Решение от 18 ноября 2008 года №А04-6462/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6462/08-22/210
 
«
 
18
 
»
 
ноября
 
2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Китаева В. В.
    При участии секретаря судебного заседания 
 
    Широковой О. Ф.
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
МУП «Экимчан»
 
    к
 
    Муниципальному лечебному учреждению «Центральная  районная больница» п. Экимчан, 
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
о
 
    взыскании   39 995 руб. 60 коп.     
 
 
    Третьи лица – Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ (УФК по Амурской области), Финансовое управление Администрации Селемджинского района
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ (УФК по Амурской области) – Телюк А.В., доверенность № 10-53/60 от 28.12.2007г.
 
    установил:
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2008 года, решение в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 18.11.2008 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось  МУП «Экимчан» с иском к Муниципальному лечебному учреждению «Центральная районная больница» о взыскании  задолженности в размере 39 995 руб. 60 коп.,   за возмещение затрат по предоставлению льгот на коммунальные услуги медицинским работникам за декабрь 2007 г.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что 01.01.2007г. между МУП «Экимчан» и Муниципальным лечебным учреждением «Центральная  районная больница» п. Экимчан заключен договор № 3-л «На возмещение затрат по предоставлению льгот на коммунальные услуги».
 
    МУП «Экимчан» выполнило условия договора, обеспечило тепловой энергией всех медработников Муниципального лечебного учреждения «Центральная  районная больница» п. Экимчан по представленному списку (приложение №1 к договору.) В соответствии с условиями договора МУП «Экимчан» направило в ноябре 2007г. в адрес ответчика счёт-фактуру №000575 от 19 ноября 2007г., которая до настоящего времени не оплачена.
 
    Сумма задолженности МЛУ «Центральная районная больница» п.Экимчан перед истцом составляет 39 995 руб. 60 коп., что подтверждается актом сверки по состоянию на  01.08.2008г., подписанным сторонами без возражений.
 
    В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Селемджинского района.
 
    В предварительном судебном заседании истец заявил ходатайство о привлечении для участия в деле в качестве второго ответчика - Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство истца, его отклонил.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика. Если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика.
 
    В связи с чем, суд определением от  22.09.2008г. по собственной инициативе привлек для участия в деле в качестве ответчика - Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Истец, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд телефонограмму от 10.11.2008г., согласно которой  просит отложить рассмотрение  дела.
 
    Ответчик – Муниципальное лечебное учреждение «Центральная районная больница» п. Экимчан, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд телефонограмму от 10.11.2008г., согласно которой  просит отложить рассмотрение  дела.
 
    Ответчик – министерство финансов Амурской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, согласно которому исковые требования истца не признает в полном объеме, указал, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон № 99-03) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по предоставлению гражданам социальной поддержки на неопределенный срок.
 
    Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с Порядком предоставления социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуг, утвержденным постановлением губернатора области от 23.12.2005 № 702, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение (содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем) и коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение, в т.ч. поставка бытового газа в баллонах; отопление, в т.ч. поставка твердого топлива при наличии печного отопления) предоставляются гражданам в соответствии с размерами социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными Законом.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-03 «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» району в части оказания мер социальной поддержки специалистам проживающим и работающим в сельской местности Селемджинскому району выделено 3604 тыс. руб.
 
    В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Селемджинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам проживающим и работающим в сельской местности выделено 11710 тыс. руб.
 
    Третье лицо – Министерство финансов РФ (УФК по Амурской области) представило отзыв на исковое заявление, согласно которому  в целях реализации Законов Амурской области от 5 декабря 2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», от 13 декабря 2006 г. № 263-03 «Об областном бюджете на 2007 год» постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 г. № 702 утверждены Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий и Порядок предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    В соответствии с Порядком предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов, в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам, является министерство финансов Амурской области.
 
    То есть, законодательно предусмотрено, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005) статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В связи с чем, взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области.
 
