Дата принятия: 09 ноября 2009г.
Номер документа: А04-6560/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6560/2009
“
09
“
ноября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 09.11.2009. Резолютивная часть объявлена 02.11.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Архипов Э.А., паспорт; Мешков Р.В., нотариальная доверенность, паспорт (до перерыва); Новиков А.Г., доверенность от 14.07.2009, паспорт (после перерыва)
от администрации: Денисова И.А., доверенность № 02-10/1894 от 27.04.2009, доверенность
В судебном заседании 27.10.2009 объявлен перерыв до 02.11.2009 до 15-00 часов, о чем вынесено протокольное определение.
Судебное заседание возобновлено 02.11.2009 в 15-00 часов.
Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области www.amuras.arbitr.ru.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство двух-пятиэтажного здания под гостиницу с мастерскими и гостиничными помещениями на первом этаже, расположенного в г. Благовещенска, в районе ул. Шимановского, д. 2, размером 54х24, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/4509 от 13.08.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 07-27/6058 от 24.08.2009, в части рассмотрения заявления Архипова Э.А. 4844з от 04.06.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
Также указал, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. В нарушение положений Регламента, схема не составлялась, варианты выбора земельного участка не предлагались.
Пояснил, что сам факт наличия красных линий на запрашиваемом земельном участке не подтвержден утвержденным проектом планировки территории, в состав которого входит утверждение и установление красных линий. Ссылаясь на ст. 42-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указал, что в отсутствие утвержденной документации по планировке территории в составе проекта планировки, проекта межевания, в состав которого входят не только красные линии, но и отступы от красных линий для размещения зданий и сооружений, градостроительного плана считать установленными не представляется возможным.
Относительно того, что в границах запрашиваемого участка находится дорога пояснил, что не имел намерение запрашивать земельный участок по ней, фактическое расположение на схеме произошло вследствие того, что площадь участка измерялась не рулеткой, а пошагово.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства, к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
В результате рассмотрения заявления предпринимателя были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемых земельных участков, а именно, запрашиваемый земельный участок расположен с нарушением красной линии в границах территории общего пользования, которая предназначена для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, автомобильных дорог, озеленения и других линейных объектов.
Относительно того, что заявителем запрошен земельный участок в границах дороги пояснил, что схема составлена по заявлению предпринимателя.
По красным линиям пояснил, что Постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 утвержден проект красных линий города Благовещенска.
Ссылаясь на ст. 36 Градостроительного кодекса РФ указал, что территории общего пользования для строительства не предназначены.
Министерство имущественных отношений явку представителя не обеспечило, в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 04.06.2009 (входящий номер 4844з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением об осуществлении возможности оформления Акта выбора земельного участка с целью строительства двух-пяти этажного здания под гостиницу с мастерскими или гостиничными помещениями на 1 этаже, принятии решений о согласовании места размещения объекта строительства и о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка размерами 54х24м., расположенного в г.Благовещенске, в районе ул. Шимановского, д. 2, в соответствии сприлагаемой схемой. Планируемая энергоемкость: 30КВТ, центральное электроснабжение, планируемое теплоснабжение: основное водоэлектронагреватели, вспомогательное миникотельная на твердом топливе; общая площадь объекта: не указана; потребность в водоснабжении: по нормам ЖКХ, водоснабжение центральное или скважина (автономное); канализация: центральная или автономная (септик).
К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 01-19/4509 от 13.08.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка. В обоснование отказа указано, что запрашиваемый земельный участок расположен с нарушением красной линии в границах территории общего пользования, которая предназначена для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, автомобильных дорог, озеленения и других линейных объектов (п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от № 07-07/6858 от 24.08.2009 сообщило Архипову Э.А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Как установлено судом запрошенный заявителем земельный участок находится в г. Благовещенске в районе ул. Шимановского, 2 (квартал 67).
Место расположения запрашиваемого земельного участка отражено на выкопировке из электронной карты г. Благовещенска квартала 67, составленной Амурской топографо-геодезической экспедицией в масштабах 1:500 и 1:1000.
