Дата принятия: 28 октября 2009г.
Номер документа: А04-6568/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6568/2009
“
28
“
октября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.10.2009. Резолютивная часть объявлена 21.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Об оспаривании ненормативных правовых актов
3-е лицо: Министерство имущественных отношений Амурской области
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Новиков А.Г., доверенность нотариальная от 14.07.2009, паспорт; Архипов Э.А., паспорт;
от администрации: Денисова И.А., доверенность № 02-10/1894 от 27.04.09 паспорт
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (далее ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением о признании недействительным, как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решения Администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельного участка для строительства гаражей боксового типа, расположенного в районе ул. Северная, д. 218, указанное в письме 687/19 от 13.08.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
В предварительном судебном заседании заявитель уточнил требования, просил добавить слова «по заявлению Архипова Э.А. № 4834з от 04.06.2009». Впоследствии устно пояснил, что данный отказ распространяет свое действие и на заявление № 4833з от 04.06.2009.
Судом уточнения требований принято на основании ст. 49 АПК РФ.
В судебном заседании заявитель письменно уточнил требования, просит признать недействительным решение Администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельного участка для строительства, указанное в письме 687/19 от 13.08.2009 по заявлениям предпринимателя, зарегистрированным входящим № 4834з, 4833з от 04.06.2009.
Судом уточнения требований принято на основании ст. 49 АПК РФ.
В судебном заседании также указал, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. В нарушение положений Регламента, схема не составлялась, варианты выбора земельного участка не предлагались.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
При невозможности составления схемы расположения земельного участка, а также при наличии явного несоответствия разрешенного использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условий использования соответствующей территории, отсутствуют основания для составления акта выбора такого земельного участка и проведения процедуры его согласования.
С 11.06.2009 действует Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, который наиболее четко описывает процедуру выбора земельных участков, осуществляемого администрацией города Благовещенска на территории города, которая включает в себя предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства и рассмотрение вопроса о выборе на Комиссии (постановление мэра города Благовещенска от 09.06.2009 № 941).
В результате рассмотрения заявления Архипова Э.А. поступившего в Министерство имущественных отношений Амурской области и впоследствии переданного министерством в администрацию, администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемых земельных участков, а именно, на запрашиваемые участки ранее поданы заявления, которые рассматриваются на комиссии по выбору земельных участков для строительства.
Министерство имущественных отношений, привлеченное определением от 29.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором указало, что заявление Архипова Эдуарда Александровича с входящим номером министерства № 4834з от 04.06.2009, в связи с вступлением в силу Закона Амурской области от 26.06.2009 № 221-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» министерство передало для рассмотрения по существу в Администрацию города Благовещенска. В соответствии с указанным законом решения о предоставлении земельных участков для строительства гаражей принимаются на территории г.Благовещенска органами местного самоуправления.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 04.06.2009 (входящие номера 4834з, 4833з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлениями о рассмотрении возможности выбора и оформления акта выбора земельных участков для размещения и строительства гаражей боксового типа, согласовании мест размещения объектов и предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков размерами 30х15м. и 15х15 м., расположенных в городе Благовещенске, в районе ул. Кузнечная, д. 218, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков.
К заявлениям приложены схемы расположения земельного участка.
Минимуществом Амурской области на основании Закона Амурской области от 26.06.2009 № 221-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области», вступившим в силу с 01.07.2009, указанное заявление совместно с актом приема-передачи от 06.07.2009 № 07-03 документов на земельные участки, расположенные в г. Благовещенске, государственная собственность на которые не разграничена было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 687/19 от 13.08.2009 Администрация города Благовещенска сообщила Архипову Э.А. о невозможности выбора земельного участка в квартале 146. В обоснование отказа указано, что на запрашиваемые участки ранее поданы заявления, которые рассматриваются на комиссии по выбору земельных участков для строительства.
