Дата принятия: 20 ноября 2009г.
Номер документа: А04-6567/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6567/2009
“
20
“
ноября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 20.11.2009. Резолютивная часть объявлена 16.11.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Об оспаривании ненормативных правовых актов
3-и лица: Министерство имущественных отношений Амурской области
Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по Амурской области
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Новиков А.Г., доверенность нотариальная от 14.07.2009, паспорт; (до перерыва) Мешков Р.В., доверенность, паспорт (после перерыва);
от администрации: Денисова И.А., доверенность № 02-10/1894 от 27.04.2009 паспорт.
В судебном заседании 09.11.2009 объявлен перерыв до 16.11.2009 до 14-00 часов, о чем вынесено протокольное определение.
Судебное заседание возобновлено 16.11.2009 в 14-00 часов.
Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области www.amuras.arbitr.ru.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (далее ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением о признании недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решения Администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельного участка для строительства гаражей боксового типа и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного в районе ул. Первомайская, 7, указанное в письме 610/19 от 05.08.2009.
В предварительном судебном заседании заявитель уточнил требования, а именно, просил заявленные требования дополнить после слов № 610/19 от 05.08.2009 словами в части земельного участка № 1 по заявлению № 5119з от 07.07.2009. Пояснил, что это связано с различными номерами регистрации входящей корреспонденции в Министерстве имущественных отношений и в администрации г. Благовещенска.
Судом уточнение требований принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло на рушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
Представитель администрации в предварительном судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, пояснил, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
С 11.06.2009 действует Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, который наиболее четко описывает процедуру выбора земельных участков, осуществляемого администрацией города Благовещенска на территории города, которая включает в себя предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства и рассмотрение вопроса о выборе на Комиссии (постановление мэра города Благовещенска от 09.06.2009 № 941).
В результате рассмотрения заявления предпринимателя были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемых земельных участков, а именно, следующее.
1) на запрашиваемом земельном участке расположены элементы благоустройства дворовой территории жилого дома по ул. Первомайская, 7 (металлические конструкции детской площадки и площадки для сушки белья, деревья);
2) согласно материалам дела, запрашиваемый земельный участок примыкает к красной линии,находится в зоне Ц-4, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09). Согласно абз. 4 п. 2.3. раздела 2 Порядка, в случае размещения боксовых гаражей и подземных автостоянок при примыкании к красным линиям улиц и дорог всех типов в зонах Ж-2, Ж-2И, Ж-3. Ж-ЗИ. Ж-4. Ц-1И, Ц-ОИ, Ц-2. Ц-4, Ц-5 принимается решение о невозможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом участке. Выбор земельного участка для строительства в таком случае не проводится;
3) расстояние от запрашиваемого земельного участка до жилого дома по ул. Первомайская, 7, составляет 17 метров, вместе с тем, требуемое расстояние в соответствии СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (таблица 10) составляет 25 метров. Согласно абз. 2 п. 2.3. раздела 2 Порядка в случае размещения планируемого объекта с нарушением требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» принимается решение о невозможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом участке;
4) по запрашиваемому земельному участку проходят электрический кабель, кабель связи.
Министерство имущественных отношений, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве на заявление пояснило, что заявление Архипова Эдуарда Александровича входящий номер в министерство 4841з от 04.06.2009, а также 4839з от 04.06.2009 в связи с вступлением в силу Закона Амурской области от 26.06.2009 № 221-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» министерство передало для рассмотрения по существу в Администрацию города Благовещенска. В соответствии с указанным законом решения о предоставлении земельных участков для строительства гаражей принимаются на территории г.Благовещенска органами местного самоуправления.
Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по Амурской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явилось, представило кадастровую выписку земельного участка № 28:01:130100:25, в отзыве пояснило, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства, следовательно, нет возможности предоставить сведения о наличии сформированных земельных участках под гаражами, примыкающими к запрашиваемому земельному участку.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Постановлением мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422 утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент).
