Решение от 17 ноября 2008 года №А04-6461/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6461/08-6/223
 
«
 
17
 
»
 
ноября
 
2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Китаева В. В.
    При участии секретаря судебного заседания 
 
    Широковой О. Ф.
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
ООО «Родник»
 
    к
 
    МУЗ  Ивановская центральная  районная больница 
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
о
 
    взыскании   47 889 руб. 70 коп.     
 
 
    Третьи лица – Администрация  Ивановского района, Финансовое управление Администрации Ивановского района, отдел здравоохранения администрации Ивановского района
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от министерства финансов Амурской области – Братковская А.А., доверенность № 13-10/405 от 08.08.2008.;
 
    установил:
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2008 года, решение в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 17.11.2008 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось  ООО «Родник» с иском к МУЗ  Ивановская центральная  районная больница  о взыскании   некомпенсированных расходов  (убытков), связанных  с предоставлением льгот в 2007г. в сумме 47 889 руб. 70 коп.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что  между ООО «Родник» и МУЗ Ивановская ЦРБ заключен договор на возмещение затрат по льготам медицинским работникам от 01.01.07г.
 
    Согласно п. 1.1. договора ООО «Родник» обязуется предоставлять работникам МУЗ Ивановской ЦРБ льготы на бесплатную жилую площадь с отоплением, согласно действующему законодательству, свои обязательства по предоставлению льгот за коммунальные услуги работникам МУЗ Ивановская ЦРБ, ООО «Родник» предоставило в полном объеме.
 
    Льготы по оплате за коммунальные услуги предоставлялись в соответствии п. 9 ч. 1 ст. 1 от 05.12.2005г №99- 03 (приложение №1 к закону, оплата коммунальных услуг в размере 100% платы за отопление и электроснабжение).
 
    Согласно п. 2.1 договора МУЗ Ивановская ЦРБ обязуется ежемесячно оплачивать предъявленные счета. ООО «Родник» в соответствии с п. 2.2 договора начисляло льготы и ежемесячно предъявляла счета на предоставленные льготы в МУЗ Ивановскую ЦРБ.
 
    В 2007 году по данной категории льготников обществом было предоставлено льгот на сумму 204090,48 рублей, из них МУЗ Ивановской ЦРБ возмещено 246367,52 рублей.
 
    МУЗ Ивановская ЦРБ обязанность по возмещению обществу убытков, связанных с реализацией льгот на бесплатную жилую площадь с отоплением (п. 1.1 договора), выполнила ненадлежащим образом. Задолженность за предоставленные обществом  льгот  по данной категории льготников, предусмотренных Законом области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» № 99-03 от 05.12.2005г составила 47 889 руб. 70 коп.
 
    По вопросу о погашении задолженности ООО «Родник» неоднократно обращалось к Главному врачу МУЗ Ивановской ЦРБ Сучкову А.А. устно и письменно, однако, до настоящего времени расходы общества не компенсированы.
 
    В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. МУЗ Ивановская ЦРБ свои обязательства по договору не выполнило, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования из областного бюджета.
 
    Пункт 1 ст. 85 БК РФ финансирование социальной защиты населения относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    Статья 86 БК РФ предусматривает, что обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, производится путем финансирования из бюджетов субъектов РФ.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.9 Закона Амурской области от 05.12.2005г №99-03, финансовое обеспечение предусмотренных настоящим законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета.
 
    В статье 29 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03, установлены размеры субвенции,  выделяемые в 2006 году из областного фонда компенсации на выполнение органами местного самоуправления области федеральных полномочий, в том числе на реализацию Закона области «О социальной поддержки граждан отдельных категорий» в сумме 13271 тыс. руб.
 
    Из Положения 17 к Закону «Распределение субвенций выделяемых в 2007 году из областного фонда компенсации», Ивановскому району выделено 3981 тыс.руб.,  в том числе в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местного бюджета, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Противоправные действия ответчиков привлекли причинение убытков (ст. 15 ГК РФ - реального ущерба и упущенной выгоды) ООО «Родник».
 
    В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Истец, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, своего  представителя в суд не направил.
 
    Ответчик – министерство финансов Амурской области представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования истца не признает в полном объеме, указал, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон № 99-03) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по предоставлению гражданам социальной поддержки на неограниченный срок.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-03 предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции.
 
    Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 1 Закона № 99-03 специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за жилое помещение (содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем) и коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение, в т.ч. поставка бытового газа в баллонах; отопление, в т.ч. поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в соответствии с размерами социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными Законом.
 
    Средства на реализацию полномочий имеют целевое назначение и не могут быть использованы на другие цели.
 
    В соответствии с приложением №31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год к Закону Амурской области от 01.09.2008г. № 92-ОЗ «Об исполнении бюджета за 2007год» Ивановскому району выделены денежные средства в размере 13 271,00 тыс. руб.
 
    Ответчик - МУЗ  Ивановская центральная  районная больница, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, раннее  представил письменный отзыв, согласно которому задолженность перед ООО «Родник» образовалась в связи с тем, что финансирование данной статьи в МУЗ Ивановская ЦРБ осуществлялось из средств районного бюджета, получающего субвенции на оплату льгот за уголь медицинским работникам из областного бюджета, а это происходило не регулярно.
 
    Выделяемые денежные средства не соответствуют сумме, утвержденной сессией районного Совета смете расходов на 2007 год. В 2007 году было выделено 5311957,61 рублей, МУЗ «Ивановская ЦРБ» организациям перечислено 5311958,61 рублей. Кредиторская задолженность согласно акту сверки составляет 47 889 рублей 70 копеек. С учетом кредиторской задолженности должно быть выделено на финансирование мер социальной поддержки медицинским работникам 8161000 рублей.
 