    Третье лицо –   Финансовое управление администрации  Селемджинского района, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, раннее представило письменный отзыв на иск, согласно которому указало, что  в соответствии с пунктом  9 статьи 1 и статьи 4 закона Амурской области от 05 декабря 2005г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (с изменениями, и дополнениями) установлены льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Статьей 9 этого же закона органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по исполнению данного закона, за счет средств субвенций областного бюджета, предусматриваемых в составе фонда компенсаций областного бюджета.
 
    Постановлением губернатора Амурской области № 145 от 04.04.2006 года установлена форма отчетности по использованию субвенций на льготы специалистам.
 
    Согласно отчета Селемджинского района, по указанной форме, по состоянию на 01.01.2008 года числится задолженность перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг за льготников в сумме 7488,0 тыс.руб., предъявлено фактических услуг предприятиям, организациям на сумму 11805,4 тыс.руб., всего потребность в субвенциях на 2007 год составляла 19293,4 тыс.руб. с учетом задолженности на 01.01.2007 года. Поступило субвенций из областного бюджета на льготы 14842,0 тыс.руб. Недостаток в выделенных субвенциях за 2007 год составляет   на   конец   2007   года   4459,1   тыс. руб.,   то   есть кредиторская задолженность. Задолженность МЛУ ЦРБ перед МУП «Экимчан» входит в эту кредиторскую задолженность.
 
    Согласно закона Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год) № 426-03 от 29 ноября 2007 года полномочия по исполнению выше указанного закона Амурской области № 99-03 от 05 декабря 2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» на местные бюджеты области не передаются и по ликвидации образовавшейся кредиторской задолженности в местных бюджетах по данным льготам на 01.01.2008 год нет никаких нормативных документов и указаний от Правительства Амурской области.
 
    На основании вышеизложенного взыскание средств за предоставленные жилищно-коммунальные услуги льготникам МЛУ ЦРБ в сумме 39995,60 руб. по вышеуказанному закону следует направить на средства областного бюджета Амурской области.
 
    Суд считает  возможным  рассмотреть дело  в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев ходатайства МУП «Экимчан» и МЛУ «Центральная районная больница» п. Экимчан об отложении рассмотрения дела, его отклонят, поскольку считает, что  дело может быть рассмотрено по существу в данном судебном заседании по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя УФК по Амурской области, суд установил:
 
    01.01.2007г. между  МУП «Экимчан»  (Исполнитель) и МЛУ ЦРБ (Заказчик) заключен договор № 3-л на возмещение затрат по предоставлению льгот на коммунальные услуги.
 
    Согласно пункту 2.1. договора исполнитель обязуется оказывать коммунальные услуги по предоставлению тепловой энергии, наем, содержание и техническое обслуживание жилья. Заказчик в соответствии с законодательством возмещает суммы предоставленных льгот на основании счетов исполнителя (п. 2.2. договора).
 
    Согласно п.2.1., 2.2. Дополнительного Соглашения от 20.03.2007г. к договору № 3-л  от 01.01.2007г. «Исполнитель» обязуется оказывать: льготы по оплате коммунальных услуг по предоставлению тепловой энергии, найму, содержанию и техническому обслуживанию жилья,  Заказчик возмещает     суммы расходов на предоставление   мер   социальной  поддержки   медицинским     работникам  при поступлении   финансирования   расходов   из   соответствующего   бюджета   на основании счетов «Исполнителя».
 
    В соответствии с п. 2.3. договора льгота предоставляется работникам, состоящим в штате заказчика на основании основного списка, предоставленного заказчиком (Приложение № 1 к договору).
 
    Во исполнение указанного Договора Исполнитель предоставил, согласно утвержденному списку, медицинским работникам Муниципального лечебного учреждения «Центральная районная больница» п. Экимчан льготы по оплате за коммунальные услуги на общую сумму  39 995 руб. 60 коп.
 
    Оплата льгот заказчиком не производилась.
 
