Дата принятия: 03 ноября 2009г.
Номер документа: А04-6564/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6564/2009
“
03
“
ноября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 03.11.2009. Резолютивная часть объявлена 27.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Об оспаривании ненормативных правовых актов
3-е лицо: Министерство имущественных отношений Амурской области
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Новиков А.Г., доверенность нотариальная от 14.07.2009, паспорт (до перерыва); Архипов Э.А., паспорт; Мешков Р.В., паспорт (после перерыва)
от администрации: Зарва А.В., доверенность № 012-10/5483 от 30.12.2008, удостоверение, (до перерыва); Денисова И.А., доверенность № 02-10/1894 от 27.04.2009
В судебном заседании 26.10.2009 объявлен перерыв до 27.10.2009 до 11-00 часов, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание возобновлено 27.10.2009 в 11-00 часов.
Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области www.amuras.arbitr.ru.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (далее ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением о признании недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решения Администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельного участка для строительства, указанное в письме № 610/19 от 05.08.2009.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя пояснил, что отказ администрации дан в отношение трех заявлений, при этом входящие номера указаны иные, чем у заявителя на заявлениях, поданных в Минимущество. Считает, что нет необходимости объединять дела, поскольку основания для отказов не совпадают.
Ходатайствует об уточнении требований, просит признать недействительным решение Администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельного участка для строительства, указанное в письме 610/19 от 05.08.2009, в части рассмотрения заявления вход. № Минимущества 4841з от 04.06.2009, вход. № администрации 5121з по выбору земельного участка № 2.
Суд принимает уточнение заявленных требований в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
Также указал, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. В нарушение положений Регламента, схема не составлялась, варианты выбора земельного участка не предлагались.
Пояснил, что сам факт наличия красных линий на запрашиваемом земельном участке не подтвержден утвержденным проектом планировки территории, в состав которого входит утверждение и установление красных линий. Ссылаясь на ст. 42-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указал, что в отсутствие утвержденной документации по планировке территории в составе проекта планировки, проекта межевания, в состав которого входят не только красные линии, но и отступы от красных линий для размещения зданий и сооружений, градостроительного плана считать установленными не представляется возможным.
Заявитель также пояснил суду, что не имел намерения строить гаражи на территории проезжей части. Замеры делал зимой, когда газонов не видно. Считает, что администрация не доказала наличие газонов на запрашиваемом участке.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства, к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
В результате рассмотрения заявления предпринимателя были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемых земельных участков, в том числе:
- запрашиваемый земельный участок расположен с нарушением красной линии;
- на запрашиваемом участке расположены деревья, дороги.
По красным линиям пояснил, что Постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 утвержден проект красных линий города Благовещенска.
Корректировка красных линий осуществляется по решению органов местного самоуправления в установленных законом случаях. При этом, когда физическое или юридическое лицо заинтересовано в корректировке существующих красных линий, оно вправе в заявительном порядке обратиться в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
Министерство имущественных отношений, привлеченное определением от 30.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором указало, в связи с вступлением в силу Закона Амурской области от 26.06.2009 № 221-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» министерство передало для рассмотрения по существу в Администрацию города Благовещенска заявления граждан о предоставлении земельных участков, обеспечении выбора земельных участков для строительства гаражей. В соответствии с указанным законом решения о предоставлении земельных участков для строительства гаражей принимаются на территории г. Благовещенска органами местного самоуправления.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемого акта Администрации г. Благовещенска закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также наличие (отсутствие) факта нарушения им прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 04.06.2009 (входящий номер 4841з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении возможности выбора и оформления акта выбора земельного участка для размещения и строительства гаражей боксового типа, согласовании места размещения объекта и предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка размером 50х40м., расположенного в городе Благовещенске, в районе ул. Свободная, д. 74, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков.
Минимуществом Амурской области на основании Закона Амурской области от 26.06.2009 № 221-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска (входящий номер администрации 5121з от 07.07.2009).
Письмом № 610/19 от 05.08.2009 Администрация города Благовещенска сообщила Архипову Э.А. о невозможности выбора земельного участка № 2 по заявлению предпринимателя. В обоснование отказа указано, что запрашиваемый земельный участок расположен с нарушением красной линии, которая обозначает существующие, планируемые (изменяемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на запрашиваемом участке расположены деревья, дорога.