    Для погашения задолженности еженедельно предоставлялись заявки в финотдел администрации района на выделение денежных средств.
 
    Третье лицо – Администрация Ивановского района, уведомленное  о времени и месте   проведения судебного заседания надлежащим образом, явку  своего представителя в суд не обеспечило, раннее направило в суд письменный отзыв на иск, согласно которому согласно с доводами, изложенными в исковом заявлении ООО «Родник», просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Третьи лица - Финансовое управление Администрации Ивановского района, отдел здравоохранения администрации Ивановского района, уведомленные  о времени и месте   проведения судебного заседания надлежащим образом, явку  своего представителя в суд не обеспечили.
 
    Суд считает  возможным  рассмотреть дело  в отсутствии представителей истца, ответчика – МУЗ Ивановская центральная районная больница  и третьих лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя министерства финансов амурской области, суд установил:
 
    01.01.2007г. между  МУЗ Ивановская центральная районная больница (За5казчик) и ООО «Родник» (Исполнитель) заключен договор на возмещение затрат по льготам медицинским работникам..
 
    Согласно пункту 1.1 Договора «Исполнитель» предоставляет льготы по оплате теплоэнергии (отоплению) работникам МУЗ Ивановской центральной районной больницы, имеющим право на такие льготы, согласно Закону Амурской области о социальной поддержке граждан отдельных категорий, а заказчик возмещает исполнителю недополученные доходы, в связи с предоставлением данных льгот.
 
    В соответствии с пунктом 2.2.1 «Исполнитель» предоставляет  льготы по оплате теплоэнергии (отопления) гражданам, внесенным в список – перечень.
 
    Приложением № 1 к Договору сторонами определены лица, которым предоставляются меры социальной поддержки: Шмагун Т.В., Куликова Н.В., Мищенко З.П.
 
    Во исполнение указанного Договора Исполнитель предоставил, согласно утвержденному списку, медицинским работникам МУЗ Ивановская центральная районная больница льготы по оплате за коммунальные услуги на общую сумму  47 889 руб.
 
    Оплата льгот заказчиком не производилась.
 
    Таким образом сумма задолженности ответчика перед истцом на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам по договору на возмещение затрат по льготам медицинским работникам от 01.01.2007 составила 47 889 руб. 70 коп., что подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период с 01.08.2007г. по 01.01.2008г.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом в материалы дела представлены счета-фактуры, списки начисленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием основания предоставления льгот, количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, акт сверки расчетов за период с 01.08.2007г. по 01.01.2008г., подписанный без возражений на сумму 47 889 руб. 70 коп.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются, равно как и список граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии за 2007 год.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в частности пунктом 9 определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В п.9 «а», п.11 статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее-медицинские работники); пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п. п. 9, 11 части 1 настоящей статьи, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пунктом 5 ст.2 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03, установлено, что порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается губернатором области.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых  из областного бюджета  бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки  гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 1-6,12-14,15 пункта 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций  бюджетам муниципальных районов и городских округов является финансовый  департамент администрации области.
 
    Согласно отчету Ивановского района об использовании субвенций за декабрь 2007 года из областного бюджета на реализацию льгот, предоставляемых специалистам,  проживающим в сельской местности, в 2007 году из областного бюджета  выделено 13 271 тыс.руб., в том числе по медработникам 5 312 тыс.руб.
 
    Сумма фактических затрат Ивановского района в 2007 году составила 15 460,8 тыс.руб. (в том числе по медицинским работникам 6 641 тыс.руб.), кредиторская задолженность перед предприятиями составляет 5 648, 8 тыс.руб., в том числе по медицинским работникам 2 467, 5 тыс.руб., что также подтверждается вышеназванным отчетом об использований субвенций.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
 
    Из вышеизложенного следует, что фактическая потребность Ивановского района в средствах, необходимых  для возмещения расходов  по предоставленным льготам, превышает средства, выделенных бюджетом Амурской области.
 
    В связи, с чем задолженность МУЗ Ивановская ЦРБ по оплате выпадающих доходов истца в 2007 году от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате теплоэнергии образовалась в результате недостаточного финансирования денежных средств, предусмотренных на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных  бюджетом Ивановского района выделенных Амурской областью денежных средств суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  МУЗ Ивановская центральная районная больница не имела возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку Финансовому управлению Администрации Ивановского района в 2007 году в достаточном  размере  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам, согласно Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и МУЗ Ивановская ЦРБ не имело возможности для исполнения обязательств  по возмещению истцу выпадающих доходов до договору  на возмещение затрат по льготам медицинским работникам от  01.01.2007, то убытки  в сумме 47 889 руб. 70 коп., связанные с предоставлением в 2007 году медицинским работникам МУЗ Ивановская ЦРБ льгот по оплате коммунальных услуг, должна нести казна субъекта Амурской области в лице Министерства финансов  Амурской области в силу  ст. 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. является министерство финансов Амурской области.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 47 889 руб. 70 коп. за счет средств казны Амурской области.
 
    Во взыскании со второго ответчика– МУЗ Ивановская центральная районная больница в удовлетворении иска отказать, поскольку его вина в причинении убытков ООО «Родник» не доказана.
 
    При предъявлении иска, определением арбитражного суда Амурской области от 26.08.2008г., истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.41.НК РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Госпошлина по настоящему делу составляет – 1 915 руб. 58 коп.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст.333.21 Налогового Кодекса РФ  с ответчика - министерства финансов Амурской области в доход федерального бюджета РФ подлежит взысканию госпошлина в сумме 1 915 руб. 58 коп.
 
    Руководствуясь  ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Родник» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год в размере 47 889 руб. 70 коп.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 1 915 руб. 58 коп.
 
    В иске к МУЗ Ивановская центральная районная больница отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                              Китаев В.В.