Решение от 26 ноября 2009 года №А04-6549/2009

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6549/2009
 
 
    “
 
    26
 
    “
 
ноября
 
    2009г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября  2009 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Л. Л. Лодяной
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление ИП Архипова Эдуарда Александровича
 
    к
 
    Администрации  г. Благовещенска, Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    Об оспаривании ненормативных актов
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А. В. Калаева
 
    при участии в заседании: от заявителя – Новиков А.Г., представитель по доверенности от 15.07.2009 года № 28-01/530392, паспорт; от Администрации – Зарва А. В.  главный специалист юридического отдела, доверенность от 30.12.2008, № 01-10/5483.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился ИП Архипов Эдуард Александрович с заявлением о признании недействительным отказа Администрации города Благовещенска выраженного в письме от 07.08.2009 года № 02-19/4403, а также о признании недействительным решения министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе земельного участка, указанное в письме № 07-27/6058 от 24.08.2009.
 
    Заявитель в судебное заседание представил письменные уточнения заявленных требований, в которых указал, что просит в п. 1 после слов: «… от 07.08.2009г. …» дополнить словами «по заявлению № вх. 4635з от 01.06.09г. Архипова Эдуарда Александровича»; в п. 2 после слов: «… от 24.08.2009г. …» дополнить словами «по заявлению № вх. 4635з от 01.06.09г. Архипова Эдуарда Александровича».
 
    Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований.
 
    Свои требования обосновывает тем, что ответчиками нарушены положения ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации,  пункты 1.1, 1.2, 1.3 Регламента Комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.09  г.
 
    Администрация города Благовещенска требования не признала. В отзыве указал, что при предварительном рассмотрении возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке были установлены обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о невозможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом участке, поскольку в заявлении о выборе земельного участка должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Запрашиваемый земельный участок входят в границы зоны многоэтажной жилой застройки с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ж-ЗИ). В соответствии с градостроительным регламентом названной зоны размещение гостиницы возможно при условии примыкания к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.
 
    Министерство имущественных отношений в письменном отзыве указало, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина, юридического лица обеспечивает выбор земельного участка. Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ не передает Правительству области, министерству, полномочий отнесенных земельным законодательством к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в том числе полномочий по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора земельного участка. Ответ Министерства является единственно возможным (исходя из полномочий Министерства, Администрации города Благовещенска и ответа Администрации) и не противоречит нормам действующего законодательства.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Архипов Эдуард Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2009, ОГРН 309281315200011.
 
    1 июня  2009 года в Министерство имущественных отношений Амурской области поступило заявление Архипова Э.А.,. № 4635з о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для целей строительства двух-пяти этажного здания под гостиницу с мастерскими или гостиничными помещениями на первом этаже в районе ул. Ленина, 97, размерами 55х50м, а также согласовать место размещения объекта строительства и принять решение о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    7 августа  2009 года письмом № 02-19/4403 Администрация г. Благовещенска рассмотрев обращение по заявлению Архипова Э.А.. о выборе земельного участка, согласно приложенной схеме, сообщила, что обеспечить выбор земельного участка не представляется возможным. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 №38/09 (в редакции от 26.03.2009 № 53/36), по карте градостроительного зонирования, запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны многоэтажной жилой застройки с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ж - ЗИ).
 
    Градостроительными регламентами данной зоны предусмотрено размещение гостиницы только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования. Запрашиваемый земельный участок не примыкает к красной линии.
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 24.08.2009 № 07-27/6058 сообщило, что обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.  
 
    Полагая, что указанные письма  не соответствует закону и нарушает его право на приобретение земельного участка, Архипов Э.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что   требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из содержания статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации  следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    Следовательно, передача заявления Архипова Э. А.. о выборе земельного участка,  поступившего в Министерство имущественных отношений по Амурской области в орган местного самоуправления: Администрацию города Благовещенска, является обоснованной, так как соответствует нормам Земельного законодательства РФ.
 
    В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с обязательным выбором земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).
 
