Дата принятия: 17 ноября 2009г.
Номер документа: А04-6563/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6563/2009
“
17
“
ноября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 17.11.2009. Резолютивная часть объявлена 16.11.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Об оспаривании ненормативных правовых актов
3-и лица: Министерство имущественных отношений Амурской области
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Мешков Р.В., доверенность от 15.07.2009, паспорт,
от администрации: Денисова И.А., доверенность № 02-10/1894 от 27.04.09 удостоверение
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (далее ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением о признании недействительным, как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решения Администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельного участка для строительства, указанное в письме 638/19 от 06.08.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
В судебном заседании заявитель указал, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. В нарушение положений Регламента, схема не составлялась, варианты выбора земельного участка не предлагались.
Заявитель считает, что с учетом откорректированного места расположения земельного участка, имеется свободная территория для размещения гаражей, в том числе под металлическими гаражами.
Представитель администрации в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, в отзыве на заявление указал, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства, к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
При невозможности составления схемы расположения земельного участка, а также при наличии явного несоответствия разрешенного использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условий использования соответствующей территории, отсутствуют основания для составления акта выбора такого земельного участка и проведения процедуры его согласования.
Во исполнение положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Мэра г. Благовещенска от 20.08.2002 № 2021 утверждены образцы заявлений от юридических и физических лиц по вопросам градостроительной деятельности. Приложения к постановлению содержат перечень необходимой информации об объекте, которая прилагается к заявлению о выборе земельного участка.
Заявление предпринимателя такой форме не соответствовало.
С 11.06.2009 действует Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, который наиболее четко описывает процедуру выбора земельных участков, осуществляемого администрацией города Благовещенска на территории города, которая включает в себя предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства и рассмотрение вопроса о выборе на Комиссии (постановление мэра города Благовещенска от 09.06.2009 № 941).
В результате рассмотрения заявления предпринимателя были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечению выбора запрашиваемых земельных участков, а именно, в границы запрашиваемого земельного участка входит часть земельного участка, сформированного для многоквартирного жилого дома по ул. Кузнечной, д. 17. На оставшейся части запрашиваемого земельного участка размещение гаражей невозможно, поскольку не выполняется требуемое минимальное расстояние равное 10 м. до газгольдерной.
Считает, что разработка варианта выбора места расположения объекта строительства является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
В обоснование своей позиции также пояснил, что у заявителя первоначально участок примыкал к капитальным гаражам, в настоящее время заявитель откорректировал место его расположения, запрашивает участок на рядом лежащей территории. Представил документы о том, что газгольдерная действует, постановление мэра, что запрашиваемый земельный участок находится в границах сформированного участка под жилой дом.
Считает, что с учетом схемы заявителя, приложенной к заявлению, ответ дан правильный.
В судебное заседание 16.11.2009 ответчик представил постановления мэра г. Благовещенска о предоставлении земельных участков гражданам, пояснил, что учитывая права третьих лиц на часть запрашиваемого земельного участка, а также расположения газгольдерной, корректировка земельного участка невозможна.
Министерство имущественных отношений Амурской области, привлеченное к участию в деле определением суда от 30.09.2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, явку представителя не обеспечило, в отзыве на заявление пояснило, что в связи с вступлением в силу Закона Амурской области от 26.06.2009 № 221-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» Министерство передало для рассмотрения по существу в администрацию г. Благовещенска заявление индивидуального предпринимателя. В соответствии с указанным законом решения о предоставлении земельных участков для строительства гаражей принимаются на территории г. Благовещенска органами местного самоуправления.
Стороны представили суду выкопировку из электронной карты города на топооснове, с нанесенной схемой запрашиваемого земельного участка, составленной по результатам совместного выезда.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 01.06.2009 (входящий номер 4634з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении возможности выбора и оформления акта выбора земельного участка для размещения и строительства гаражей боксового типа, согласовании места размещения объекта и предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка размером 25х20м., расположенного в городе Благовещенске, в районе ул. Ленина, д. 97, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков.
Минимуществом Амурской области на основании Закона Амурской области от 26.06.2009 № 221-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 638/19 от 06.08.2009 Администрация города Благовещенска сообщила Архипову Э.А. о невозможности выбора земельного участка в квартале 57. В обоснование отказа указано следующее.
Представленная предпринимателем схема не соответствуют действительному положению, не указано, о каком количестве гаражей идёт речь. Предельная площадь образуемого земельного участка для размещения индивидуального (боксового) гаража от 18 до 30 кв.м. Понятие «гаражей» подразумевает строительство закрытой автостоянки на определённое количество мест.
Администрацией рекомендовано при подаче предпринимателем заявлений для подготовки схемы воспользоваться данными государственного кадастра недвижимости (ул. Амурская, 144), либо отдела ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ул. Ленина, 133).
Кроме того, в границы запрашиваемого земельного участка входит часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130057:0023 сформированного для многоквартирного жилого дома по ул. Кузнечная, 17.
