Дата принятия: 21 октября 2009г.
Номер документа: А04-6570/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6570/2009
“
21
“
октября
2009г.
Резолютивная часть решения
“
21
“
октября
2009г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева
рассмотрев в судебном заседании заявление ИП Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Об оспаривании ненормативных актов
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
при участии в заседании: заявитель: Новиков А.Г. по доверенности от 15.07.2009 года, паспорт.
Администрация: Арефьева Е.Г., по доверенности от 11.08.2009.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович с заявлением о :
- признании решения Администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме № 03-19/4195 от 29.07.2009, недействительным.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что заявление о выборе земельного участка подавалось для целей ведения предпринимательской деятельности, что следует из характера запрашиваемого к размещению на земельном участке объекта. Считает, что Администрацией нарушен Регламент Комиссии по выбору земельных участков.
Заявитель уточнил номера заявлений, указанных в тексте заявления. Просит исключить из текста описательной части «…№5537з, 5580з, № 5672з…», следует читать «…№5557з, №5590з, №5612з».
Ответчик - Администрация города Благовещенска требования не признал. В отзыве указал, что по представленным заявителем в администрацию города Благовещенска схемам невозможно было определить предполагаемые места размещения гаражей, соответственно невозможно было рассмотреть возможность размещения гаражей на запрашиваемых участках, о чем 29.07.2009 (исх. № 03-19/4195) сообщено Архипову Э.А. Пояснил, что администрация пол указанному основанию не отказывала заявителю в выборе запрашиваемых земельных участков. Кроме того, пояснил, что в письме за исх. № 03-19/4195 от 29.07.2009 дан ответ на заявления не только Архипову Э.А. но и другим лицам, поскольку в верхнем правом углу указаны входящие номера заявлений 5532з-5625з, по которым дан ответ. Просит производство по делу прекратить.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Архипов Эдуард Александрович, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2009, ОГРН 309281315200011.
10 июля 2009 года в Администрацию г. Благовещенска поступили заявления Архипова Э.А. о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка № 5550з, 5549з, 5589з, 5586з, 5587з,5551з, 5552з, 5543з, 5540з, 5535з,5583з,5601з, 5570з, 5591з, 5564з, 5572з, 5592з, 5548з, 5605з, 5573з, 5569з, 5565з, 5602з, 5581з, 5590з,5567з, 5599з, 5597з, 5568з, 5574з, 5578з, 5547з, 5571з, 5538з, 5557з, 5610з, 5533з, 5534з, 5532з, 5581з, 5544з, 5563з, 5598з, 5556з, 5559з, 5555з, 5541з, 5557з, 5539з, 5609з, 5561з, 5560з, 5579з, 5582з, 5536з, 5594з, 5604з, 5575з, 5546з, 5606з, 5613з, 5590з, 5607з, 5576з, 5593з, 5603з, 5545з, 5596з, 5595з, 588з, 5611з, 5559з, 5557з,5614з,5542з, 5608з, 5584з, 5585з, 5562з, 5566з, 5577з, 5612з для строительства гаражей боксового типа, а также согласовать место размещения объекта строительства и принять решение о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
29 июля 2009 года письмом № 03-19/4195 Администрация г. Благовещенска рассмотрев обращения Архипова Э.А. о выборе земельных участков для строительства гаражей боксового типа в различных кварталах г. Благовещенска, согласно приложенной схеме, сообщила, что обеспечить выбор земельного участка не представляется возможным.
Полагая, что указанное письмо не соответствует закону и нарушает его право на приобретение земельных участков, Архипов Э.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Губернатора Амурской Области от 26 января 2009г. № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так в соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 31 ЗК РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из содержания приведенных норм права следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Кроме того, применительно к части 2 ст. 31 ЗК РФ определение вариантов размещения объекта является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления, как ошибочно утверждает администрация г. Благовещенска.
Постановлением мэра города Благовещенска от 09 июня 2009 г. № 941 (в новой редакции) утвержден порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска (далее по тексту Порядок).
Указанным Порядком предусмотрены следующие положения.
2. Определение возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке.
