Решение от 25 ноября 2009 года №А04-6555/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-6555/2009
 
    "26" ноября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Л.Л. Лодяной
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
 
    к
 
    Администрации г. Благовещенска
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    об оспаривании ненормативных правовых актов
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.В. Прокопенко
 
    при участии в заседании: от заявителя - Новиков А.Г., представитель по доверенности от 15.07.2009 года № 28-01/530392,  паспорт; от Администрации – Денисова И. А. главный специалист юридического отдела,  по доверенности № 02-10/1894 от 27.04.2009
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович с заявлением о :
 
    - признании решения Администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельного участка для строительства, указанное в письме № 03-19/3019 от 10.06.2009;
 
    - признании решения министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе земельного участка для строительства, указанное в письме № 14-35/45740 от 15.07.2009, недействительными.
 
    Заявитель уточнил требования, просит в п.1 заявленных требований после слов «…от 10.06.09г.» дополнить словами «по заявлению  № вх. 3304з от 27.04.2009 Архипова Эдуарда Александровича», в п.2 заявленных требований после слов «…от 15.07.09г.» дополнить словами «по заявлению  № вх. 3304з от 27.04.2009 Архипова Эдуарда Александровича».
 
    Суд на основании ст. 49 АПК РФ принимает уточнение заявленных требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что заявление о выборе земельного участка подавалось для целей ведения предпринимательской деятельности, что следует из характера запрашиваемого к размещению на земельном участке объекта. Считает, что Администрацией нарушен Регламент Комиссии по выбору земельных участков (постановление мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009).
 
    Ответчик - Министерство имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В ранее представленном отзыве указал, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина, юридического лица обеспечивает выбор земельного участка. Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ не передает Правительству области, министерству, полномочий отнесенных Земельным законодательством к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в том числе полномочий по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора земельного участка. 
 
    Ответчик -  Администрация города Благовещенска требования не признал. В отзыве указал, что при рассмотрении заявления Архипова Э.А. были выявлены обстоятельства, препятствующие выбору запрашиваемого земельного участка: запрашиваемый земельный участок входит в границы двух территориальных зон: зоны жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) и зоны городских парков, скверов, бульваров и набережных (Р-1). На основании вышеизложенного, администрация города Благовещенска просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.
 
    27.04.2009 (входящий номер 3304з) Архипов Э. А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства двух-пяти этажного здания под гостиницу в районе г. Благовещенска, ул. Шимановского, д. 136, площадь запрашиваемого участка 270х100 м в соответствии с приложенной к заявлению схемой, а также согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
 
    Письмом № 03-19/3019 от 10.06.09. Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о том, что согласно приложенной к заявлению схеме сообщает, что обеспечить выбор земельного участка не представляется возможным.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09 (в редакции от 26.03.2009 № 53/36), по карте градостроительного зонирования, запрашиваемый земельный участок входит в границы двух зон: зоны жилой застройки смешанной этажности Ж-4) и зоны городских парков, скверов, бульваров и набережных (Р-1). На основании ст. 6 данных Правил формирование земельных участков осуществляется в пределах границ только одной территориальной зоны. Градостроительными регламентами территориальной зоны Р-1 размещение гостиниц не предусмотрено.
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от № 14-35/5740 от 15.07.2009 сообщило Архипову Э. А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
 
    Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные суду доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Из содержания статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации  следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    Следовательно, передача заявления Архипова Э. А. поступившего в Министерство имущественных отношений по Амурской области в орган местного самоуправления: Администрацию города Благовещенска, является обоснованной, так как соответствует нормам Земельного законодательства РФ.
 
    Возможность приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предусмотрена статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Статьей 29 ЗК РФ установлено, что земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства установлен статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Частью 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с обязательном выбором земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Как видно из приобщенной к материалам дела копии заявления ИП Архипова Э.А. от 27.04.2009 обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с соблюдением требований части 1 статьи 31 ЗК РФ: в заявлении указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, испрашиваемое право на земельный участок, размер земельного участка, к заявлению приложена схема расположения земельного участка.
 
    Частью 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Доказательства проведения работ по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом условий использования территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими органами и муниципальными организациями администрация г. Благовещенска и Министерство имущественных отношений Амурской области суду не представили.
 
    Частями 5, 6 статьи 31 ЗК РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Между тем, администрация г. Благовещенска акт выбора земельного участка, испрашиваемого ИП Архипову Э.А., не оформила и, соответственно, по нему никаких решений орган местного самоуправления не принимал.
 
    Доказательства обратного в соответствии со статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены.
 
    В отсутствие акта выбора земельного участка решения администрации и Министерства о невозможности выбора земельного участка являются преждевременными. 
 
    Довод Администрации г. Благовещенска о том, что запрашиваемый земельный участок входит в границы двух территориальных зон не подтверждается документально. Из представленной карты градостроительного зонирования г. Благовещенска невозможно определить, что запрашиваемый земельный участок входит в зоны жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) и в зоны городских парков, скверов, бульваров и набережных (Р-1).
 
    Кроме того, изложенное в оспариваемом письме решение Министерства имущественных отношений Амурской области о невозможности обеспечения выбора земельного участка от 15.07.2009 № 14-35/5740 основано на заключении администрации г. Благовещенска от 10.06.2009 № 03-19/3019.
 
    Между тем, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность подготовки органом местного самоуправления заключения по вопросу о возможности выбора земельного участка. В соответствии с частями 2, 5 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления должен обеспечить выбор земельного участка и оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка.
 
    Поэтому письмо администрации от 10.06.2009 № 03-19/3019, решение Министерства имущественных отношений от 15.07.2009 № 14-35/5740 приняты в нарушение статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусматривающей возможность отказа в проведении выбора земельного участка без соблюдения установленной процедуры выбора.
 
    Оспариваемые предпринимателем ненормативные акты Министерства и администрации нарушают права и законные интересы ИП Архипова Э.А. в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствуют приобретению земельного участка для осуществления экономической деятельности.
 
    На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, п.5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков.
 
    Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 02.09.2009 в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, выраженный в письме № 03-19/3019 от 10.06.2009;
 
    по заявлению № вх. 3304з от 27.04.2009 Архипова Эдуарда Александровича».
 
    Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка,  выраженный в письме № 14-35/45740 от 15.07.2009, по заявлению  № вх. 3304з от 27.04.2009 Архипова Эдуарда Александровича».
 
    Обязать Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть вопрос выбора земельного участка по заявлению Архипова Э. А. (№ вх. 3304з от 27.04.2009
 
    Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу ИП Архипова Эдуарда Александровича 100 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области в пользу ИП Архипова Эдуарда Александровича 100 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                          Л. Л. Лодяная