Размещение гаражей на оставшейся части запрашиваемого земельного участка невозможно, так как не выполняется требуемое расстояние 10,0 метров до газгольдерной (основание: таблица 7 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»).
Заявитель, не согласившись с отказом администрации г. Благовещенска полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Место расположения запрашиваемых земельных участков отражено на выкопировках из электронной карты г. Благовещенска квартала 57, в масштабе 1:500.
На карты нанесены схемы расположения объектов недвижимого и движимого имущества, сетей связи, электрокабеля, проезды к гаражам, трансформаторная подстанция. Кроме того, ответчиком нанесены границы сформированных земельных участков, существующие кирпичные гаражи.
По определению суда стороны с выездом на место составили схему запрашиваемого земельного участка с нанесением реальных размеров запрашиваемого земельного участка, которые совпали с размерами, указанными Архиповым Э.А. в заявлении - 20х15м., а также определили границы запрашиваемого земельного участка.
Судом установлено, что запрашиваемый земельный участок частично находится в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:130057:0023, сформированного для многоквартирного жилого дома по ул. Кузнечная, д.17, и предоставленного постановлением мэра г. Благовещенска от 10.11.2009 № 3523 ЗАО «Амурская нефтяная компания» для строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой на 19 м/мест, повысительной насосной станцией и центральным тепловым пунктом (ЦТП) в квартале 57.
Также из исследованных схем фотографий, следует, что запрошенный земельный участок находится на территории проезда от насосной станции и существующих гаражей капитального типа (гаражи УЖКХ) к ул. Ленина.
Согласно условиям общесоюзных норм технологического проектирования предприятий автомобильного транспорта ОНТП-01-91 Росавтотранс, ширина внутригаражного проезда при выезде и въезде до зданий и сооружений по обслуживанию автомобилей должна составлять не менее 7,3 м.
Свободная территория, с учетом планируемого строительства, необходима для проезда к указанным объектам - проезд из них возможен только в сторону ул. Ленина, то есть по территории запрашиваемого земельного участка, что исключает возможность его предоставления, поскольку этим будут нарушены права владельцев гаражей.
В судебном заседании заявитель указал, что с учетом места положения запрашиваемого земельного участка, определенного при выезде сторон, предоставление земельного участка возможно на месте гаражей, обозначенных на схемах, поскольку правоустанавливающих документов на них не имеется.
Однако, как следует из представленных ответчиком постановлений и документов, на земельные участки под указанными гаражами имеются права третьих лиц:
- постановлением мэра г. Благовещенска от 19.04.2007 № 1133 «О предоставлении в общую долевую собственность Веретенникову А.В. и Юрову Ю.В. земельного участка для гаража в квартале 57» (вместе с планом земельного участка), указанным лицам предоставлен земельный участок с кадастровым номером 28:01:130057:0053 – свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности от 04.08.2006; технический паспорт на гараж; кадастровый паспорт;
- постановлением мэра г. Благовещенска от 11.04.2008 № 1102 «О предоставлении в собственность Глухову Г.И. земельного участка для гаража в квартале 57» (вместе с планом земельного участка), указанному лицу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 28:01:130057:0165 – свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.12.2005; технический паспорт на гараж; кадастровый паспорт.
Указанные обстоятельства исключают возможность осуществления выбора запрошенного земельного участка в пределах сформированных, поскольку из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
В соответствии с пунктом 8.1.6 Строительных норм и правил РФ СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», принятых постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 № 163 расстояния от резервуарных установок общей вместимостью до 50 , считая от крайнего резервуара, до зданий, сооружений различного назначения и коммуникаций следует принимать не менее указанных в таблице 7.
Согласно пункту 3 указанной таблицы расстояние от испарительной или групповой баллонной установки в свету (от ограды резервуарной установки) до гаражей должно составлять не менее 10 м.
Из ответа ОАО «Амургаз» на запрос мэра г. Благовещенска следует, что в квартале 57 по адресу: ул. Ленина, 97 находится действующая газораспределительная установка № 188.
Исходя из масштаба карты (1:500) запрашиваемый земельный участок 20х15м. находится в пределах охранной зоны газораспределительной установки № 188 – расстояние от установки до запрашиваемого земельного участка, с учетом выезда, составляет 7м., до границ сформированного земельного участка – 10м.
По выводу суда с учетом исследованных схем, указанных нормативов, исходя из сведений об объекте строительства, изложенных предпринимателем в заявлении, в границах запрашиваемого земельного участка невозможно разместить капитальные строения – гаражи боксового типа.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
По выводу суда, несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ Архипову Э.А. о невозможности осуществления выбора земельных участков по его заявлениям.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 02.09.2009 в размере 100 рублей.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 150, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерацииотказав выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, и предварительном согласования места размещения объекта, расположенного в районе ул. Ленина, 97,размерами 25х20м., выраженного в письме Администрации г. Благовещенска № 638/19 от 06.08.2009, по заявлению Архипова Эдуарда Александровича вх. Министерства имущественных отношений № 4634з от 01.06.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