Заявитель, не согласившись с отказом администрации, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Как установлено судом запрошенный заявителем земельный участок находится в г. Благовещенске в районе ул. Свободная, 74 между кварталами 219 и 220.
Место расположения запрашиваемого земельного участка отражено на выкопировке из электронной карты г. Благовещенска кварталов 219, 220, составленной Амурской топографо-геодезической экспедицией в масштабе 1:2000.
После перерыва ответчиком в судебное заседание представлена выкопировка из генерального плана города Благовещенска с нанесенными границами кварталов 219, 220, с отражением транспортных развязок, зеленых зон, а также границами запрошенного земельного участка.
Кроме того, на карты нанесены красные линии, проекты границ которых утверждены постановлением Мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска».
Из представленных схем, исследованных в совокупности, суд приходит к выводу о том, запрошенный земельный участок полностью расположен на территории общего пользования, разграниченной на схемах красными линиями.
Согласно ч. 11-12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с п. 3.3., 3.4. раздела 3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (утв. постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий города и других поселений.
Согласно п. 4.6. раздела 4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ выделение элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры осуществляется посредством подготовки проекта планировки территории.Проект планировки включает в себя чертеж с отображением: а) линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; б) границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; в) красных линий.
Статьей 85 Земельного кодекса РФ и статьями 8, 18, 23 - 29 Градостроительного кодекса РФ установлено, что вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления.
Из постановления № 2646 от 11.08.2006 «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска»; схемы красных линий г. Благовещенска и п. Моховая падь (приложение к указанному постановлению); исследованных в судебном заседании схем расположения земельного участка, выкопировок из карт следует, что по границам территории кварталов 219, 220 установлены красные линии.
Запрашиваемый земельный участок площадью 50х40м. находится между кварталами 219, 220 по улице Свободная – со стороны квартала 219 примыкает к красной линии, со стороны квартала 220 пересекает красную линию.
Между указанными кварталами находится проезжая часть – ул. Свободная, а также зеленая зона, размещение которой предусмотрено отраслевой дорожной методикой, утвержденной приказом ФДС России от 05.11.1998 № 421, а также регламентировано п. 3.3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09.
Из приведенных норм следует, что в категорию понятия «красные линии» включены места общего пользования, к которым, в частности, отнесены улицы, проезды. Поскольку перечень мест общего пользования ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не ограничен, суд считает, что зеленая зона, установленная органом местного самоуправления, также относится к данному понятию.
Выкопировкой из Генерального плана г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, а также фотографией запрашиваемого земельного участка, представленных ответчиком подтверждается наличие зеленой зоны по периметру кварталов 219, 220, а соответственно, и на запрашиваемом предпринимателем земельном участке.
Исследовав в совокупности приведенные нормы и доказательства, суд считает установленным факт наличия красных линий (в том числе, мест общего пользования - проезжей части, улицы, зеленой зоны) в границах запрашиваемого Архиповым Э.А. земельного участка и императивный характер указанной нормативной базы относительно размещения объектов строительства в пределах мест общего пользования.
Суд также учитывает следующее.
Положениями ст. 46 Градостроительного кодекса РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, в том числе проекта планировки территории.
Таким образом, корректировка красных линий осуществляется по решению органов местного самоуправления в установленных законом случаях. При этом, когда физическое или юридическое лицо заинтересовано в корректировке существующих красных линий, оно вправе в заявительном порядке обратиться в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
При этом, у суда отсутствуют доказательства того, что ИП Архипов Э.А. в заявительном порядке, согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращался в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории о корректировке существующих красных линий.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ Архипову Э.А. о невозможности осуществления выбора земельного участка по его заявлению вх. № Минимущества 4841 от 04.06.2009, вход. № администрации г. Благовещенска 5121з от 07.07.2009.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права неограниченного круга третьих лиц, учитывая назначение территории – места общего пользования, что противоречит положениям действующего законодательства.
По выводу суда, в данном случае несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 02.09.2009 в размере 100 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказав выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, расположенного в районе ул. Свободная, д. 74, (квартал 219), размерами 50х40м., выраженного в письме Администрации г. Благовещенска № 610/19 от 05.08.2009, в части рассмотрения заявления вход. № Министерства имущественных отношений Амурской области 4841з от 04.06.2009, вход. № администрации г. Благовещенска 5121з по выбору земельного участка № 2, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