Согласно названному Регламенту подготовка материалов для рассмотрения на Комиссии осуществляется отделом подготовки исходных данных и градостроительных планов управления организации городского строительства администрации г. Благовещенска и включает в себя выезд специалиста на запрашиваемый участок, подготовку схемы расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе, обеспечение членов Комиссии необходимыми графическими материалами.
В соответствии с п. 1.2 Регламента процедура выбора земельного участка не проводится при наличии утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен запрашиваемый участок.
При отсутствии утвержденной документации по планировке территории подготовленная схема направляется в земельное управление администрации г. Благовещенска, которое на основании информации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости представляет в Комиссию информацию о наличии (отсутствии) земельных участков, границы которых пересекаются с предполагаемыми границами испрашиваемого земельного участка, а также о наличии прав и установленных в отношении них сервитутов. Границы вышеуказанных земельных участков наносятся на схему расположения земельного участка. С учетом информации земельного управления Комиссия обеспечивает выбор земельного участка посредством определения возможного варианта размещения объекта.
Выбор земельного участка для размещения объекта строительства оформляется актом о выборе земельного участка посредством согласования членами комиссии, представляющими компетентный орган.
При этом, в соответствии с п. 2.5. Регламента, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка, если в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обнаружатся обстоятельства, препятствующие выбору земельного участка. Измененная (окончательная) схема расположения земельного участка подлежит повторному согласованию всеми членами Комиссии в порядке, установленном настоящим регламентом.
Как видно из материалов дела, 04.06.2009 (входящий номер 4839з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении возможности выбора и оформления акта выбора земельного участка для размещения и строительства гаражей боксового типа, согласовании места размещения объекта и предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка размером 30х20м., расположенного в городе Благовещенске, в районе ул. Первомайская, д. 7, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков.
Минимуществом Амурской области на основании Закона Амурской области от 26.06.2009 № 221-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска (входящий номер администрации 5119з).
Письмом № 610/19 от 05.08.2009 Администрация города Благовещенска, ссылаясь на п. 2.3 Порядка выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, утвержденного постановлением от 09.06.2009 № 941, сообщила Архипову Э.А. о невозможности выбора запрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указано следующее.
Выбор земельного участка для строительства невозможен в случаях:
- размещения планируемого объекта с нарушением требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», градостроительных регламентов;
- размещения боксовых гаражей при примыкании к красным линиям улиц и дорог всех типов в зоне Ц-4;
- наличия на запрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, объектов движимого имущества, хозяйственных построек, площадок для сбора бытовых отходов и других элементов благоустройства дворовых территорий.
Провести выбор запрашиваемого земельного участка №1 по заявлению вх. № 5119з от 07.07.2009 невозможно по следующим причинам:
-на участке расположены элементы благоустройства дворовой территории жилого дома по ул.Первомайская, 7, объект движимого имущества (металлический гараж), деревья и инженерные сети, имеющие охранные зоны (электрический кабель, кабель связи);
-в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 №38/09 (в редакции от 26.03.2009 №53/36), по карте градостроительного зонирования данный запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4). Земельный участок №1 примыкает к красной линии улицы Первомайская.
-в соответствии с вышеуказанным СНиП, расстояние от жилых домов до гаражей при числе автомобилей 51-100 должно быть не менее 25 метров. Фактически от массива гаражей, к которому примыкает запрашиваемый земельный участок №1 до жилого дома по ул.Первомайская,7 расстояние составляет 17 метров.
Заявитель, не согласившись с отказом администрации, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценивая основания отказа администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка, приведенные ответчиком в оспариваемом отказе, а также в отзыве на заявление суд исходит из следующего.
Место расположения запрашиваемого земельного участка отражено на выкопировке из электронной карты г. Благовещенска квартала 100, составленной Амурской топографо-геодезической экспедицией в масштабе 1:500; на выкопировке из Генерального плана города и выкопировке из карты градостроительного зонирования.