2.1. Поступившее в администрацию города заявление гражданина или юридического лица либо обращение уполномоченного органа государственной власти о выборе земельного участка для строительства, направляется в управление организации городского строительства администрации города для предварительного рассмотрения возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке и подготовки ситуационного плана земельного участка.
2.2. Предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке проводится на основании:
информации, указанной в заявлении физического или юридического лица, либо в обращении уполномоченного органа государственной власти о назначении объекта, его технических и технологических данных, предполагаемом месте его размещения, обосновании примерного размера земельного участка, технико-экономическом обосновании проекта строительства или необходимых расчетов (при наличии).
Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска,
утвержденного проекта красных линий;
информации о наличии либо отсутствии утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, в границы которой входит запрашиваемый земельный участок;
информации о наличии либо отсутствии решения о разработке документации по планировке территории, в границы которой входит запрашиваемый земельный участок;
информации о наличии сформированных земельных участках, границы которых пересекаются с предполагаемыми границами запрашиваемого земельного участка, а также правах третьих лиц на такие земельные участки;
ОБСЛЕДОВАНИЯ УЧАСТКА НА МЕСТНОСТИ;
информации о наличии либо отсутствии проложенных инженерных сетей на территории, в границы которой входит запрашиваемый земельный участок;
информации, полученной от органов государственной власти, организаций, учреждений в соответствии с их полномочиями по запросу администрации города.
Таким образом, Земельным кодексом РФ и утвержденным постановлением мэра города Благовещенска от 09.06.2009 № 941 установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ, п. 3 Порядка), орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ), при выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка (п. 3.7 Порядка).
В нарушение приведенных норм администрация города Благовещенска не осуществила обследование участка на местности по заявлениям Архипова Э.А. от 10.07.2009 на запрашиваемые земельные участки, не подготовила схему расположения земельных участков на топооснове в удобном для работы масштабе (п.3.2 Порядка), не обеспечила членов Комиссии необходимыми графическими материалами, также не составила акт выбора земельного участка, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
В силу статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан решить вопрос выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Указанные действия могут быть осуществлены с привлечением заявителя и корректировкой места размещения объекта или размеров запрашиваемого земельного участка. До проведения процедуры выбора земельного участка предусмотренной Земельным кодексом РФ и Порядком вывод администрации города Благовещенска о невозможности выбора земельного участка является преждевременным и не обоснованным.
Судом исследована представленная ответчиком Администрацией города Благовещенска выкопировка с электронной карты города Благовещенска кварталов 89,94, из которой у суда не имеется возможности идентифицировать схемы, составленные предпринимателем и схему (выкопировку), составленную Администрацией города Благовещенска, ввиду отсутствия масштаба схемы предпринимателя, привязки расположения запрашиваемых земельных участков к имеющимся объектам, а также названия улиц, входящих в указанные кварталы.
В нарушение предписаний ст.ст. 65, 200 АПК РФ ответчиком Администрацией также не доказано, что оспариваемое решение было принято с учетом представленной в ходе судебного разбирательства выкопировки с электронной карты города Благовещенска земельных участков.
Таким образом, данные, приведенные предпринимателем должны уточняться с участием предпринимателя при выезде специалиста на место с учетом возможной корректировки площади или места расположения запрашиваемых земельных участков.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчиками не представлены доказательства наличия препятствий для выбора земельных участков, поскольку совместной схемы земельного участка при участии заявителя и Администрации г. Благовещенска, последней не представлено.
Материалами дела подтверждается, что заявитель в установленном Земельным кодексом РФ порядке обратился в компетентный орган с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа, указав размеры запрашиваемого участка, приложив его схему.
Администрация города Благовещенска отказала в выборе земельного участка без соблюдения установленного порядка рассмотрения такого заявления, что противоречит как положениям Земельного кодекса Российской Федерации, так и постановлению мэра г. Благовещенска от 09.06.2009г. № 941.
Судом установлено, что в письме за исх. № 03-19/4195 от 29.07.2009 дан ответ на заявления не только Архипову Э.А. но и другим лицам, поскольку в верхнем правом углу указаны входящие номера заявлений 5532з-5625з, по которым дан ответ.