    Результаты выбора земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 31 ЗК РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Из содержания приведенных норм права следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    Кроме того, применительно к части 2 ст. 31 ЗК РФ определение вариантов размещения объекта является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления, как ошибочно утверждает администрация г. Благовещенска.
 
    Постановлением мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 г. № 422 (действующее на момент обращения заявителя) утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент).
 
    Согласно названному Регламенту процедура выбора земельного участка не проводится только при наличии утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен запрашиваемый участок (п. 1.2). При отсутствии утвержденной документации комиссия обеспечивает выбор земельного участка для размещения объекта строительства в соответствии с порядком согласования акта о выборе земельного участка членами комиссии.
 
    Таким образом, Земельным кодексом РФ и утвержденным постановлением мэра города Благовещенска Регламентом комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ, п. 2.1 Регламента), орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ), при выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка (п. 2.5 Регламента).
 
    В нарушение приведенных норм администрация города Благовещенска не осуществила выезд специалиста по заявлению Архипова Э. А. на запрашиваемый земельный участок,  не подготовил схему расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе, не обеспечила членов Комиссии необходимыми графическими материалами, также не составила акт выбора земельного участка, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
 
    В силу статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан решить вопрос выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Указанные действия могут быть осуществлены с привлечением заявителя и корректировкой места размещения объекта или размеров запрашиваемого земельного участка. До проведения процедуры выбора земельного участка предусмотренной Земельным кодексом РФ и Регламентом вывод администрации города Благовещенска о невозможности выбора земельного участка является преждевременным и не обоснованным.
 
    Материалами дела подтверждается, что заявитель в установленном Земельным кодексом РФ порядке обратился в компетентный орган с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа, указав размеры запрашиваемого участка, приложив его схему.
 
    Администрация города Благовещенска отказала в выборе земельного участка без соблюдения установленного порядка рассмотрения такого заявления, что противоречит как положениям Земельного кодекса Российской Федерации, так и постановлению мэра г. Благовещенска от 16.03.2009г. № 422.
 
    Решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе и согласовании земельного участка также подлежит признанию недействительным, поскольку основано на незаконном отказе органа местного самоуправления в выборе земельного участка. Кроме того, решение Министерства имущественных отношений Амурской области о невозможности обеспечения выбора земельного участка от 15.05.2009 № 14-35/2627 (т. 1 л.д. 16) основано на заключении администрации г. Благовещенска от 16.04.2009 № 01-19/1660.
 
    Между тем, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность подготовки органом местного самоуправления заключения по вопросу о возможности выбора земельного участка. В соответствии с частями 2, 5 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления должен обеспечить выбор земельного участка и оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка.
 
    Поэтому письмо администрации от 16.04.2009 № 01-19/1660, решение Министерства имущественных отношений от 15.05.2009 № 14-35/2627 приняты в нарушение статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусматривающей возможность отказа в проведении выбора земельного участка без соблюдения установленной процедуры выбора.
 
    С учетом изложенных норм права являются несостоятельными доводы администрации г. Благовещенска о возможности отказа в выборе земельного участка без проведения установленной ЗК РФ процедуры выбора земельного участка, а также о том, что на орган местного самоуправления нормами Земельного кодекса Российской Федерации не возлагается обязанность по определению вариантов размещения объекта.
 
    В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере  200 руб. 00 коп.  подлежат отнесению на ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Администрации города Благовещенска Архипову Эдуарду Александровичу в выборе земельного участка, выраженный в письме от 07.08.2009 года № 02-19/4403, по заявлению 4635з от 01.06.09г.
 
    Обязать Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть вопрос выбора земельного участка по заявлению Архипова Э. А. ( вз 4635з  от 01.06.09).
 
    Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области  Архипову Эдуарду Александровичу в выборе земельного участка, выраженный в письме № 07-27/6058 от 24.08.2009, по заявлению 4635з от 01.06.09г.
 
    Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу ИП Архипова Эдуарда Александровича 100 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                    Л. Л. Лодяная