На выкопировку из электронной карты г. Благовещенска нанесены схемы расположения объектов недвижимого и движимого имущества, сетей водопровода, связи, канализации, электроснабжения, а также красные линии.
В обоснование своей позиции ответчик ссылается на прохождение по запрашиваемому участку инженерных коммуникаций – сети связи и кабельных линий электропередач, которые, согласно указанным ответчиком СНиП, препятствуют капитальному строительству в определенном расстоянии от них.
Вместе с тем, доказательств того, что данные сети являются действующими, суду не представлено.
Из представленной схемы в масштабе 1:500м. усматривается, что с учетом соблюдения Строительных норм и правил - 1-5 м. от сетей (СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160) в границах запрошенного земельного участка имеется свободная территория, позволяющая, по выводу суда, разместить гаражи.
Суд, отклоняя доводы ответчика о том, что запрашиваемый земельный участок примыкает к красным линиям, исходит из следующего.
Согласно ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
В соответствии с п. 3.3., 3.4. раздела 3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (утв. постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий города и других поселений.
Как видно из выкопировки с электронной карты г. Благовещенска по границе улицы Первомайская квартала 100 проходит красная линия.
Указанная красная линия также нанесена ответчиком на схему расположения земельного участка на основе топографической съемки.
Представленными доказательствами опровергается, что запрашиваемый земельный участок примыкает к красным линиям.
По карте градостроительного зонирования данный запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 №38/09 (в редакции от 26.03.2009 №53/36), размещение многоэтажных гаражей и автостоянок, наземных гаражей и автостоянок на отдельных земельных участках относится к условно разрешенным видам использования. Минимальная площадь земельного участка для данной зоны не устанавливается.
Довод ответчика о расположении на запрашиваемом земельном участке металлического гаража также подлежит отклонению, поскольку указанный металлический гараж расположен самовольно, наличие права третьего лица на пользование земельным участком под гаражом не подтверждено правоустанавливающими документами. Следовательно, приведенное обстоятельство не может служить основанием для отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства.
Кроме того, как следует из отзыва Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Амурской области границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:130100:25 (многоквартирный жилой дом № 7 по ул. Первомайской) не установлены в соответствии с требованиями законодательства, следовательно, нет возможности предоставить сведения о наличии сформированных земельный участках по гаражами, примыкающими к запрашиваемому земельному участку
Таким образом, по выводу суда, в границах запрошенного участка, с учетом масштаба карты 1:500 имеется территория, свободная от прав третьих лиц на которой, по выводу суда, предположительно возможно размещение испрашиваемого заявителем объекта строительства.
Ссылка ответчика на несоблюдение требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части необходимости установления расстояния от запрашиваемого земельного участка до жилого дома по ул. Первомайская, 7, 25 метров, судом не принимается. В оспариваемом отказе ответчик приводит норму 25 м. для строительства гаражей при числе автомобилей 51-100 (таблица 10). Однако, заявитель не указывает в заявлении под какое количество мест автомобилей планирует строительство гаражей. Данные сведения ответчиком не уточнялись.
На основании изложенного, суд не усматривает безусловных оснований для отказа в проведении процедуры выбора земельного участка под строительство гаражей боксового типа, что также соответствует требованиям градостроительного зонирования.
Кроме того, по выводу суда, ответчиками не соблюден установленный Земельным кодексом поэтапный порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
При этом администрацией г. Благовещенска нарушена и процедура выбора земельного участка, установленная муниципальным нормативным актом - постановлением мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений.
В нарушение норм Регламента Администрация города Благовещенска при рассмотрении заявления не осуществила выезд специалиста на запрашиваемый земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования членами Комиссии.
