Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А04-6441/2014
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6441/2014
13 октября 2014 года
изготовление решения в полном объеме
«
13
»
октября
2014 г.
резолютивная часть
Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания О.Л. Мишиной,
рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН 1052800034385, ИНН 2801102086) в лице территориального отдела в городе Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах
к
индивидуальному предпринимателю Яруллиной Ольге Геннадьевне (ОГРН 312280423000011, ИНН 280401801565)
опривлечении к административной ответственности,
при участии в заседании: от управления А.В. Морозовой, начальника территориального отдела по доверенности № 16 от 09.01.2014, предъявлено удостоверение;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в городе Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах (далее - управление, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Яруллину Ольгу Геннадьевну (далее - предприниматель, ИП Яруллина О.Г.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Требования обоснованы тем, что предпринимателем при реализации пищевых продуктов допущено нарушение требований технических регламентов, что влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью потребителей.
Определением от 19.09.2014 назначено предварительное судебное заседание.
В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.
Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Пояснил, что по результатам проверки магазина «Радуга», принадлежащий ИП Яруллиной выявлены нарушения законодательства о безопасности пищевых продуктов и требований технических регламентов: населению реализовывались продукты с истекшим сроком годности, маркировка товара не имела подробной информации о данном товаре, нарушение требований к процессам хранения и реализации продуктов. Действия предпринимателя создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения. Некачественная продукция арестована управлением. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыва и дополнительных документов не представил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выслушав представителя административного органа и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Яруллина Ольга Геннадьевна, 06.08.1972 года рождения, 18.07.2001 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 1052800034385, ИНН 2801102086 по месту жительства: Амурская область, город Белогорск, улица Промышленная, дом 9.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в городе Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах 09.09.2014 года проведена проверка эпидемиологического расследования по приказу № 138-Д «О расследовании причин и условий возникновения случая заболевания сальмоннелезом в с. Возжаевка Белогорского района в магазине «Радуга», принадлежащего индивидуальному предпринимателю Яруллиной О.Г., в результате которой установлено, что в реализации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности:
- «Спред «Луговое» растительно-жировой», производитель ОАО «иркутский масло-жиркомбинат», дата изготовления 05.02.2014, срок хранения 90 суток при температуре от 0 °С до +15°С, масса нетто 500 гр., цена упаковки 51 рубль 00 копеек, срок годности продукта просрочен на 3 месяца и 23 дня.
- «Спред «Луговое» растительно- жировой», производитель ОАО
«иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 13.05.2014, срок хранения 90 суток при температуре от 0 °С до +15°С, масса нетто 250 гр., цена упаковки 28 рублей 00 копеек, срок годности продукта просрочен на 15 дней;
- «Масло сладко-сливочное несоленое», м. д. ж. 72,5 %, производитель ООО «Сиб-маслоторг» г. Новосибирск, дата изготовления 21.06.2014, срок хранения 35 дней при температуре от + 3 °С до ±2°С, масса нетто 200 гр., цена упаковки 38 рублей 00 копеек, срок годности продукта просрочен на 1 месяц;
- «Масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», м. д. ж. 72,5 %, производитель ОАО МСК «Серышевский», дата изготовления 21.06.2014, срок хранения 35 дней при температуре от + 3 °С до ±2°С, масса нетто 180 гр., цена упаковки 94 рубля 00 копеек, срок годности продукта просрочен на 1 месяц;
- «Масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», м. д. ж. 72,5 %, производитель ОАО МСК «Серышевский», дата изготовления 15.06.2014, срок хранения 35 дней при температуре от + 3 С до ±2 С, масса нетто 200 гр., цена упаковки 96 рублей 00 копеек, срок годности продукта просрочен на 1 месяц и 8 дней;
- «Маргарин Домашний», м. д. ж. 65 %, производитель «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 05.05.2014, срок хранения 90 суток при температуре от 0 °С до +10°С, масса нетто 250 гр., цена упаковки 24 рубля 00 копеек, срок годности продукта просрочен на 23 дня;
- «Сало растительное», м. д. ж. 99,7 %, производитель «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 22.10.2013, срок хранения 2 месяца при температуре от +4 °С до +10°С, масса нетто 180 гр., цена упаковки 26 рублей 00 копеек, срок годности продукта просрочен на 8 месяцев и 6 дней;
- «Майонез «Новосибирский Провансаль классический», м. д. ж. 68 %, производитель «Новосибирский жировой комбинат», дата изготовления 21.11.2013, срок хранения 180 суток при температуре от 0 °С до +18°С, масса нетто 250 мл, цена упаковки 32 рубля 00 копеек, срок годности продукта просрочен на 3 месяца и 7 дней, что является нарушением п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
На потребительской упаковке сыра «Российский», сыра «Колбасный» маркировка товара не содержит полной информации в части указания наименования и места нахождения изготовителя, товарного знака изготовителя, состава пищевого продукта (пищевая и энергетическая ценность продукта, содержание микроорганизмов, микро и макроэлементов и т.д.), даты производства, срока годности.
Нарушаются требования к процессам хранения и реализации продуктов, условия и сроки, хранения которых установлены изготовителем:
- не проводится ежедневно контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удалённых от дверей и испарителей;
- в складском помещении и торговом зале, где хранятся продукты, термометры и психрометры отсутствуют;
- в торговом зале 3 морозильных ларя и 2 холодильных витрины, не оборудованны термореле и (или) системами автоматического регулирования, не оснащены термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов.
В торговом зале и складском помещении допускается хранение продуктов питания на подтоварниках менее 15 см от уровня пола.
09.09.2014 управлением в отношении ИП Яруллиной О.Г. в её присутствии, составлен протокол об административном правонарушении, действия, предпринимаателя квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере предпринимательской деятельности.
Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, что влечет реальной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела усматривается, что предпринимателем допущено нарушение требований технических регламентов при хранении и реализации пищевой продукции.
В соответствии с пунктом 7 статьи 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС № 021/2011), при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пунктом 12 статьи 17 ТР ТС № 021/2011 предусмотрено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», частями 7, 12 статьи 17 которого предусмотрено, что при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Частью 4 статьи 5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» установлено, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
В силу положений статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» срок годности пищевой продукции признается период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.
Срок годности товара определяется конкретной датой, до наступления которой товар пригоден к применению, либо периодом времени, в течение которого товар пригоден для использования (статья 473 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 19 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1). Такой период исчисляется со дня изготовления товара.
Срок годности устанавливается на товары, потребительские свойства которых могут ухудшаться со временем, или на товары, которые со временем могут становиться опасными для окружающей среды, а также жизни, здоровья. К таким товарам относят, в том числе, продукты питания.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещает оборотоспособность (продажу) товаров по истечении установленного срока годности. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли или не имеют установленных сроков годности (не имеют маркировки, содержащей в т.ч. сведения о дате изготовления и сроках годности). Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Статьей 4.1 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, установлены требования к маркировке пищевой продукции, в том числе предусмотрены обязательные сведения, подлежащие указанию на упаковке: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию; показатели пищевой ценности пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов. Поименованная и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке. Такая маркировка должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.
Статья 2 Закона № 88-ФЗ от 12.06.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» устанавливает, что к объектам технического регулирования, перечень и описание которых содержит этот Федеральный закон, относится молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 35 Закона № 88-ФЗ установлено, что каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 Закона № 88-ФЗ.
Пунктами 1 и 2 статьи 36 Закона № 88-ФЗ предписано, что молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона. Информация для потребителей наносится на каждую единицу групповой упаковки молока, молочной продукции, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции, а также на каждую единицу потребительской упаковки такой продукции.
Пункт 25 статьи 36 Закона № 88-ФЗ устанавливает, что молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую информацию, отраженную в подпунктах 1-19 данного пункта (наименование таких продуктов с использованием понятий, предусмотренных статьями 4 и 14 Закона № 88-ФЗ; массовую долю жира и молочного жира в процентах в жировой фазе; наименование и место нахождения изготовителя и т.д.).
Согласно пункта 6СП 2.3.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» к требованиям к оборудованию и инвентарю относятся оснащение термометрами холодильных установок для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов; охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима; контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.
Согласно пункту 7.8 СП 2.3.1066-01 все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.
Материалами проверки подтверждается и не оспаривается предпринимателем по существу факт реализации продуктов питания с нарушением положений технических регламентов, в том числе нарушение условий хранения продуктов питания; реализации продуктов с истекшим сроком годности, в том числе молочной продукции, отсутствие необходимой информации о продуктах (маркировки).
Следовательно, действия предпринимателя образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к названной статье установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В рассматриваемом деле правонарушение совершено О.Г. Яруллиной умышленно с неосторожной формой вины, поскольку предпринимателю известны требования законодательства о техническом регулировании, запрещающие реализацию товара с истекшим сроком годности. Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей продавцом не свидетельствует о невиновности предпринимателя, поскольку им не предпринято необходимых действий с целью недопущения к реализации просроченных товаров опасных для жизни и здоровья потребителей, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, в действиях ИП Яруллиной содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, выступает совершение предпринимателем правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения подлежит конфискации.
Из содержания пункта 1 статьи 28.4 КоАП РФ следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении.
При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.
В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности поименованный срок не истек.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
Яруллину Ольгу Геннадьевну 06.08.1972 года рождения, уроженку с. Новое Белогорского района Амурской области зарегистрированную 17.08.2012 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 312280423000011, ИНН 280401801565по месту жительства: город Белогорск Амурской области, ул. Промышленная, дом 9 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на нее ответственность в виде штрафа в размере 30 000 руб.;
конфисковать товар, переданный на ответственное хранение продавцу Карпак Анастасии Александровне по протоколу ареста товаров от 28.08.2014 и находящегося в магазине «Радуга» в с. Возжаевка Белогорского района по ул. Центральной, дом 6:
- «Спред «Луговое» растительно-жировой», производитель ОАО «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 05.02.2014, масса нетто 500 гр, в количестве 1 пачки;
- «Спред «Луговое» растительно-жировой», производитель ОАО «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 13.05.2014, масса нетто 250 гр, в количестве 1 пачки;
- «Масло сладко-сливочное несоленое», м. д. ж. 72,5 %, производитель ООО «Сибмаслоторг» г. Новосибирск, дата изготовления 21.06.2014, масса нетто 200 гр, в количестве 1 пачки;
- «Масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», м. д. ж. 72,5 %, производитель ОАО МСК «Серышевский», дата изготовления 21.06.2014, масса нетто 180 гр;
- «Масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», м. д. ж. 72,5 %, производитель ОАО МСК «Серышевский», дата изготовления 15.06.2014, масса нетто 200 гр, в количестве 1 пачки;
- «Маргарин домашний», м. д. ж. 65 %, производитель «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 05.05.2014, масса нетто 250 гр, в количестве 1 пачки;
- «Сало растительное», м. д. ж. 99,7 %, производитель «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 22.10.2013, масса нетто 180 гр, в количестве 1 пачки;
- «Майонез «Новосибирский Провансаль классический», м. д. ж. 68 %, производитель «Новосибирский жировой комбинат», дата изготовления 21.11.2013, масса нетто 250 мл, в количестве 1 шт.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН 2801102086 КПП 280101001, БИК 041012001 КБК 141 1 16 28000 01 6000 140 ОКТМО 10710000.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья В.Д. Пожарская