В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку решение администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме № 03-19/4195 от 29.07.2009 не соответствуют Земельному кодексу РФ, нарушает права заявителя, заявленное требование следует удовлетворить.
Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Поскольку оспариваемое решение признано недействительным, суд считает, что права заявителя нарушены, в связи с чем, указывает в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем повторного рассмотрения вопроса выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А. (вх. вх.5550з, 5549з, 5589з, 5586з, 5587з,5551з, 5552з, 5543з, 5540з, 5535з, 5583з,5601з, 5570з, 5591з, 5564з, 5572з, 5592з, 5548з, 5605з, 5573з, 5569з, 5565з, 5602з, 5581з, 5580з, 5567з, 5599з, 5597з, 5568з, 5574з, 5578з, 5547з, 5571з, 5538з, 5557з, 5610з, 5533з, 5534з, 5532з, 5581з, 5544з, 5563з, 5598з, 5556з, 5559з, 5555з, 5541з, 5557з, 5539з, 5609з, 5561з, 5560з, 5579з, 5582з, 5536з, 5594з, 5604з, 5575з, 5546з, 5606з, 5613з, 5590з, 5607з, 5576з, 5593з, 5603з, 5545з, 5596з, 5595з, 5588з, 5611з, 5559з, 5557з,5614з,5542з, 5608з, 5584з, 5585з, 5562з, 5566з, 5577з, 5612з).
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб. 00 коп. подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным, как не соответствующим ЗК РФ отказ Администрации г. Благовещенска в выборе земельных участков, выраженный в письме от 29.07.2009 № 03-19/4195 гражданину Архипову Эдуарду Александровичу в части по заявлениям № вх.5550з, 5549з, 5589з, 5586з, 5587з,5551з, 5552з, 5543з, 5540з, 5535з, 5583з,5601з, 5570з, 5591з, 5564з, 5572з, 5592з, 5548з, 5605з, 5573з, 5569з, 5565з, 5602з, 5581з, 5580з, 5567з, 5599з, 5597з, 5568з, 5574з, 5578з, 5547з, 5571з, 5538з, 5557з, 5610з, 5533з, 5534з, 5532з, 5581з, 5544з, 5563з, 5598з, 5556з, 5559з, 5555з, 5541з, 5557з, 5539з, 5609з, 5561з, 5560з, 5579з, 5582з, 5536з, 5594з, 5604з, 5575з, 5546з, 5606з, 5613з, 5590з, 5607з, 5576з, 5593з, 5603з, 5545з, 5596з, 5595з, 5588з, 5611з, 5559з, 5557з,5614з,5542з, 5608з, 5584з, 5585з, 5562з, 5566з, 5577з, 5612з.
Обязать Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть опрос выбора земельного участка по заявлениям Архипова Э.А.(№ 5550з, 5549з, 5589з, 5586з, 5587з,5551з, 5552з, 5543з, 5540з, 5535з,5583з,5601з, 5570з, 5591з, 5564з, 5572з, 5592з, 5548з, 5605з, 5573з, 5569з, 5565з, 5602з, 5581з, 5590з,5567з, 5599з, 5597з, 5568з, 5574з, 5578з, 5547з, 5571з, 5538з, 5557з, 5610з, 5533з, 5534з, 5532з, 5581з, 5544з, 5563з, 5598з, 5556з, 5559з, 5555з, 5541з, 5557з, 5539з, 5609з, 5561з, 5560з, 5579з, 5582з, 5536з, 5594з, 5604з, 5575з, 5546з, 5606з, 5613з, 5590з, 5607з, 5576з, 5593з, 5603з, 5545з, 5596з, 5595з, 588з, 5611з, 5559з, 5557з,5614з,5542з, 5608з, 5584з, 5585з, 5562з, 5566з, 5577з, 5612з).
Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу ИП Архипова Эдуарда Александровича 100 рублей расходы по уплате государственной пошлины.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области в пользу ИП Архипова Эдуарда Александровича 100 рублей расходы по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Д.В.Курмачев