Отсутствие заключений специалистов, входящих в состав Комиссии, осуществляющей выбор земельных участков, не позволяет суду полно и достоверно установить невозможность размещения на данном участке боксовых гаражей и препятствует осуществлению проверки судом оснований для отказа в выборе земельного участка, приведенных в письме администрации г. Благовещенска.
Представитель администрации г. Благовещенска в судебном заседании и в отзыве на заявление пояснил суду, что обращение предпринимателя направлено для работы в Управление организации городского строительства, которое осуществляет сбор, систематизацию, хранение картографических материалов, ведение единой картографической основы для решения задач градостроительства. По доводу ответчика специалисты данного отдела обладают достаточными полномочиями и необходимой информацией для решения вопроса о возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке.
Вместе с тем, согласно Положению об управлении организации городского строительства администрации г. Благовещенска, утвержденному постановлением Мэра города № 2222 от 17.07.2008, в функции Управления в части предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства входит организация работы Комиссии, подготовка актов выбора земельных участков и проведения процедур согласования со всеми заинтересованными организациями и государственными органами; подготовка проектов постановлений Мэра г. Благовещенска о предварительном согласовании места размещения объектов капитального строительства, за исключением объектов жилищного строительства.
Указанные функции полностью согласуются с положениями Регламента, утвержденного постановлением мэра города Благовещенска 16.03.2009 № 422.
Из указанных актов не следует, что специалисты Управления организации городского строительства администрации г. Благовещенска могут самостоятельно, без привлечения соответствующих специалистов сделать вывод о невозможности размещения на запрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства.
Довод ответчика, что к возникшим правоотношениям должны применяться положения нового Регламента, утвержденного постановлением Мэра г. Благовещенска от 09.06.2009 № 941 и опубликованного в г. Благовещенск 11.06.2009, суд отклоняет.
Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Заявитель обратился с заявлением о выборе земельного участка 04.06.2009, то есть до принятия указанного постановления Мэра, соответственно, он вправе был рассчитывать на рассмотрение своего заявления в соответствии с нормами действующего на тот момент законодательства, в части нормативного акта муниципального образования.
Обратной силы постановление Мэра г. Благовещенска от 09.06.2009 № 941 не имеет. Согласно п. 6 Постановления оно вступает в силу со дня опубликования в газете «Благовещенск». Постановление опубликовано 11.06.2009 (газета № 24 (1014), что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.6 Постановления оно вступает в силу со дня опубликования в газете "момент законодательства. венно, он вправе был расч
Таким образом, суд считает, что на основании статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления должен решить вопрос о возможности выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, указанные действия могут быть осуществлены с привлечением заявителя и корректировкой места размещения объекта или размеров запрашиваемого земельного участка.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчиком не представлены доказательства наличия препятствий для проведения процедуры выбора земельных участков, чем затронуты законные права и интересы предпринимателя.
По выводу суда ответчиками в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены достаточные доказательства, подтверждающие законность отказа в обеспечении процедуры выбора земельных участков. Решение об отказе является преждевременным, не основанным на полноте исследования возможности предоставления запрашиваемого земельного участка под строительство.
Таким образом, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Перечисленные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований и признании ненормативного правового акта недействительным.
В соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Поскольку права и законные интересы заявителя были нарушены незаконным отказом в выборе земельного участка, суд считает необходимым обязать Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление Архипова Эдуарда Александровича, поступившее в Министерство имущественных отношений Амурской области 04.06.2009 и зарегистрированное за № 4839з, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 02.09.2009 в размере 100 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, п.5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказ Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, расположенного в городе Благовещенске в районе ул. Первомайская, 7, выраженный в письме № 610/19 от 05.08.2009 в части земельного участка № 1 по заявлению № 5119з от 07.07.2009.
Обязать Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление Архипова Эдуарда Александровича, поступившее в Министерство имущественных отношений Амурской области 04.06.2009 и зарегистрированное за № 4839з в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу Архипова Эдуарда Александровичарасходы по уплате государственной пошлины в размере 100 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
