Решение от 25 сентября 2008 года №А04-6494/2008

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6494/08-5/389
 
    «25» сентября 2008 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    М.А. Басос
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Муниципального общеобразовательного учреждения Бурейской средней общеобразовательной школы № 2
 
    (наименование  заявителя)
 
    К
 
    Отделению государственного пожарного надзора по Бурейскому району ГУ МЧС России по Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: помощник судьи О.В. Швец
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: не явился; от ответчика: Медведков О.М., начальник отдела административной практики и дознания, доверенность от 14.01.2008, удостоверение от 15.12.2006 № 23709.
 
    Установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2008, решение в полном объеме изготовлено в соответствии с предписаниями ч.2 ст.176 АПК РФ 25.09.2008.
 
    В Арбитражный суд Амурской области из Бурейского районного суда по определению о направлении по подведомственности от 15.08.2008  поступило заявление  Бурейской средней общеобразовательной школы № 2 к Отделению Государственного пожарного надзора по Бурейскому району ГУ МЧС России по Амурской области об отмене постановления о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу в размере 10 000 рублей.
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился,  о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя. В  обоснование своей позиции заявитель указал, что определение ОГПН по Бурейскому району от 22.07.2008 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 01.08.2008, директору школы вручено не было, а было передано бухгалтеру. Пояснил, что указанное определение было получено директором школы только 04.08.2008, так как в период с 01.07.2008 по 02.09.2008 директор находилась в отпуске. Указал, что в период проверки 17.07.2008 в школе учебный процесс не велся, велись ремонтные работы, которые предполагали выполнение мероприятий по технике безопасности, охране труда, пожарной безопасности. В 2008 году из муниципального бюджета на подготовку школы к новому  учебному году выделено 40 тысяч рублей на покраску и побелку помещений, других денежных средств школе не выделялось. Обработка огнезащитным составом деревянной крыши стоит более 40 тысяч рублей. Ранее заявитель административным органом по аналогичным правонарушениям к ответственности не привлекался (предписания не выносились). До 17.08.2008 все мероприятия по предписанию были выполнены, районной комиссией по приемке общеобразовательных учреждений к новому учебному году школа принята.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании  с требованиями заявителя не согласился. Указал, что при проведении проверки  законный представитель школы присутствовал. Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.07.2008 вручено главному бухгалтеру Чарной Л.Л. для вручения директору школы Ивановой С.Г., из показаний свидетеля главного бухгалтера Чарной Л.Л. от 05.09.2008 следует, что определение было передано директору школы. Считает, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности должностными лицами органа государственного пожарного надзора не нарушена. Пояснил, что определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.07.2008 административным органом в адрес юридического лица не направлялось. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение Бурейская средняя общеобразовательная школа № 2 зарегистрирована в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области 30.09.2002  за основным государственным регистрационным номером 1022800872621, ИНН 2813000346.
 
    17.07.2008 помощником прокурора Бурейского района совместно с инспектором ОГПН по Бурейскому району на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 17.07.2008 № 121 проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МОУ СОШ № 2 пгт.Бурея, расположенной по адресу: пгт.Бурея, ул.Октябрьская, 85.
 
    При проведении проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки от 17.07.2008 № 121, в нарушение п.3.6 ППБ 01-03 не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции здания школы (стропильная система крыши школы, дощатые рейки на пути основного эвакуационного выхода); в нарушение п.89 ППБ 01-03 не произведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (не представлен акт проверки); на пути эвакуации на третьем этаже школы постелен линолеум без сертификата соответствия (нормы пожарной безопасности (НПБ) 244, ГОСТ 12.1.044 (п.п.4.18,4.20), ГОСТ 30244,ГОСТ 30402, ГОСТ Р 51032).
 
    В целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности административным органом вынесено предписание № 89.
 
    По факту совершенного правонарушения прокурором Бурейского района 21.07.2008 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении № 208. При вынесении постановления присутствовала директор школы Иванова С.Г., копию постановления получила под роспись. 
 
    Приведенное постановление в соответствии со ст.23.24 КоАП РФ передано на рассмотрение Отделению государственного пожарного надзора по Бурейскому району.
 