После перерыва ответчиком в судебное заседание представлены схемы выкопировки из генерального плана города Благовещенска с нанесенными границами сформированных земельных участков, транспортной развязкой, зелеными зонами, а также границами запрошенного земельного участка, размеры которого, с учетом выезда на место, определены заявителем 25х10м.
Кроме того, на карты нанесены красные линии, месторасположение которых утверждено постановлением Мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска».
Из представленных схем, исследованных в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявителем не учтено расположение запрошенного земельного участка на территории общего пользования, разграниченной на схемах красными линиями.
Согласно ч. 11-12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с п. 3.3., 3.4. раздела 3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (утверждена постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, по официальному изданию Госстроя России ГУП ЦПП, 1999) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий города и других поселений.
Согласно п. 4.6. раздела 4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ выделение элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры осуществляется посредством подготовки проекта планировки территории.Проект планировки включает в себя чертеж с отображением: а) линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; б) границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; в) красных линий.
Статьей 85 Земельного кодекса РФ и статьями 8, 18, 23 - 29 Градостроительного кодекса РФ установлено, что вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления.
Из постановления № 2646 от 11.08.2006 «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска»; схемы красных линий г. Благовещенска и п. Моховая падь (приложение к указанному постановлению); исследованных в судебном заседании схем расположения земельного участка, выкопировок из карт следует, что по границам территории кварталов 67, 73 установлены красные линии.
Между указанными кварталами находится транспортная развязка - ул. Шимановского-ул. Краснофлотская, а также зеленая зона и тротуар, размещение которых предусмотрено отраслевой дорожной методикой, утвержденной приказом ФДС России от 05.11.1998 № 421, а также регламентировано п. 3.3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09.
Из приведенных норм следует, что в категорию понятия «красные линии» включены места общего пользования, к которым, в частности, отнесены улицы, проезды. Поскольку перечень мест общего пользования ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не ограничен, суд считает, что зеленая зона, тротуар, установленные органом местного самоуправления, также относится к данному понятию.
Запрашиваемый земельный участок размерами 25х10м. (с учетом выезда сторон) находится квартале 67 между границами красных линий и расположен на территории общего пользования – на тротуаре и газоне.
Выкопировками из Генерального плана г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, представленных ответчиком подтверждается наличие зеленой зоны по периметру квартала 67 и транспортной развязки - ул. Шимановского-ул. Краснофлотская, а соответственно, и на запрашиваемом предпринимателем земельном участке.
Исследовав в совокупности приведенные нормы и доказательства, суд считает установленным факт наличия красных линий (в том числе, мест общего пользования – транспортной развязки, улицы, тротуара, зеленой зоны) в границах запрашиваемого Архиповым Э.А. земельного участка и императивный характер указанной нормативной базы относительно размещения объектов строительства в пределах мест общего пользования.
На основании изложенного, строительство гостиницы, на запрашиваемом предпринимателем земельном участке, не отвечает требования приведенных норм.
При этом, суд учитывает, что положениями ст. 46 Градостроительного кодекса РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, в том числе проекта планировки территории.
Таким образом, корректировка красных линий осуществляется по решению органов местного самоуправления в установленных законом случаях. При этом, когда физическое или юридическое лицо заинтересовано в корректировке существующих красных линий, оно вправе в заявительном порядке обратиться в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
У суда отсутствуют доказательства того, что ИП Архипов Э.А. в заявительном порядке, согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращался в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории о корректировке существующих красных линий.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности осуществления выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
По выводу суда, в данном случае несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 02.09.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признании недействительными, как не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказов в выборе земельного участка под строительство двух-пятиэтажного здания под гостиницу с мастерскими и гостиничными помещениями на первом этаже, расположенного в районе ул. Шимановского, д. 2,размером 54х24,(квартал 67), выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/4509 от 13.08.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 07-27/6058 от 24.08.2009, по заявлению Архипова Эдуарда Александровича вх. 4844з от 04.06.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
