Решение от 10 сентября 2008 года №А04-6455/2008

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6455/08-14/342
 
    “
 
    10
 
    10
 
    “
 
    Сентября
 
    сентября
 
    2008 г.
 
    2008 г.
 
    Оглашена резолютивная часть решения
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
     
 
 
    Арбитражный суд в  составе судьи
 
    Д.В.Курмачева
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.В.Прокопенко
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Инспекции Государственного строительного надзора  Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ООО «Хуаньюй»                                                                           
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания: И.В.Прокопенко
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании:  от заявителя:  Медведев В.С. доверенность от 20.08.2008;
 
    от ответчика: Чернова Е.А. доверенность от 08.09.2008  паспорт 10 03  845531 от 16.12.2003г.
 
    Установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Инспекция Государственного строительного надзора Амурской области  с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Хуаньюй».
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчиком совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении в установленный срок законного  предписания от 27.05.2008 № 172 инспекции Государственного строительного надзора Амурской области. 
 
    Заявитель, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик в судебное заседание представил письменный отзыв, с требованиями заявителя не согласен, пояснил, что общество не является ни застройщиком, ни заказчиком, ни исполнителем строительства объекта « Административного здания с кафе», расположенного по адресу г.Благовещенск Северный  район.   В соответствии с условиями заключенного 22 марта 2007 года договора о совместной деятельности общество как дольщик вносит свои вклады в совместную деятельность, направленную на строительство указанного объекта. В силу п.2.1.3. данного договора Дольщик начинает строительство до 30 мая 2007 года и заканчивает в декабре 2008 года. В случае, если разрешение на строительство будет получено застройщиком позже 15 мая 2007 года, то срок начала и окончания строительства переносится на соответствующий период времени. В настоящее время разрешение на строительство отсутствует и общество к выполнению своих обязательств по договору совместной деятельности в части строительства не преступало. Просит оставить заявление Инспекции Государственного строительного надзора Амурской области без удовлетворения.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Хуаньюй», зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 21.02.2005, основной государственный регистрационный номер 1052800015465, находится по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Пролетарская, 102/1.
 
    Инспекцией Государственного строительного надзора Амурской области проведена проверка  исполнения предписания № 172 от 27.05.2008, выданного ООО «Хуаньюй» по строящемуся объекту «Административное здание  с кафе», расположенному  в северной планировочной зоне г.Благовещенска.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства и нормативных документов в области строительства. Актом проверки от 11.08.2008 установлено, что допущено нарушение требований СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» - не исполнено предписание инспекции Госстройнадзора № 172 от 27.05.2008, о приостановлении строительно-монтажных работ, влияющих на надежность и безопасность строящегося объекта с 28 мая 2008. Нарушены требования СНиП 12-01-2004 «организация строительства», СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве», СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».
 
    В результате проверки установлено, что работы на объекте ведутся с нарушением существующих норм и правил и не обеспечивают надежность и безопасность строящегося здания. Не выполнено предписание № 172 от 27.05.2008 о приостановлении строительно-монтажных работ и оформлении всей документации надлежащим образом.
 
    На основании акта проверки при строительстве объекта капитального строительства от 11.08.2008, составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 27 от 20.08.2008. в отношении ООО Хуаньюй»  по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Действия предприятия квалифицированны по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, как  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно материалам дела ООО «Хуаньюй» является  подрядчиком по объекту строительства «Административного здания с кафе» в северной планировочной зоне г.Благовещенска, согласно договора подряда от 18.06.2007г.
 
    В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно ст.65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Судом установлено и обществом не оспаривается тот факт, что разрешение на строительство, необходимое для производства работ отсутствует.
 
    В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
 
    Судом исследован представленный  в судебное заседание ответчиком договор о совместной деятельности от 22.03.2007г.  заключенный между ООО «Хуаньюй» и гражданином Хамраевым Б.Д., в котором  согласно п.2.1.3. Дольщик начинает строительство до 30 мая 2007 года и заканчивает в декабре 2008 года. В случае, если разрешение на строительство будет получено застройщиком позже 15 мая 2007 года, то срок начала и окончания строительства переносится на соответствующий период времени.
 