    Таким образом сумма задолженности ответчика перед истцом на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам по договору № 3-л на возмещение затрат по предоставлению льгот от 01.01.2007 составила 39 995 руб. 60 коп., что подтверждается актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.08.2008г.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом в материалы дела представлены счета-фактуры, списки начисленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием основания предоставления льгот, количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, акт сверки расчетов по состоянию на 01.08.2008г.., подписанный без возражений на сумму 39 995 руб. 60 коп.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются, равно как и список граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг за 2007 год.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в частности пунктом 9 определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В п.9 «а», п.11 статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее-медицинские работники); пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п. п. 9, 11 части 1 настоящей статьи, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пунктом 5 ст.2 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03, установлено, что порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается губернатором области.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых  из областного бюджета  бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки  гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 1-6,12-14,15 пункта 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций  бюджетам муниципальных районов и городских округов является финансовый  департамент администрации области.
 
    Согласно отчету Селемджинского района об использовании субвенций за декабрь 2007 года из областного бюджета на реализацию льгот, предоставляемых специалистам,  проживающим в сельской местности, в 2007 году из областного бюджета  выделено 14 842 тыс.руб., в том числе по медработникам 1 930,7 тыс.руб.
 
    Сумма фактических затрат Селемджинского района в 2007 году составила 11 805, 4тыс.руб. (в том числе по медицинским работникам  1 503,8 тыс.руб.), кредиторская задолженность перед предприятиями составляет  6 763,2 тыс.руб., в том числе по медицинским работникам 687, 7 тыс.руб., что также подтверждается вышеназванным отчетом об использований субвенций.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
 
    Из вышеизложенного следует, что фактическая потребность Селемджинского района в средствах, необходимых  для возмещения расходов  по предоставленным льготам, превышает средства, выделенных бюджетом Амурской области.
 
    В связи, с чем задолженность МЛУ «ЦРБ» п. Экимчан по оплате выпадающих доходов истца в 2007 году от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате коммунальных услуг образовалась в результате недостаточного финансирования денежных средств, предусмотренных на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных  бюджетом Селемджинского района выделенных Амурской областью денежных средств суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  Муниципальное лечебное учреждение «Центральная районная больница» п. Экимчан не имела возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку Финансовому управлению администрации Селеджинского района в 2007 году в достаточном  размере  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам, согласно Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и Муниципальное лечебное учреждение «Центральная районная больница» п. Экимчан не имело возможности для исполнения обязательств  по возмещению истцу выпадающих доходов до договору  № 3-л на возмещение затрат по предоставлению льгот на коммунальные услуги 01.01.2007, то убытки  в сумме 39 995 руб. 60 коп., связанные с предоставлением в 2007 году медицинским работникам Муниципального лечебного учреждения «Центральная районная больница» п. Экимчан льгот по оплате коммунальных услуг, должна нести казна субъекта Амурской области в лице Министерства финансов  Амурской области в силу  ст. 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. является министерство финансов Амурской области.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 39 995 руб. 60 коп. за счет средств казны Амурской области.
 
    Во взыскании со второго ответчика– Муниципального лечебного учреждения «Центральная районная больница» п. Экимчан в удовлетворении иска отказать, поскольку его вина в причинении убытков МУП «Экимчан» не доказана.
 
    При предъявлении иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.41.НК РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Госпошлина по настоящему делу составляет – 1 599 руб. 82 коп.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст.333.21 Налогового Кодекса РФ  с ответчика - министерства финансов Амурской области в доход федерального бюджета РФ подлежит взысканию госпошлина в сумме 1 599 руб. 82 коп.
 
 
    Руководствуясь  ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Экимчан» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год в размере 39 995 руб. 60 коп.
 
    В удовлетворении исковых требований в отношении второго ответчика - Муниципальное лечебное учреждение «Центральная районная больница» п. Экимчан отказать
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 1 599 руб. 82 коп.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                              Китаев В.В.