Заявитель, не согласившись с отказом администрации г. Благовещенска, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Место расположения запрашиваемых земельных участков отражено на выкопировке из электронной карты г. Благовещенска квартала 146, составленной Амурской топографо-геодезической экспедицией в масштабе 1:500.
На карту нанесены схемы расположения объектов недвижимого и движимого имущества, сетей водопровода, проезды к гаражам. Кроме того, ответчиком нанесены границы сформированных земельных участков, существующие кирпичные гаражи, а также земельные участки, рассмотренные и согласованные на комиссии по выбору земельных участков для строительства по ранее поданным заявлениям третьих лиц, участки для размещения гаражей, которые рассматриваются на комиссии по ранее поданному заявлению Архипова Э.А.
По определению суда стороны с выездом на место составили схему запрашиваемых земельных участков с нанесением реальных размеров одного из запрашиваемых земельных участков (15х32м.). В отношение второго участка стороны схему не составили, однако заявитель пояснил, что со схемой администрации согласен.
Судом установлено, что в границах запрашиваемого земельного участка находится согласованный третьим лицам земельный участок, границы которого утверждены. На основании заявлений граждан Гурьяной О.В., Атаева А.Н., Прядкина А.М, Першина С.В. проведен выбор земельных участков для размещения гаражей, о чем 13.08.2008 составлен акт о выборе земельных участков для размещения объектов № 29/3 (окончательная схема к заключению комиссии от 09.05.2009), выбор земельных участков для указанных граждан проведен для размещения гаражей площадью 28 кв.м. каждый.
Кроме того, из материалов дела следует, что в границах запрашиваемого земельного участка расположен земельный участок, рассматриваемый на комиссии по выбору земельных участков для строительства по ранее поданному заявлению о выборе земельного участка для размещения двух гаражей самого Архипова Э.А. (схема расположения земельного участка к заседанию комиссии по выбору земельных участков для строительства № 31 от 19.08.2009).
Указанное обстоятельство исключает возможность осуществления выбора запрошенного земельного участка в пределах сформированного, поскольку из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Свободная территория, с учетом планируемого строительства, необходима для проезда к существующим гаражам капитального (боксового) типа - выезд из этих гаражей возможен только в сторону ул. Северная, то есть по территории запрашиваемого земельного участка, что исключает возможность его предоставления, поскольку этим будут нарушены права владельцев гаражей.
Согласно условиям общесоюзных норм технологического проектирования предприятий автомобильного транспорта ОНТП-01-91 Росавтотранс, ширина внутригаражного проезда при выезде и въезде до зданий и сооружений по обслуживанию автомобилей должна составлять не менее 7,3 м.
При этом, суд учитывает, что, определяя заявителю место размещения объекта строительства к заседанию комиссии по выбору земельных участков для строительства № 31 от 19.08.2009), ответчик с учетом вариантов произвел корректировку его площади и места размещения и сделал промеры на местности.
Кроме того, по границе запрошенного земельного участка со стороны ул. Северная проходят сети водопровода.
Согласно п. 7.23 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Таблица 14), расстояние от фундаментов, сооружений до водопровода и напорной канализации должно составлять 5 м.; до наружной стенки канала, тоннеля – 2-5м.
Исходя из масштаба карты (1:500) запрашиваемый земельный участок 30х15м. находится в пределах охранной зоны водопровода.
По выводу суда с учетом исследованных схем, указанных нормативов, исходя из сведений об объекте строительства, изложенных предпринимателем в заявлении, в границах запрашиваемого земельного участка невозможно разместить капитальные строения – гаражи боксового типа.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
По выводу суда, несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ Архипову Э.А. о невозможности осуществления выбора земельных участков по его заявлениям.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 02.09.2009 в размере 100 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказаАдминистрации г. Благовещенска в выборе земельных участков под строительство гаражей боксового типа, расположенных в районе ул. Северная, д. 218, (квартал 146), размерами 30х15м. и 15х15м. выраженного в письме № 687/19 от 13.08.2009, по заявлению Архипова Эдуарда Александровича вх. 4834з, 4833з от 04.06.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