    При исследовании судом договора подряда от 18.06.2007г. заключенного между ООО «Хуаньюй» и гражданином Хамраевым Б.Д. представленного в адрес суда заявителем установлено, согласно п.1.5  начало работ по возведению здания устанавливается не позднее 2 квартала 2007г., окончание работ не позднее 4 квартала 2008г.
 
    Довод ответчика о том, что в связи с отсутствием разрешения на строительство, общество до настоящего времени  к выполнению своих обязательств по договору совместной деятельности в части строительства не преступало, судом не принимается, поскольку факт осуществления строительства «Административного здания с кафе»  ООО «Хуаньюй» установлен в ходе проведенной проверки. Кроме того подтверждается договором подряда от 18.06.2007г. исследованным в ходе судебного разбирательства, а  также   извещением о начале строительства  полученным инспекцией государственного строительного надзора Амурской области  08.05.2008г. вхд.№ 464., согласно которого начало строительства  объекта  капитального строительства «Административного здания с кафе» установлен с 02.07.2008г.
 
    Каких  либо иных доказательств,  суду не представлено.
 
    В соответствии с п.1 ст.54  Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.
 
    Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.2 ст.54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
 
    Пунктом 3 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ определено, что государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
 
    Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54) установлено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (п.9).
 
    Согласно  пункту 10 указанного Положения, проверке подлежит соблюдение при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
 
    В соответствии  с пунктом 11 Положения, проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор  в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
 
    В пункте 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и пункте 14 Положения, указано, что  по результатам проведенной проверки, при выявлении нарушений действующего законодательства, органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу (заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения)), предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 15 Положения, акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.
 
    В материалах дела имеется уведомление о проведении проверки на строительстве объекта капитального строительства от 05.08.2008, данное уведомление было получено представителем ООО «Хуаньюй»  05.08.2008 по доверенности.
 
    При исследовании акта проверки судом установлено, что данный акт  также был получен представителем  «Подрядчика» Закоморным А.Н., действующим на основании доверенности от 28.05.2008г.
 
    Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении  вручено 15.08.2008 заместителю генерального директора ООО «Хуаньюй», а также представителю по доверенности Закоморному А.Н.
 
    Протокол  об административном правонарушении в области строительства № 27 от 20.08.2008  был составлен в присутствии производителя строительных работ ООО «Хуаньюй» Закоморного А.Н., согласно пояснений которого он был не согласен с некоторыми пунктами протокола.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявителем не нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, данное обстоятельство не оспаривается ответчиком по делу.
 
    Ответчик в судебном заседании пояснил, что предписание № 172 от 27.05.2008 вынесенное Инспекцией Государственного строительного надзора Амурской области в отношении  общества в установленные законом сроки не обжаловалось.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что материалами дела установлено, что  ООО «Хуаньюй» совершено административное правонарушение по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ  выразившееся в невыполнение в установленный срок  предписания от 27.05.2008 № 172 инспекции Государственного строительного надзора Амурской области. 
 
    Согласно статье 58 Градостроительного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного предприятием правонарушения и считает необходимым привлечь ООО  «Хуаньюй» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа  в размере 50 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Хуаньюй», зарегистрированное в качестве юридического лица 15.03.2007 г. ОГРН 105280015465, ИНН 2801101580, находящееся по адресу  Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пролетарская, 102/1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить   ООО «Хуаньюй» наказание по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в  виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению в УФК по Амурской области ИНН/КПП 2801090970/280101001 инспекция Госстройнадзора области), р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенска, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, код бюджетной классификации 117 116 90040 04 0000 140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой апелляционный арбитражный суд (г.Хабаровск),  либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                 Д.В. Курмачев