Smithjiend» в количестве 12 кг без информации даты изготовления;
 
    21. Не проводится контроль, за качеством пищевой продукции. Согласно программе производственного контроля, утвержденной директором ООО «Ресторан «Лунфу», лабораторному контролю подлежат пробы готовой продукции на физико-химические и микробиологические показатели 2 раза в год по 3 пробы в соответствии с меню. Однако протоколы лабораторных исследований выпускаемых блюд за 2012-2014 годах не представлены, следовательно, производственный контроль, в т.ч. с применением лабораторных исследований не осуществляется в полном объеме;
 
    22. Не соответствие изготовленной пищевой продукции обязательным требованиям ТР ТС 201/2011 по микробиологическим показателям. В   исследованной пробе готового пищевого продукта - салат «Пекин», определяемые микробиологические нормативы безопасности превышают допустимые уровни, представленные в приложении 2 пункта 1.8. ТР ТС 021/2011 по:
 
    -          в 0,1 г обнаружены БГКП (колиформы) - не допускаются в 0,1 г продукта;
 
    -          КМАФАнМ (результат исследований: 150000 КОЕ/г, гигиенический норматив 50000 КОЕ/г).
 
    -          Дрожжи (результат исследований: 17000 КОЕ/г, гигиенический норматив 500 КОЕ/г).
 
    Названные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, экспертным заключением от 27.08.2014 № 2724 и протоколами лабораторных исследований к нему, актом проверки от 28.07.2014 № 704, протоколом об административном правонарушении от 11.09.2014 № 133С.
 
    Изготовление и реализация населению продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов по микробиологическим показателям, применение инвентаря с болезнетворными инфекциями, организация производственного процесса в несоответствующем помещении создают непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью граждан – посетителей ресторана. Следовательно, действия общества, как изготовителя и продавца, в названной части образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все возможные и своевременные меры для соблюдения положений технических регламентов до начала проверки в материалы дела не представлено. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства у суда отсутствуют. Исправление недостатков на стадии рассмотрения дела виновность ответчика не исключает.
 
    Таким образом, в действиях  общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Рассматривая допущенное нарушение с позиций его малозначительности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из характера допущенных нарушений (связаны с пищевыми продуктами), их массовости, характера деятельности ответчика (организация общественного питания – ресторан), доказанности возможности реального причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений о малозначительности ввиду отсутствия признака исключительности.
 
    Рассматривая доводы общества о несоразмерности наказания характеру и степени допущенного нарушения, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция части 2 статьи 14.43  КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П положения части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    При этом назначение наказание ниже минимального размера санкции, предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств видно, что большая часть нарушений обществом на момент рассмотрения дела в суде устранено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, выступает совершение обществом правонарушения впервые. Кроме того, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, административным органом не представлено.
 
    С целью недопустимости необоснованного подавления экономической инициативы хозяйствующего субъекта и избыточного ограничения прав юридического лица, принимая во внимание соблюдение баланса частных и публичных интересов, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, наличие совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить ему наказание ниже минимального размера санкции в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Дополнительное наказание в виде конфискации орудий и предметов совершения правонарушений не применяется.
 
    Из содержания пункта 21 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ следует, что должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.
 
    В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности поименованный срок не истек.
 
    Заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
    решил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Ресторан «Лунфу» зарегистрированное Едином государственном реестре юридических лиц 30.09.2008 за основным государственным регистрационным номером 1082801008465, ИНН 2801136166 по юридическому адресу:  г.Благовещенск Амурской области, ул. Горького, дом 158 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 150 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН 2801102086 КПП 280101001, БИК 041012001 КБК 141 1 16 01000 016 000 140 ОКТМО 10701000000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                              В.Д. Пожарская