    Отделением государственного пожарного надзора по Бурейскому району вынесено определение от 22.07.2008 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 01.08.2008 на 09 часов 00 минут.
 
    Указанное определение вручено главному бухгалтеру Чарной Л.Л. 22.07.2008 для передачи законному представителю юридического лица – директору школы, что подтверждается подписью главного бухгалтера Чарной Л.Л. 
 
    Постановлением от 01.08.2008 № 178 Муниципальное общеобразовательное учреждение Бурейская средняя общеобразовательная школа № 2 привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие директора школы Ивановой С.Г.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
 
    С учетом требований главы 25 АПК РФ суд оценивает требования заявителя, как требования о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении. 
 
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о состоятельности требований заявителя по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных  приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, предписано, что настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год (п.36 ППБ 01-03).
 
    Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием (п.89 ППБ 01-03).
 
    Нормами пожарной безопасности (НПБ) 244, ГОСТом 12.1.044 (п.4.18,4.20), ГОСТом 30244, ГОСТом 30402, ГОСТ Р 51032 установлена обязанность использования линолеума с соответствующим сертификатом в области пожарной безопасности.
 
    Приведенные требования пожарной безопасности заявителем на момент проведения проверки выполнены не были, в связи с чем действия школы обоснованно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В материалы дела заявителем представлены доказательства устранения указанных нарушений, а именно: акт проверки и ревизии пожарных кранов в СОШ № 2 п.Бурея; сертификаты соответствия линолеума, санитарно-эпидемиологическое заключение на линолеум, гигиеническая характеристика продукции, сертификат пожарной безопасности, подтверждающий, что линолеум поливинилхлоридный декоративный «Ликон» соответствует требованиям пожарной безопасности; договор подряда на выполнение огнезащитных работ от 30.07.2008 № 79/08.
 
 
    Вместе с тем, суд считает, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения порядка привлечения МОУ Бурейская СОШ № 2 к административной ответственности.
 
    Часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ предусматривает, что законными представителями юридического лица для целей административного производства являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Частью 2 названной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно статье 5.1 Устава МОУ Бурейская СОШ № 2 управление школой осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и настоящим Уставом.
 
    В соответствии с п.1.3 Устава учредителем школы является Администрация Бурейского района. К компетенции учредителя относится назначение директора школы (п.5.2.3 Устава).
 
    В силу положений п.3 ст.35 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» непосредственное управление государственным и муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.
 
    Согласно приказу Бурейского районного отдела образования от 05.01.1991 № 3-к директором МОУ Бурейская СОШ № 2 является Иванова Светлана Григорьевна. Указанный факт также подтверждается имеющейся в материалах дела Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.09.2008.
 
    Таким образом, законным представителем заявителя, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор школы - Иванова С.Г.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями представителя органа государственного пожарного надзора, определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено главному бухгалтеру Чарной Л.Л., в адрес законного представителя и по юридическому адресу школы не направлялось.   
 
    При рассмотрении материалов административного дела 01.08.2008 законный представитель заявителя – директор школы Иванова С.Г. не присутствовала, так как находилась в ежегодном отпуске с 01.07.2008 по 02.09.2008, что подтверждается приказом о предоставлении отпуска работнику от 10.06.2008 № 68.
 
    Таким образом, юридическое лицо (его законный представитель) не было извещено надлежащим образом  о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах заявитель был лишен возможности принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, следовательно, административным органом допущены нарушения требований вышеприведенных норм КоАП РФ, что свидетельствует о том, что наказание назначено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    Учитывая изложенное, постановление Отделения государственного пожарного надзора по Бурейскому району ГУ МЧС России по Амурской областиот 01.08.2008 № 178 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения Бурейской  средней общеобразовательной школы № 2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, надлежит признать незаконным и отменить его полностью.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования удовлетворить.
 
    Признать постановление Отделения государственного пожарного надзора по Бурейскому району ГУ МЧС России по Амурской областиот 01.08.2008 № 178 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения Бурейской  средней общеобразовательной школы № 2к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей незаконным и отменить его полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                М.А. Басос